關于印發(fā)《江西省區(qū)域性地震安全性評價工作管理細則（試行）》《江西省地震安全性評價從業(yè)單位資質審核管理規(guī)定（試行）》和《江西省地震安全性評價項目備案管理辦法（試行）》 的通知

 

各設區(qū)市、縣(區(qū))應急管理局:

《江西省區(qū)域性地震安全性評價工作管理細則(試行)》《江西省地震安全性評價從業(yè)單位資質審核管理規(guī)定(試行)》和《江西省地震安全性評價項目備案管理辦法(試行)》已經(jīng)2021年11月22日省地震局局務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江西省地震局

2021年12月9日

 

江西省區(qū)域性地震安全性評價工作管理細則(試行)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《地震安全性評價管理條例》《江西省防震減災條例》《關于加強區(qū)域性地震安全性評價管理工作的通知》《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》等有關推行區(qū)域評估要求，規(guī)范江西省區(qū)域性地震安全性評價工作，制定本細則。

第二條本細則所指區(qū)域性地震安全性評價是針對本省行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、城市整體改造區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)(以下統(tǒng)一簡稱“園區(qū)”)等范圍內(nèi)開展的地震安全性評價。

第三條 在江西省從事區(qū)域性地震安全性評價活動，適用本細則。

區(qū)域性地震安全性評價技術要求應當遵循《區(qū)域性地震安全性評價工作大綱(試行)》及《工程場地地震安全性評價》(GB 17741-2005)等相關技術標準。

第四條設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應當積極推進區(qū)域性地震安全性評價工作。管理園區(qū)的地方人民政府有關部門或者機構負責組織實施，通過政府購買服務方式，委托相關單位或者機構開展區(qū)域性地震安全性評價。

第五條省地震局負責全省范圍內(nèi)區(qū)域性地震安全性評價結果的審定和監(jiān)督管理。設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府地震工作主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)域性地震安全性評價工作的監(jiān)督管理。

第二章 適用范圍和工作要求

第六條 區(qū)域性地震安全性評價成果可用于園區(qū)內(nèi)工程項目選址、抗震設防要求確定、地震風險評價，也適用于該區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃及防震減災對策制定等工作。已經(jīng)完成區(qū)域性地震安全性評價園區(qū)范圍內(nèi)的建設工程，除根據(jù)國家有關規(guī)定，確需單獨出具地震安全性評價報告的建設工程外，其他建設工程不再單獨開展地震安全性評價，抗震設防要求直接根據(jù)區(qū)域性地震安全性評價的結果確定。

第七條組織實施區(qū)域性地震安全性評價工作，按法律法規(guī)和國家有關規(guī)定并應選擇技術力量強、經(jīng)驗豐富的地震安全性評價從業(yè)單位(以下簡稱“從業(yè)單位”)和技術人員承擔，確保工作質量。

從業(yè)單位應當具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格；

(二)具有與承擔地震安全性評價相適應的地震學、地震地質學、地震工程學3個相關專業(yè)背景的技術人員，每個專業(yè)具有高級專業(yè)技術職稱人員不少于2人；

(三)具有承擔地震安全性評價工作的技術裝備和專用軟件系統(tǒng)，并具備相應的實驗、測試條件和分析能力；

(四)具有健全的質量管理體系。

第八條從業(yè)單位對評價工作質量和成果質量終身負責，并接受和配合有關部門的監(jiān)督檢查。承擔區(qū)域性地震安全性評價項目的單位或者機構的法定代表人是第一責任人，項目技術負責人、報告主要編寫人是質量直接責任人。

第九條區(qū)域性地震安全性評價項目主要技術負責人和報告主要編寫人應具有地震地質學、地球物理學、工程地震學等相關專業(yè)領域副高級及以上專業(yè)技術職稱和工作經(jīng)歷。評價報告應當由技術負責人、報告主要編寫人簽名并加蓋單位公章。

第十條 從業(yè)單位應當在開展工作前編制區(qū)域性地震安全性評價項目實施方案，實施方案及其重大變更應當通過省地震局組織的審查，審查結果在5個工作日內(nèi)反饋。方案主要包括以下內(nèi)容：

