我國(guó)的規(guī)劃生態(tài)已經(jīng)形成系統(tǒng)的規(guī)劃體系，但在規(guī)劃層級(jí)和規(guī)劃模式方面仍然存在不足。文章從理論、管理和實(shí)踐3個(gè)維度論述了國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和最終結(jié)果要落在地類(lèi)上，分析了村域規(guī)劃對(duì)規(guī)劃落地實(shí)施、國(guó)土空間治理、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民權(quán)益的重要性。提出地類(lèi)劃分是精準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排村域的土地需求是重要途徑，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)以村域?yàn)榛�本操作空間，使規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)到村的過(guò)渡。

人們常說(shuō)：“不要輸在起跑線上”。我認(rèn)為，這句話有一定的片面性。大量事實(shí)證明，任何一個(gè)人、任何一項(xiàng)政策、任何一項(xiàng)事業(yè)的成敗，最終是取決于終點(diǎn)線上的狀況。如“龜兔賽跑”童話中所說(shuō)，首先到達(dá)終點(diǎn)者勝出。一項(xiàng)好的為民政策，由于中途變形，未能得到很好地貫徹執(zhí)行而失敗。又如一個(gè)人年幼天資聰慧，一路順暢，但最終或英年早逝、或未能堅(jiān)持始終、或背叛初衷而未能成為勝者的案例不勝枚舉。一項(xiàng)好的規(guī)劃又何嘗不是如此呢？未能最終得以落地實(shí)施的規(guī)劃（包括理念、新詞、故事，甚至圖畫(huà)），充其量是“畫(huà)餅充饑”或美妙的幻想和空想�？傊�，對(duì)人、對(duì)事、對(duì)物不能輸在最后一公里尤為重要。

我國(guó)的規(guī)劃生態(tài)及其存在問(wèn)題

就當(dāng)今我國(guó)規(guī)劃生態(tài)而言，首先，一方面由主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃形成“三規(guī)合一”，同時(shí)構(gòu)建立了完整的5級(jí)規(guī)劃體系，具體包含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；另一方面客觀存在著為數(shù)眾多的各類(lèi)規(guī)劃游離于國(guó)土空間規(guī)劃體系之外，且都要在村域土地上落實(shí)。

要知道在我國(guó)具有法律依據(jù)的后者這類(lèi)規(guī)劃約有幾十之眾。其次，就規(guī)劃思維慣性而言，存在“重總體、輕詳細(xì)”“重分區(qū)、輕地類(lèi)”“重?cái)?shù)字、輕實(shí)地”“重畫(huà)圖、輕實(shí)地”等問(wèn)題�，F(xiàn)行規(guī)劃層級(jí)止步于鄉(xiāng)級(jí)或鄉(xiāng)內(nèi)區(qū)片級(jí)，“從鄉(xiāng)到村”這段距離處于模糊、放任、空白和被遺忘的狀態(tài)，造成規(guī)劃體系基礎(chǔ)不牢，具體規(guī)劃方案無(wú)法落地生根。這就如同高層建筑中的電梯只止步于第2層一樣，距離地面還有一步之遙。

規(guī)劃實(shí)踐中僅把注意力和重心放在總體規(guī)劃上，誤認(rèn)為總體規(guī)劃就是規(guī)劃的全部，甚至還要求總體規(guī)劃做到詳細(xì)規(guī)劃才需做到的“確定每一塊土地的用途”這項(xiàng)法律規(guī)定，這叫做總體規(guī)劃“越位”；總體規(guī)劃之后缺乏后續(xù)的詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期效果，這叫做詳細(xì)規(guī)劃“缺位”。這就是“重總體、輕詳細(xì)”思維帶來(lái)的后果。在規(guī)劃模式上，從全國(guó)到地方各層級(jí)規(guī)劃都是采用“分區(qū)+指標(biāo)”一個(gè)模式，就連村莊規(guī)劃也是只做到分區(qū)（如劃定田園觀光區(qū)等），甚至誤認(rèn)為分區(qū)是規(guī)劃的唯一模式。由“分區(qū)”至“地類(lèi)”又是一步之遙，殊不知，國(guó)家實(shí)行土地用途管制和下達(dá)用地控制性指標(biāo)都是以“地類(lèi)”（耕地、建地等）為對(duì)象而不是“XX分區(qū)”。

