《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)工作的通知》解讀
為推進(jìn)地震安全性評(píng)價(jià) “放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，以及中國(guó)地震局有關(guān)地震安全性評(píng)價(jià)改革制度等，省地震局制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號(hào)）規(guī)范性文件。
一、起草背景
國(guó)家“放管服”改革實(shí)施以來，與地震安全性評(píng)價(jià)管理相關(guān)的三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)——地震安全性評(píng)價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格核準(zhǔn)、地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)審批取消，地震安全性結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定改為強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)。地震安全性評(píng)價(jià)監(jiān)管推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。
2019年國(guó)家審計(jì)署通過跟蹤審計(jì)，提出被審計(jì)地區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)存在較多問題，重大建設(shè)工程地震安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。為落實(shí)審計(jì)署意見，2020年中國(guó)地震局組織開展了全國(guó)建設(shè)工程地震安全監(jiān)管大檢查。中央第八巡視組在巡視中國(guó)地震局黨組的反饋意見中指出地震系統(tǒng)對(duì)地震安評(píng)放管服改革“一放了之”。針對(duì)以上問題，中國(guó)地震局積極推進(jìn)整改落實(shí)，不斷強(qiáng)化地震安全性評(píng)價(jià)管理。
鑒于目前地震安全性評(píng)價(jià)管理存在的突出問題，為了貫徹落實(shí)巡視整改意見，防范重大建設(shè)工程“應(yīng)評(píng)未評(píng)”等可能導(dǎo)致重大地震安全風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)，省地震局制定本通知，主動(dòng)完善相關(guān)舉措，堵塞管理漏洞，落實(shí)法定職責(zé)。
二、主要依據(jù)
1.《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第323號(hào)）
2.《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）
3.《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）
4.《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）
5.《中國(guó)地震局關(guān)于取消地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)定審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》
6. 中國(guó)地震局關(guān)于印發(fā)《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法（暫行）》的通知（中震防發(fā)〔2017〕10號(hào)）
7.《關(guān)于進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號(hào)）
三、主要思路
一是增強(qiáng)針對(duì)性。主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)管理中存在的突出問題短板、管理漏洞，研究解決針對(duì)性措施。
二是增強(qiáng)合法性。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)以及較成熟定型的改革措施，存在不確定性的事項(xiàng)暫不提及。
三是增強(qiáng)時(shí)效性。符合國(guó)家“放管服”改革精神，確保該放的放得下、該管得管得住。
四是增強(qiáng)實(shí)效性。堅(jiān)持簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化服務(wù)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
四、主要內(nèi)容
本通知共有七條，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地震安全性評(píng)價(jià)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”的嚴(yán)肅性，明確了從業(yè)單位的條件、信息公開、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)審查、事中事后監(jiān)管等內(nèi)容。
第一條強(qiáng)調(diào)了地震安全性評(píng)價(jià)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。主要針對(duì)安評(píng)改革過程中前后范圍標(biāo)準(zhǔn)不一、混淆，可能導(dǎo)致出現(xiàn)“應(yīng)評(píng)未評(píng)”的漏洞問題。鑒于中國(guó)地震局下一步可能要重新界定安評(píng)范圍，在新規(guī)出臺(tái)之前只能執(zhí)行省條例規(guī)定范圍，前后存在較大變數(shù)和不確定性，因此本條明確了省局根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定界定安評(píng)范圍。同時(shí)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，監(jiān)管關(guān)口前移，提出從本級(jí)建設(shè)工程目錄篩選公布重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目清單的舉措。
第二條明確安評(píng)單位的從業(yè)條件。依據(jù)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、中國(guó)地震局關(guān)于印發(fā)《地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法（暫行）》（中震防發(fā)〔2017〕10號(hào)），后者較前者更細(xì)化具體，在這里有必要統(tǒng)一明確。
第三條明確安評(píng)單位信息公開的具體要求。依據(jù)《中國(guó)地震局關(guān)于取消地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)定審批后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的公告》，資質(zhì)認(rèn)定審批取消后，有必要明確從業(yè)單位的最低法定義務(wù)，確保監(jiān)管底線。
第四條規(guī)范安評(píng)業(yè)務(wù)開展。避免“抄作業(yè)”、走過場(chǎng)、弄虛作假，確保安評(píng)質(zhì)量。依據(jù)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等，針對(duì)性解決目前系統(tǒng)安評(píng)工作存在的問題。
第五條規(guī)范安評(píng)結(jié)果技術(shù)審查和專家抽取。確保技術(shù)審查的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，依據(jù)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等。
第六條落實(shí)事中事后監(jiān)管要求。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號(hào)），落實(shí)事中事后監(jiān)管改革要求。
第七條按規(guī)范性文件規(guī)定，明確生效時(shí)間及兩年有效期。
來源于：陜西省地震局震防處
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