(一)總論：任務來源、總體要求、工作目標、成果產(chǎn)出、區(qū)域、近場區(qū)、目標區(qū)的確定；

(二)專題設置、任務分解、技術手段、技術指標；

(三)預期產(chǎn)出成果；

(四)工程預算；

(五)施工隊伍情況(包含主要技術人員)；

(六)實施進度計劃；

(七)質量保證體系與安全保障措施；

(八)對特別重要的專題，應當編制專題實施方案。

第十一條從業(yè)單位應提供區(qū)域性地震安全性評價報告(包括技術圖件、使用說明書等)。相關成果應報送省地震局，并錄入全省區(qū)域性地震安全性評價數(shù)據(jù)庫。

第十二條區(qū)域性地震安全性評價報告內(nèi)容應包括：

(一)區(qū)域地震活動性和地震構造評價；

(二)近場區(qū)地震活動性和地震構造評價；

(三)目標區(qū)斷層勘查和活動性鑒定；

(四)地震工程地質條件勘測；

(五)地震動預測方程確定；

(六)概率地震危險性分析；

(七)場地地震動參數(shù)確定；

(八)地震地質災害評價；

(九)評價基礎資料(項目開展的波速測試、物化探資料等)；

(十)結論。

第三章 結果審查和使用

第十三條區(qū)域性地震安全性評價成果必須經(jīng)技術審查通過后方可提交使用。

省地震局負責省級及以下園區(qū)的區(qū)域性地震安全性評價報告的審定。

第十四條省地震局應當建立區(qū)域性地震安全性評價技術審查專家?guī)�，技術審查專家應當具有地震地質學、地球物理學、工程地震學等相關專業(yè)領域副高級及以上專業(yè)技術職稱，熟悉地震安全性評價技術并具有良好信用記錄。每個項目技術審查專家組成員應當不少于9人，每個專業(yè)領域專家分別不少于2名。

區(qū)域性地震安全性評價成果技術審查實行回避制度，從業(yè)單位的工作人員不得參與本單位完成的區(qū)域性地震安全性評價報告的技術審查。

第十五條審查的技術材料一般包括區(qū)域性地震安全性評價項目實施方案、區(qū)域性地震安全性評價報告等。

第十六條省地震局自收到區(qū)域性地震安全性評價報告之日起5個工作日內(nèi)負責協(xié)調組成技術審查專家組，審查專家應當按照區(qū)域性地震安全性評價技術審查要點客觀、公正、科學的審查區(qū)域性地震安全性評價結果報告，出具是否符合區(qū)域性地震安全性評價有關規(guī)定和技術標準的書面審查意見。

審查專家應當對本專業(yè)領域工作內(nèi)容中可能影響評價結果的重要問題提出完善或者補充意見。

第十七條從業(yè)單位應當按照專家審查意見對區(qū)域性地震安全性評價工作進行完善。未通過評審的從業(yè)單位按照審查意見和標準規(guī)定修改、補充工作后重新申請技術審查。

第十八條區(qū)域性地震安全性評價工作完成后，從業(yè)單位應及時向項目委托部門(或者機構)移交數(shù)據(jù)庫和技術服務系統(tǒng)，負責對技術服務系統(tǒng)使用單位有關人員進行培訓。并在項目通過技術審查30日內(nèi)將全部數(shù)據(jù)與成果資料提交省地震局及項目所在地地震工作主管部門備案。

第十九條區(qū)域性地震安全性評價應在園區(qū)土地出讓或劃撥前完成，已完成區(qū)域性地震安全性評價工作的園區(qū)屬地政府相關部門應當主動公開評價結果并對評價結果的應用情況進行監(jiān)督管理。

實行告知承諾制。市、縣(市、區(qū))地震部門在園區(qū)每個建設項目土地出讓或劃撥前書面告知建設單位區(qū)域性地震安全性評價結果確定的本建設工程抗震設防要求，建設單位應當書面形式承諾使用建設工程抗震設防要求。

第二十條建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計并按照抗震設計進行施工。對不符合抗震設防要求的工程，設計圖紙審查機構不予審查通過。

區(qū)域性地震安全性從業(yè)單位應為建設單位做好建設工程設計和竣工驗收提供服務。

第二十一條已完成區(qū)域性地震安全性評價工作的園區(qū)，若發(fā)生國家重大政策調整、重大技術革新地震構造有重大新發(fā)現(xiàn)或者國家發(fā)布了新的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，省地震局告知市縣政府，市縣政府及地震部門應當組織對原評價結果進行復核。復核結果經(jīng)省地震局評審通過后方可繼續(xù)使用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條省地震局、各市縣地震部門應當加強地震安全性評價執(zhí)法，采取“重點監(jiān)管”、“信用監(jiān)管”等方式強化區(qū)域性地震安全性評價監(jiān)管，建立從業(yè)單位信用檔案，加強信用監(jiān)管，實行失信名單和黑名單制度，并通過門戶網(wǎng)站等適時公開相關信息。

