看新時代四川防震減災·科普篇

我國《防震減災法》第三十五條規(guī)定：重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國務院有關規(guī)定進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。《四川省防震減災條例》有更加明確的規(guī)定。所以，重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全性評價是法治要求。要明白這個道理，我們要清楚下面一些問題。

地震科技人員進行探槽觀察

——為什么要開展地震安全性評價？

重大建設工程，是在一個城市乃至本地區(qū)和全國經(jīng)濟建設中起重要作用的工程設施，如大型水庫、水電站、主要工礦設施、交通樞紐、通訊中心、高技術中心以及高層建筑等工程設施，這些地方一旦遭到地震襲擊，就會造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，對一個地區(qū)乃至全國經(jīng)濟、政治、社會穩(wěn)定產(chǎn)生巨大影響。

可能造成嚴重次生災害的建設工程，如堤防、貯油、貯氣、輸油輸氣、貯存易燃易爆、劇毒和強腐蝕性物質(zhì)的設備，核能利用設施等工程設施，一旦遭破壞，危害面就更大，救災和恢復必定需要花費更多的精力、財力和時間，因此，確保重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程達到規(guī)定的抗震設防要求十分重要。

地震安全性評價，也稱為工程建設場地地震安全性評價，是根據(jù)建設工程場地和場地周圍的地震活動與地震地質(zhì)環(huán)境的分析，按照工程設防的風險水準，給出工程抗震設防要求相應的地震烈度和地震動參數(shù)，以及場地的地震地質(zhì)災害預測結果，為重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程提供符合國家規(guī)范的抗震設防參數(shù)。

工程建設場地地震安全性評價工作，早期稱為地震烈度復核、地震烈度鑒定，后又叫作地震危險性分析、地震安全性評價、地震小區(qū)劃。2001年后，統(tǒng)稱為工程場地地震安全性評價。從成立至今，四川地震部門組織完成西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、攀枝花鋼鐵基地、二灘水電站、青藏輸油管線、疆油入川、雙流國際機場、二郎山隧道等2300多項重大建設工程地震安全性評價工作。實踐證明，凡是進行了地震安全性評價并按要求進行抗震設防的建設工程，在汶川地震、蘆山地震、九寨溝地震等破壞性地震事件中，無一例外地沒有遭到嚴重破壞，取得了顯著的減災實效。

地震科技人員進行斷錯構造掃描

——為什么有了地震區(qū)劃圖還要做地震安全性評價？

這是因為重大工程地震安全性評價與地震區(qū)劃有明顯的區(qū)別。在重大工程抗震設計時直接選用地震區(qū)劃的結果是不恰當?shù)摹?/span>

一是工作深度與基礎資料精度不同。地震區(qū)劃圖是在過去積累的數(shù)據(jù)的科學分析的基礎上編制的，一般針對較大區(qū)域，依據(jù)的基礎圖件的比例尺（1:250萬～1:600萬）比較小。地震安全性評價工作對各類重大工程的基礎圖件比例尺和工作深度有不同要求，區(qū)域地震地質(zhì)圖件比例尺不得小于1:100萬。有的重大建設工程的要求嚴格得多，如《核電站選址地震安全導則》規(guī)定，近區(qū)域要求的比例尺為1:10萬。

二是計算的概率水準不同。地震區(qū)劃采用的概率水準是50年超越概率10%。而需要做地震安全性評價的各類重大工程有不同的抗震設防概率水準，如核電站為100年超越概率1%；一級蓄水大壩為100年超越概率2%；大型橋梁為100年超越概率3%；電視塔為100年超越概率5%，等等。而且必須通過對地震環(huán)境的更深入研究，根據(jù)部門的規(guī)范和規(guī)定得到相應概率水準的地震動參數(shù)。

三是提供的參數(shù)不同。地震區(qū)劃只提供標準反應譜，反應譜的平臺高度和反應譜的特征周期，能滿足量大面廣的一般建設工程抗震設計的需要，但對于重大建設工程，僅僅給出這些參數(shù)是不夠的，還需要提供：長周期反應譜、地震動時程、地基液化、地表破裂、滑坡等其他效應。地震安全性評價要求做具體場地土層反映分析。

——工程地質(zhì)勘察能否代替地震安全性評價工作？

答案顯然是不能的。

地質(zhì)勘察絕不能代替地震安全性評價工作，主要因為地震安全性評價與工程地質(zhì)勘察在工作內(nèi)容、范圍，勘察的手段、深度，分析的角度、方法，技術標準和提供的結果等方面，存在著顯著差別。

工程地質(zhì)勘察，是通過勘察、測試，分析建筑工程場地范圍內(nèi)的工程地質(zhì)條件，評價地基的承載能力，提供基礎設計和施工所需要的工程地質(zhì)資料。其工作范圍小，勘察深度一般限于地表下數(shù)十米，著重從靜力學的角度解決保證基礎工程對建筑物有足夠的承載能力的有關問題�？辈旃ぷ魇且罁�(jù)有關工程地質(zhì)勘察規(guī)范。

地震安全性評價，是通過物、化探勘測手段和地質(zhì)地貌調(diào)查，以及現(xiàn)場測試和室內(nèi)試驗等，分析研究工程建設場地周圍150公里以上范圍（區(qū)域）、25公里以上范圍（近場區(qū)）以及場址區(qū)范圍內(nèi)的地震地質(zhì)環(huán)境和地震活動環(huán)境，重點判定近場區(qū)和場址區(qū)內(nèi)地震構造的位置、規(guī)模、性質(zhì)，評價及其活動性，鑒別發(fā)震構造，研究地震活動規(guī)律及其與地震構造的關系，判定區(qū)域內(nèi)潛在震源區(qū)的分布及其有關參數(shù)，確定地震動衰減規(guī)律、工程場地動靜力學特征，采用概率分析法計算工程安全所需概率水準下建設場地未來可能遭受到最大地震影響，給出相應的基巖或土層設計地震動參數(shù)，為建筑物的抗震建設提供依據(jù)。

地震安全性評價有專門的技術規(guī)范，地震安全性評價的有關工作可以利用工程地質(zhì)勘察資料。

地震科技人員進行地震地質(zhì)調(diào)查

正因為如此，我國《防震減災法》第八十七條規(guī)定：未依法進行地震安全性評價的，或者未按地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構責令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

后記：

今年是新中國成立70周年，也是“5·12”汶川8.0級特大地震發(fā)生十一周年。十一年來，特別是黨的十八大以來，四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述，以法治為保障，以需求為導向，扎實推進防震減災工作，防震減災事業(yè)取得可喜進展。為回顧歷史、展望未來，我們組織編寫《看新時代四川防震減災》專題篇、行業(yè)篇、地區(qū)篇、歷史篇、科普篇系列報道，旨在使大家增進對四川防震減災工作的了解，樹立戰(zhàn)勝地震災害的信心，充分認識到“四川依然美麗、四川依然安全”，生活得更加陽光幸福，以為貫徹落實四川省委十一屆三次全會精神、實現(xiàn)四川經(jīng)濟社會發(fā)展目標而不懈奮斗！

 

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文 / 圖 震之道

注：本文根據(jù)四川省2018年全國人大執(zhí)法檢查匯報材料編寫

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