因?yàn)橥恋乩�用分區(qū)是以主導(dǎo)土地用途（主導(dǎo)地類(lèi)）為依據(jù)劃分的往往一個(gè)區(qū)內(nèi)含有多種地類(lèi)，如基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是兩個(gè)不同的概念。在規(guī)劃成果上“重視數(shù)字（或僅重視畫(huà)圖）、輕視實(shí)地”，人為造成規(guī)劃成果或數(shù)字與圖件不相符，或數(shù)字、圖件與實(shí)地不相符，有更甚者把空間與數(shù)字、空間與落地之間對(duì)立起來(lái)，不顧及落地實(shí)施，把空間虛化而成為“空間主義者”，最終導(dǎo)致規(guī)劃成果無(wú)法落地落圖，而成為“數(shù)字游戲”或只剩下色彩斑斕的圖件。

以上種種現(xiàn)存事實(shí)充分說(shuō)明，打通從鄉(xiāng)到村規(guī)劃最后一公里多么重要與必要，就如同精準(zhǔn)扶貧到戶一樣，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把國(guó)土空間規(guī)劃和其他各類(lèi)規(guī)劃直接精準(zhǔn)地落實(shí)于村域土地上勢(shì)在必行（王萬(wàn)茂，2020）。所謂“打通規(guī)劃最后—公里”就是要求將上位規(guī)劃直接傳導(dǎo)至村域最低層級(jí)，最終將規(guī)劃精準(zhǔn)落地落圖至地類(lèi)，“確定每一塊地的土地用途”，做到“數(shù)字、圖件與實(shí)地三相符”，保證國(guó)家的“數(shù)”與地方的“邊界”和“圖”相吻合，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和規(guī)劃落地落圖生根，既仰望天空、又腳踏實(shí)地，使規(guī)劃“上有天花板、下有落地圖”，而不要讓美好的理念和設(shè)計(jì)“束至高閣”或“望塵莫及”，最終保證“一張藍(lán)圖”干到底的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

地類(lèi)是規(guī)劃落地實(shí)施的基點(diǎn)和終點(diǎn)

地塊是土地實(shí)體的基本單元；宗地是構(gòu)成土地權(quán)利的基本單元；地產(chǎn)是構(gòu)成土地資產(chǎn)的基本單元；地類(lèi)則是土地利用（功能）的基本單元。由眾多這些基本單元就組成了村域土地整體。因此，只有在村域?qū)蛹?jí)上、大比例尺的村域規(guī)劃圖（1:5000或更大比例尺）上才能真正最終精準(zhǔn)確定地塊的邊界、方位和依據(jù)土地使用條件確定其土地用途。這就是為什么要借助編制村域規(guī)劃、確定地塊的地類(lèi)及其邊界與規(guī)模，以解決從鄉(xiāng)到村之間規(guī)劃最后一公里問(wèn)題。以下從理論、管理和實(shí)踐3個(gè)維度加以分析論證。

理論維度

從理論維度分析可知，土地功能是地類(lèi)的特質(zhì)，不同地類(lèi)具有不同的功能。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為“‘土地利用’是指由自然條件和人為干預(yù)所決定的土地功能”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）（1996）認(rèn)為“土地利用是人們作出的一種具體的土地類(lèi)型安排”。

從本質(zhì)上講，人類(lèi)對(duì)土地的需求是對(duì)土地功能的需求。眾所周知，土地功能的本質(zhì)是土地的有用性。人類(lèi)對(duì)土地的需求屬于引致需求，本質(zhì)上是對(duì)土地所具有的功能的需求。人類(lèi)需要耕地是因?yàn)楦�地具有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和碳源/碳匯功能，能夠滿足人類(lèi)生活和生存的需要；同理人類(lèi)需要建地，因?yàn)榻ǖ鼐哂谐休d建筑物的功能，能夠滿足人類(lèi)生活和居住的需要；人類(lèi)需要生態(tài)用地，因?yàn)樯鷳B(tài)用地具有釋氧和碳匯的功能，能夠?yàn)槿祟?lèi)提供生態(tài)產(chǎn)品等。人類(lèi)對(duì)土地功能的需求與自然界存在的具有不同功能土地之間的匹配，是借助地類(lèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)的。一塊土地的利用并不是從一而終的，地類(lèi)結(jié)構(gòu)隨著時(shí)空的推移會(huì)發(fā)生變化的。