第二十三條應創(chuàng)新監(jiān)督技術手段，通過線上數(shù)據(jù)監(jiān)測、線下隨機抽查相結合的方式，加強事中事后監(jiān)督。

第二十四條檢查完成后及時向被檢查對象反饋檢查結果，并以適當方式公開檢查結果，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等行為，嚴格依法依規(guī)予以糾正和懲處。對于抽查不合格的，應向從業(yè)單位、當?shù)卦O區(qū)市、縣(市、區(qū))地震部門和建設方正式發(fā)函并落實整改要求，抽查連續(xù)兩次不合格的，將列入黑名單。

第二十五條從業(yè)單位有下列情形的，經(jīng)設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震工作主管部門、司法機關或其它單位依法認定，江西省地震局審核，將列入失信名單：

(一)申請相關材料隱瞞真實情況、弄虛作假的；

(二)違反服務合同，不遵守與委托方共同達成的有效書面約定的；

(三)違規(guī)承攬區(qū)域性地震安全性評價業(yè)務的，以其它區(qū)域性地震安全性評價單位的名義承攬區(qū)域性地震安全性評價業(yè)務的，允許其他單位以本單位名義承攬區(qū)域性地震安全性評價業(yè)務的，允許個人掛靠本單位從事區(qū)域性地震安全性評價業(yè)務的；

(四)未按區(qū)域性地震安全性評價相關技術標準開展工作的；

(五)區(qū)域性地震安全性評價報告質量差、存在抄襲、錯誤較多，技術審查修改意見未能及時改正的；

(六)阻撓或拒絕有關單位依法進行的監(jiān)督、檢查的；

(七)從業(yè)人員在區(qū)域性地震安評工作中有失信行為的；

(八)未按規(guī)定進行報備登記的從業(yè)單位在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事區(qū)域性地震安全性評價活動的；

(九)其他符合列入失信名單的情形。

第二十六條從業(yè)單位有下列情形的，經(jīng)江西省地震局認定，將列入黑名單：

(一)納入失信名單滿1年仍未按規(guī)定完成整改或履行相關義務的；

(二)區(qū)域性地震安全性評價活動違法違規(guī)或不符合相關標準規(guī)范造成不良后果的；

(三)在區(qū)域性地震安全性評價項目實施過程中發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故并負主要責任的；

(四)其它違反法律法規(guī)，被有關部門查處，受到有關部門處罰或通報批評的。

第二十七條從業(yè)單位列入失信名單最低期限為12個月，按照要求整改到位或履行相關義務的，可向江西省地震局提出申請，經(jīng)核實后移出失信名單。

第二十八條從業(yè)單位列入黑名單最低期限為24個月，按要求整改到位或履行相關義務的，可向江西省地震局提出申請，經(jīng)核實后移出黑名單。

第二十九條對于列入失信名單的從業(yè)單位，將列為日常監(jiān)督檢查或抽查的重點，并提高監(jiān)督檢查頻次；對于列入黑名單的從業(yè)單位，將按照“一處失信、處處受限”的要求依法予以限制。江西省地震局和設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震工作主管部門應當將從業(yè)單位的信用信息及時告知建設單位。

第三十條對列入失信名單或黑名單有異議的從業(yè)單位，可以自公開之日起15日內(nèi)向江西省地震局提出申訴，并提交相關證明材料。經(jīng)核實存在錯誤的，及時予以更正并公開。

第三十一條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)區(qū)域性地震安全性評價有關失信、抄襲、侵犯知識產(chǎn)權、弄虛作假等行為，可向江西省地震局和設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震部門投訴舉報，并對投訴舉報的真實性負責。

第五章 附則

第三十二條本管理細則自印發(fā)之日起實施。

第三十三條本管理細則由江西省地震局負責解釋。

 

江西省地震安全性評價從業(yè)單位資質審核管理規(guī)定(試行)

第一條為了深化“放管服”改革，規(guī)范我省地震安全性評價從業(yè)管理，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《地震安全性評價管理條例》《江西省防震減災條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在江西省行政區(qū)域內(nèi)依法開展地震安全性評價工作的從業(yè)單位(以下簡稱從業(yè)單位)管理。

