為推進地震安全性評價 “放管服”改革，堅持放管結合、并重，依據《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》、《陜西省防震減災條例》等法律法規(guī)，以及中國地震局有關地震安全性評價改革制度等，省地震局制定了《關于進一步規(guī)范地震安全性評價工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）規(guī)范性文件。

一、起草背景

國家“放管服”改革實施以來，與地震安全性評價管理相關的三項行政審批事項——地震安全性評價工程師執(zhí)業(yè)資格核準、地震安全性評價單位資質認定兩項審批取消，地震安全性結果審定及抗震設防要求確定改為強制性評估事項。地震安全性評價監(jiān)管推行以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。

2019年國家審計署通過跟蹤審計，提出被審計地區(qū)地震安全性評價存在較多問題，重大建設工程地震安全存在風險隱患。為落實審計署意見，2020年中國地震局組織開展了全國建設工程地震安全監(jiān)管大檢查。中央第八巡視組在巡視中國地震局黨組的反饋意見中指出地震系統(tǒng)對地震安評放管服改革“一放了之”。針對以上問題，中國地震局積極推進整改落實，不斷強化地震安全性評價管理。

鑒于目前地震安全性評價管理存在的突出問題，為了貫徹落實巡視整改意見，防范重大建設工程“應評未評”等可能導致重大地震安全風險問題出現，省地震局制定本通知，主動完善相關舉措，堵塞管理漏洞，落實法定職責。

二、主要依據

1.《地震安全性評價管理條例》（國務院令第323號）

2.《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）

3.《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)〔2016〕29號）

4.《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）

5.《中國地震局關于取消地震安全性評價單位資質認定審批后加強事中事后監(jiān)管的公告》

6. 中國地震局關于印發(fā)《地震安全性評價管理辦法（暫行）》的通知（中震防發(fā)〔2017〕10號）

7.《關于進一步深化全省工程建設項目審批制度改革實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號）

三、主要思路

一是增強針對性。主要針對現實管理中存在的突出問題短板、管理漏洞，研究解決針對性措施。

二是增強合法性。嚴格依據法律法規(guī)以及較成熟定型的改革措施，存在不確定性的事項暫不提及。

三是增強時效性。符合國家“放管服”改革精神，確保該放的放得下、該管得管得住。

四是增強實效性。堅持簡化程序、優(yōu)化服務、穩(wěn)步推進的原則，切實減輕市場主體負擔。

四、主要內容

本通知共有七條，進一步強調了地震安全性評價“應評盡評”的嚴肅性，明確了從業(yè)單位的條件、信息公開、業(yè)務規(guī)范、技術審查、事中事后監(jiān)管等內容。

第一條強調了地震安全性評價“應評盡評”。主要針對安評改革過程中前后范圍標準不一、混淆，可能導致出現“應評未評”的漏洞問題。鑒于中國地震局下一步可能要重新界定安評范圍，在新規(guī)出臺之前只能執(zhí)行省條例規(guī)定范圍，前后存在較大變數和不確定性，因此本條明確了省局根據現行規(guī)定界定安評范圍。同時壓實各級責任，監(jiān)管關口前移，提出從本級建設工程目錄篩選公布重大建設工程地震安全性評價項目清單的舉措。

第二條明確安評單位的從業(yè)條件。依據《地震安全性評價管理條例》、中國地震局關于印發(fā)《地震安全性評價管理辦法（暫行）》（中震防發(fā)〔2017〕10號），后者較前者更細化具體，在這里有必要統(tǒng)一明確。

第三條明確安評單位信息公開的具體要求。依據《中國地震局關于取消地震安全性評價單位資質認定審批后加強事中事后監(jiān)管的公告》，資質認定審批取消后，有必要明確從業(yè)單位的最低法定義務，確保監(jiān)管底線。

第四條規(guī)范安評業(yè)務開展。避免“抄作業(yè)”、走過場、弄虛作假，確保安評質量。依據《地震安全性評價管理條例》等，針對性解決目前系統(tǒng)安評工作存在的問題。

第五條規(guī)范安評結果技術審查和專家抽取。確保技術審查的嚴肅性、科學性，依據《地震安全性評價管理條例》等。

第六條落實事中事后監(jiān)管要求。依據《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《關于進一步深化全省工程建設項目審批制度改革實施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號），落實事中事后監(jiān)管改革要求。

第七條按規(guī)范性文件規(guī)定，明確生效時間及兩年有效期。
 

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