從一定意義上講，土地利用就是在一定土地生產(chǎn)力水平和土地總面積常數(shù)的約束下，各種地類(lèi)之間的相互轉(zhuǎn)換、反映在空間上的競(jìng)爭(zhēng)和在時(shí)序上的更替。地類(lèi)結(jié)構(gòu)直接反映土地利用方式和土地利用效率�？傊�，地類(lèi)是規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是規(guī)劃落地實(shí)施的基點(diǎn)和終點(diǎn)。換句話說(shuō)，只有將規(guī)劃落實(shí)于地類(lèi)的邊界與規(guī)模之上，才能算是規(guī)劃真正地落地生根。

管理維度

從管理維度分析而言，地類(lèi)作為管理對(duì)象和以地類(lèi)下達(dá)傳導(dǎo)約束性控制指標(biāo)。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地3種地類(lèi)，要求根據(jù)土地使用條件確定每一塊土地的用途（趙源，2013）。

我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，規(guī)劃時(shí)采用“分區(qū)+指標(biāo)”模式，劃分土地利用分區(qū)。由于分區(qū)是以主導(dǎo)用途來(lái)劃分的，如耕地保護(hù)區(qū)主導(dǎo)用途是耕地，但區(qū)內(nèi)還有非主導(dǎo)用途的地類(lèi)，即A=（A。Ai），式中A—分區(qū)，A。—主導(dǎo)用途，Ai—非主導(dǎo)用途。為了與約束性控制指標(biāo)相吻合，所以在分區(qū)的基礎(chǔ)上，還要分別統(tǒng)計(jì)區(qū)內(nèi)各種地類(lèi)面積，匯總后生成土地利用結(jié)構(gòu)（地類(lèi)結(jié)構(gòu)）。

這充分說(shuō)明分區(qū)僅是管理的手段，地類(lèi)才是管理的對(duì)象，最終不是分區(qū)，而是地類(lèi)。又如國(guó)土調(diào)查中也是以地類(lèi)為調(diào)查對(duì)象。如“三調(diào)”就匯總了2.95億個(gè)地類(lèi)圖斑；我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也是以地類(lèi)信息為登記要件：年度土地利用變更調(diào)查的報(bào)告也是以地類(lèi)面積增減轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容；近年來(lái)提倡城市土地混合利用，也是地類(lèi)結(jié)構(gòu)的混合和地類(lèi)功能的混合而構(gòu)成的；山水田林湖草沙生命共同體也是由不同地類(lèi)組成的生命系統(tǒng)等。

實(shí)踐維度

從規(guī)劃實(shí)踐維度而言，以地類(lèi)作為規(guī)劃控制指標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施的最終表征。如《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2020年—2035年）》中規(guī)定，2030年我國(guó)耕地有保有量18.25億畝，濕地面積8.3億畝，建設(shè)用地是6.7億畝等；《中國(guó)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化規(guī)劃》要求2050年實(shí)現(xiàn)我國(guó)1/3森林覆蓋率（35%），1/3農(nóng)用地（36%），1/3建設(shè)用地（9%）和其他自然生態(tài)保護(hù)地（20%）；又如要養(yǎng)活一個(gè)人，需要0.053公頃（0.8畝）耕地；獲取我國(guó)1億元GDP需要占用83公頃的建設(shè)用地；增加一個(gè)城市人口需要占用100m2的建地和4m2的綠地（王萬(wàn)茂，2020）；吸收一個(gè)人一天排放的CO2，需要占用2m2的綠地；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值也是按地類(lèi)（耕地，林地，草地，濕地等）來(lái)測(cè)算的；近期“雙碳”研究中，碳減排、碳增匯、釋氧固碳的測(cè)算，還是以地類(lèi)面積及其變化為依據(jù)等。