第三條江西省地震局負責江西省行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)單位的監(jiān)督管理，設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震工作主管部門負責本行政區(qū)域從業(yè)單位監(jiān)督管理。

第四條從業(yè)單位應當具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格；

(二)具有與承擔地震安全性評價相適應的地震學、地震地質學、地震工程學3個相關專業(yè)背景的技術人員，每個專業(yè)具有高級專業(yè)技術職稱人員不少于2人；

(三)具有承擔地震安全性評價工作的技術裝備和專用軟件系統(tǒng)，并具備相應的實驗、測試條件和分析能力；

(四)具有健全的質量管理體系。

第五條從業(yè)單位必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防震減災法》《地震安全性評價管理條例》《江西省防震減災條例》《江西省區(qū)域性地震安全性評價工作管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，并按照《工程場地地震安全性評價》(GB17741-2005)、《大綱》等相關要求和技術標準開展地震安全性評價工作。

第六條擬在江西省行政區(qū)域內(nèi)開展地震安全性評價工作的從業(yè)單位，應提供以下材料進行備案：

1、報送信息真實性承諾(簽章)；

2、地震安全性評價單位信息備案表(附件1，紙質件一式兩份，含電子版)；

3、提供從業(yè)能力的證明材料，詳情見附件2。

第七條江西省地震局受理報備申請后對從業(yè)單位基本條件進行審查，如需要可進行現(xiàn)場核查。

第八條江西省地震局對從業(yè)單位實行信息公示公開制度，定期對其從業(yè)基本條件進行審查，定期對從業(yè)單位基本信息、地震安全性評價工作相關業(yè)績等情況進行公開，為建設單位選擇地震安全性評價單位提供參考，并接受社會監(jiān)督。

第九條從業(yè)單位名稱、地址、法定代表人、主要技術人員等重要信息事項發(fā)生變更的，應當在變更后30日內(nèi)書面向江西省地震局申請變更登記。

第十條從業(yè)單位因破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務活動退出江西省地震安全性評價市場的，應及時向江西省地震局書面申請辦理撤銷手續(xù)。

第十一條各從業(yè)單位應對填報的信息和材料真實性負責。省地震局將會同有關部門，建立地震安全性評價工作誠信體系，加強監(jiān)督檢查，及時公開信用信息，著力構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

第十二條本辦法由江西省地震局負責解釋。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件1

地震安全性評價單位信息備案表

填寫說明：

1.上級主管單位：指單位的直接上級主管部門，按隸屬關系填寫(如企業(yè)性質為私營企業(yè)，此欄可不填寫)；

2.單位成立時間：指申請單位最初成立時的時間。如單位發(fā)生名稱等級變化等情況時，仍按最初成立時間填寫；

3.單位注冊時間：是指現(xiàn)有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書的發(fā)證時間；

4.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號(事業(yè)單位法人證書登記號)、注冊(開辦)資金等按企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書標注內(nèi)容填寫；

5.專業(yè)技術人員：指和從業(yè)單位簽訂勞動(聘用)合同并從事相關技術工作的人員。

6.具備承擔地震安全性評價工作技術能力情況：具有承擔地震安全性評價工作的技術裝備和專用軟件系統(tǒng)，以及具備相應的實驗、測試條件和分析能力的情況。

附件2　從業(yè)能力的證明材料

1.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證；

2.承擔地震安全性評價相適應的地震學、地震地質學、地震工程學高、中級專業(yè)技術職稱證書、身份證(每專業(yè)高級技術人員不少于2人；60歲以下人員不少于2/3)，以及工作簡歷、承擔過的主要地震安全性評價工作等；

3.事業(yè)性質從業(yè)單位技術人員：應提供在編在崗證明或聘任合同，或上級單位派任(派出)證明，聘用的本單位退休人員應提供其人事部門出具的退休證明與聘用合同(退休人員不應超過70歲)；

4.企業(yè)性質從業(yè)單位技術人員：應提供從業(yè)單位與其簽訂的勞動合同和社會保險憑證(6個月)，或上級部門派任(派出)證明等；聘用退休技術人員的，應提供從業(yè)單位與其簽訂的勞動合同和其檔案所在單位的同意其兼職的書面意見(退休人員不應超過70歲)；

