閱讀提示　　建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署�！吨泄仓醒� 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布以來，國土空間規(guī)劃的編制審批和實施管理、加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興、推進“多審合一、多證合一”改革、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線等相關政策在2019年陸續(xù)出臺。本期微信將以《意見》發(fā)布以來幾項重點工作為脈絡，盤點關于國土空間規(guī)劃體系建構的政策要點。
《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》
國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。
建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。 到2020年
基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系
基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制
初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”
到2025年
健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術標準體系
全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制
形成以國土空間規(guī)劃為基礎，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度
2035年
全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局
《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》
實現(xiàn)“多規(guī)合一”
抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（規(guī)劃期至2035年，展望至2050年），盡快形成規(guī)劃成果。
各地不再新編和報批主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等。
已批準的規(guī)劃期至2020年后的省級國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，以及原省級空間規(guī)劃試點和市縣“多規(guī)合一”試點等，要按照新的規(guī)劃編制要求，將既有規(guī)劃成果融入新編制的同級國土空間規(guī)劃中。
“管什么就批什么”
對省級和市縣國土空間規(guī)劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關系等，并對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查。
改進規(guī)劃報批審查方式
簡化報批流程，取消規(guī)劃大綱報批環(huán)節(jié)。
壓縮審查時間，省級國土空間規(guī)劃和國務院審批的市級國土空間總體規(guī)劃，自審批機關交辦之日起，一般應在90天內(nèi)完成審查工作，上報國務院審批。
近期工作
做好規(guī)劃編制基礎工作。
開展雙評價工作。
開展重大問題研究。
科學評估三條控制線。
加強與正在編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的銜接，落實經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標和指標。
集中力量編制好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》
村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。
到2020年底
結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。
暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。
對已經(jīng)編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善后再行報批。
主要任務
統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標
統(tǒng)籌生態(tài)保護修復
統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護
統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護
統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局
統(tǒng)籌村莊安全和防災減災
明確規(guī)劃近期實施項目
如何編制
強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導
開門編規(guī)劃
因地制宜，分類編制
簡明成果表達 《自然資源部關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》
合并規(guī)劃選址和用地預審
將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。 涉及新增用地
→→→用地預審權限在自然資源部
建設單位向地方自然資源主管部門提出用地預審與選址申請，由地方自然資源主管部門受理；經(jīng)省級自然資源主管部門報自然資源部通過用地預審后，地方自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。
→→→用地預審權限在省級以下自然資源主管部門
由省級自然資源主管部門確定建設項目用地預審與選址意見書辦理的層級和權限。
使用已經(jīng)依法批準的建設用地進行建設
不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。
合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準
將建設用地規(guī)劃許可證、建設用地批準書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃許可證，不再單獨核發(fā)建設用地批準書。
劃撥類 建設單位向所在地的市、縣自然資源主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設用地批準權的人民政府批準后，市、縣自然資源主管部門向建設單位同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。
出讓類 市、縣自然資源主管部門將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同。建設單位在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，市、縣自然資源主管部門向建設單位核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
推進多測整合、多驗合一
以統(tǒng)一規(guī)范標準、強化成果共享為重點，將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。不得重復審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果；確有需要的，可以進行核實更新和補充測繪。
在建設項目竣工驗收階段，將自然資源主管部門負責的規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項。
簡化報件審批材料
核發(fā)新版證書
加快信息化建設（不需要重復提交材料）
清理各項材料清單（除法定的批準文件和證書外）
探索互聯(lián)網(wǎng)手機APP等
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》
生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。
永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
基本原則 到2020年年底，完成三條控制線劃定和落地，形成一張底圖
到2035年，引導形成科學適度有序的國土空間布局體系
按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線。
按照保質保量要求劃定永久基本農(nóng)田。
按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
協(xié)調(diào)邊界矛盾
三條控制線出現(xiàn)矛盾時
生態(tài)保護紅線→→→要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變
永久基本農(nóng)田→→→要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質量不降低
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界→→→要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田
1.目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權逐步有序退出。
2.已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。
3.協(xié)調(diào)過程中退出的永久基本農(nóng)田在縣級行政區(qū)域內(nèi)同步補劃，確實無法補劃的在市級行政區(qū)域內(nèi)補劃。