《陜西省區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法（暫行）》解讀
一、起草背景
2018年5月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）文件印發(fā)，8月陜西省住建廳《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見的通知》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）印發(fā)，開啟了我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的試點(diǎn)工作，主要改革領(lǐng)域是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），6月陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號(hào)），房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镌谖沂∪嫱崎_。
2018年10月，為落實(shí)改革具體舉措，省住建廳聯(lián)合省地震局等八部門出臺(tái)了《陜西省推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案》（陜建發(fā)〔2018〕399號(hào)）�！斗桨浮芬皇敲鞔_全部區(qū)域評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)實(shí)行市場自主定價(jià)。二是明確由市（區(qū)）、縣根據(jù)總體規(guī)劃和工作實(shí)際選擇開展區(qū)域評(píng)估評(píng)審的區(qū)域和事項(xiàng)。三是明確由市（區(qū)）、縣按程序組織開展相關(guān)工作。四是明確主動(dòng)公開共享區(qū)評(píng)結(jié)果，探索實(shí)行告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
制定《陜西省區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡稱《區(qū)評(píng)管理辦法》）是對(duì)國務(wù)院、我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)文件精神和《地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體制改革頂層設(shè)計(jì)方案》提出的區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)工作要求的貫徹落實(shí)，旨在承接和推進(jìn)我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)改革的落實(shí)。
二、主要依據(jù)
《區(qū)評(píng)管理辦法》的制定主要依據(jù)以下文件：
《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）
《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）
《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見的通知》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）
《陜西省推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估評(píng)審工作實(shí)施方案》（陜建發(fā)〔2018〕399號(hào)）
《關(guān)于進(jìn)一步深化全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2019〕13號(hào)）
《地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體制改革頂層設(shè)計(jì)方案》（中震黨發(fā)〔2019〕132號(hào)）
《區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（中國地震局征求意見稿）
三、起草過程及適用范圍說明
《區(qū)評(píng)管理辦法》于7月初完成草案起草，7月16日征求了局內(nèi)各部門和各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市地震機(jī)構(gòu)和地震安全性評(píng)價(jià)從業(yè)單位意見，7月26日起通過局門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見。起草部門提請(qǐng)局政策法規(guī)處對(duì)《區(qū)評(píng)管理辦法》進(jìn)行合法性審查意見，并根據(jù)征求意見和合法性審查的意見對(duì)草案進(jìn)行了修改。
《區(qū)評(píng)管理辦法》貫徹落實(shí)了國務(wù)院、陜西省對(duì)工程項(xiàng)目審批制度改革提出的要求，參考了中國地震局區(qū)域地震安評(píng)管理辦法（征求意見稿）和江蘇、浙江、山東、寧夏、安徽已出臺(tái)的管理辦法，以及山西正在提交辦公廳審定的管理辦法，并結(jié)合陜西相關(guān)工作實(shí)際。
《區(qū)評(píng)管理辦法》適用于我省境內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其它有條件的區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)或者政府組織開展的區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理。對(duì)于工程項(xiàng)目審批改革中單體項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)管理不涉及。
四、主要內(nèi)容
《區(qū)評(píng)管理辦法》共有十三條，規(guī)定了區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)（簡稱地震區(qū)評(píng)）開展的組織機(jī)構(gòu)、承擔(dān)機(jī)構(gòu)、技術(shù)審查規(guī)定、結(jié)果使用等主要內(nèi)容。
第一條主要說明我省地震區(qū)評(píng)管理辦法制定的目的和依據(jù)。
第二條主要說明地震區(qū)評(píng)的開展區(qū)域和組織主體，明確了管理辦法的適用范圍。
第三條明確了省級(jí)地震機(jī)構(gòu)和市縣地震機(jī)構(gòu)對(duì)地震區(qū)評(píng)的監(jiān)督管理職責(zé)，由于地震區(qū)評(píng)的責(zé)任主體主要在市縣，因此強(qiáng)化了市縣地震機(jī)構(gòu)的管理參與度。
第四條主要從組織主體的角度明確了園區(qū)管委會(huì)或政府開展地震區(qū)評(píng)的組織責(zé)任，按照改革文件中具體要求明確了完成時(shí)限。
第五、六條從地震區(qū)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的技術(shù)能力要求和地震區(qū)評(píng)工作開展時(shí)的具體工作要求兩方面進(jìn)行了規(guī)定。
第七條明確了地震區(qū)評(píng)結(jié)果由組織單位通過省級(jí)專家?guī)爝M(jìn)行審查。
第八條明確省地震局建立地震區(qū)評(píng)技術(shù)審查專家?guī)熳鳛榻M織地震區(qū)評(píng)結(jié)果審查時(shí)的技術(shù)力量，并對(duì)專家?guī)斓娜藛T要求和審查時(shí)的專家組成、專家回避、專家責(zé)任、專家審查費(fèi)做了原則表述。
第九條明確了地震區(qū)評(píng)結(jié)果審查通過后的管理要求，并以長遠(yuǎn)發(fā)展的視角指出區(qū)評(píng)結(jié)果動(dòng)態(tài)修訂管理原則。
第十條較為重要，明確了地震區(qū)評(píng)結(jié)果與園區(qū)內(nèi)建筑物抗震設(shè)防要求確定的原則。一是指出園區(qū)內(nèi)的房建和市政工程全部使用地震區(qū)評(píng)結(jié)果進(jìn)行設(shè)防，二是指出如園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)特殊類別工程，不得使用區(qū)評(píng)結(jié)果進(jìn)行設(shè)防，仍需開展地震安全性評(píng)價(jià)。
第十一條貫徹審批制度改革要求中提出的承諾制要求，明確了園區(qū)管委會(huì)或政府在地震區(qū)評(píng)結(jié)果使用方面的管理職責(zé)，還明確了園區(qū)內(nèi)建設(shè)單位的采用區(qū)評(píng)結(jié)果的義務(wù)。
第十二條按照國家行政監(jiān)管工作發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)地震部門開展地震區(qū)評(píng)管理指出了方向，提出開展事中事后監(jiān)管的原則和手段。
第十三條生效時(shí)間，并按照法規(guī)處提出的規(guī)范性文件的修訂期限，明確了有效期兩年。
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陜西省震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治中心，承擔(dān)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估、防治等工作；承擔(dān)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估，承擔(dān)震后烈度評(píng)定、損失評(píng)估、科學(xué)考察等工作；承擔(dān)區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)、活動(dòng)斷層探察、地震區(qū)劃、災(zāi)害隱患監(jiān)測等地震安全技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化等工作。業(yè)務(wù)聯(lián)系：13892834264（微信同號(hào)）