5.承擔地震安全性評價工作的技術裝備清單、專用軟件系統(tǒng)清單及購置發(fā)票或憑證，相應的實驗、測試條件和分析能力證明材料；

6.單位辦公場所房屋產(chǎn)權證或房屋租賃合同；

7.健全的質量管理體系證明材料；

8.單位從事地震安全性評價工作主要業(yè)績簡介、或者主要技術人員作為技術負責參與的地震安全性評價業(yè)績簡介(選填)；

以上報送紙質材料均需加蓋單位公章，材料裝訂成冊。

 

江西省地震安全性評價項目備案管理辦法(試行)

第一條為了進一步加強我省地震安全性評價項目的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《地震安全性評價管理條例》《江西省防震減災條例》及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條地震安全性評價從業(yè)單位應在簽訂建設工程(區(qū)域性)地震安全性評價技術服務合同之日起10個工作日內(nèi)，向省地震局及建設工程(區(qū)域)所在地的設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震工作部門報送《地震安全性評價項目備案表》(附件1)。區(qū)域性地震安全性評價從業(yè)單位還應當遵守《江西省區(qū)域性地震安全性評價工作管理細則(試行)》有關規(guī)定。

第三條申請備案的從業(yè)單位應當向備案機關提交以下材料：

(一)《地震安全性評價項目備案表》(附件1)一式四份。

(二)經(jīng)法定代表人簽字蓋章的從事地震安全性評價活動遵守國家及江西省有關管理規(guī)定的承諾書。

(三)項目合同書及復印件。

(四)項目實施方案。

(五)評價報告等相關技術成果(于合同履行完30日內(nèi)補充提供)。

第四條從業(yè)單位提交的文件、資料不全或不合要求的，不予備案，負責備案的地震部門應當一次性告知其需要補齊或更正的材料。備案材料、有關證件若涂改或涉嫌偽造，將不予辦理備案手續(xù)，并對相關證件、文件材料予以暫扣，在3個工作日內(nèi)作出處理決定。對符合項目備案手續(xù)的應當場辦理，不能當場辦理的，應在2個工作日內(nèi)辦結。在辦理備案手續(xù)時，不得收取任何費用。

第五條在設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震部門備案的項目，應當在3個工作日內(nèi)，將備案信息抄報省地震局；在省地震局備案的項目，應當抄送項目所在地的設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震局。

第六條從業(yè)單位應當在開展工程場地現(xiàn)場工作前5個工作日，將野外調查和現(xiàn)場工作計劃書、場地工作專業(yè)技術人員相關資料各一份，報送項目所在地設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震部門。

第七條各級地震部門應當在項目備案后，加強對從業(yè)單位開展地震安全性評價工作的監(jiān)管。

(一)設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震部門應當對地震安全性評價現(xiàn)場工作(技術人員、證件、儀器設備及使用情況、工作深度和要求等)進行監(jiān)管、核查。省地震局可根據(jù)需要派人參與現(xiàn)場督查。

(二)從業(yè)單位應當協(xié)助建設單位，向江西省地震局報送審地震安全性評價報告(送審稿)，其中必須附有現(xiàn)場工作資料和照片。同時，應將設區(qū)市、縣(市、區(qū))地震部門出具的備案材料、現(xiàn)場工作監(jiān)管意見等一并報送。

(三)設區(qū)市、縣(市、區(qū))級地震部門不得出具任何形式的地震安評報告審查或核準意見。

第八條地震安全性評價從業(yè)單位或相關責任人違反本辦法規(guī)定，存在下列行為的，縣級以上地震主管部門責令限期改正，并按有關規(guī)定嚴肅處理。由此引起的影響工程質量和建設工程抗震性能的一切后果，由承擔地震安全性評價項目的單位負終身責任。

(一)從業(yè)單位未辦理備案的；

(二)參加現(xiàn)場工作的專業(yè)技術人員不符合專業(yè)要求的，現(xiàn)場工作弄虛作假的；

(三)地震安全性評價報告未經(jīng)評審或評審未通過，直接提供給建設單位使用的。

第九條地震安全性評價從業(yè)單位有下列行為之一的，由省地震局及備案所在地地震部門責令限期改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，禁止在我省開展業(yè)務；構成犯罪的，依法追究其法律責任。

(一)以其他單位名義承攬地震安全性評價業(yè)務的；

(二)允許其他單位以本單位名義承攬地震安全性評價業(yè)務的。

第十條違反本辦法規(guī)定的行為,法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條本辦法由江西省地震局負責解釋。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件

地震安全性評價項目備案表