綜上所述，規(guī)劃落地實(shí)施的實(shí)質(zhì)就是將規(guī)劃成果以地類(lèi)結(jié)構(gòu)與布局加以體現(xiàn)。這也是優(yōu)化國(guó)土空間格局和完善國(guó)土空間治理的重要內(nèi)容。

村域空間規(guī)劃是規(guī)劃落地實(shí)施和空間治理的重要抓手和操作平臺(tái)

村域空間規(guī)劃，簡(jiǎn)稱村域規(guī)劃，其規(guī)劃對(duì)象是特指一個(gè)村域內(nèi)全部土地空間，依據(jù)鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，以行政村為單元，以村域土地總面積（常數(shù)）約束下，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、土地整理、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等用地需求，并根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途（地類(lèi)），是精準(zhǔn)落地實(shí)施國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可的重要抓手和操作平臺(tái)。本文為規(guī)劃師筆記精選文章。

村域規(guī)劃屬于國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃范疇，具有很強(qiáng)的可操作性，填補(bǔ)了詳細(xì)規(guī)劃缺位的空白。村域規(guī)劃既不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，又不同于村莊規(guī)劃。

村域規(guī)劃不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃

根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，“鄉(xiāng)村是指城市建成區(qū)以外的，具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多種功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊”。這里所指的“鄉(xiāng)村”是一個(gè)十分寬泛且整體性的地域概念，是由眾多村域構(gòu)成的，可理解為是村域單元的總稱。“村域”是特指一個(gè)行政村管轄的范疇，邊界確定、產(chǎn)權(quán)清晰、層級(jí)最低的地域單元。

如上所述由于“鄉(xiāng)村”一詞太寬泛，使用“鄉(xiāng)村規(guī)劃”這個(gè)稱謂容易導(dǎo)致規(guī)劃邊界模糊和虛化，不能確指某個(gè)村域及其邊界與規(guī)模，也不包括確定地類(lèi)等項(xiàng)內(nèi)容。

村域規(guī)劃不同于村莊規(guī)劃

“村莊”與“村域”是兩個(gè)相關(guān)但內(nèi)涵不同的概念。其間最主要的是兩者各自的地域規(guī)模與邊界的不同，就如同“城市”與“市域”之間的差異。其次，“村莊規(guī)劃”是延用了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃稱謂，容易誤解其規(guī)劃對(duì)象僅局限于村域內(nèi)的建設(shè)用地（村莊），而不涉及村莊外其他土地（農(nóng)地、林地、濕地等）。既使涉及村莊以外其他土地，也就是劃一個(gè)所謂“田園觀光與休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”而已；再者，現(xiàn)行村莊規(guī)劃也是采用“分區(qū)模式”，如生態(tài)保育區(qū)、紅色文化休閑區(qū)、鄉(xiāng)村文化傳承區(qū)等：而把農(nóng)地、園地、林地等劃為鄉(xiāng)村田園觀光區(qū)等等。根本不涉及“確定每一塊土地的用途”等項(xiàng)內(nèi)容。

村域規(guī)劃的地位與作用

村域規(guī)劃在我國(guó)規(guī)劃體系中最接地氣的層級(jí)規(guī)劃，具有如下獨(dú)特的作用：

村域規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施和“多規(guī)合一”的最終平臺(tái)

俗話說(shuō)：“上面千條線，下面一根針”。村是我國(guó)行政管理最基層的單元，村域是鄉(xiāng)村最基本構(gòu)成單元。上位各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和其他類(lèi)型規(guī)劃，最終都將在村域內(nèi)以地類(lèi)邊界和圖斑的形式落地實(shí)施。

眾所周知，無(wú)法落地的規(guī)劃包括美妙的規(guī)劃理念和故事都是沒(méi)有價(jià)值和意義的，可是村域土地總面積是一個(gè)常數(shù)，這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，就是上述各類(lèi)規(guī)劃都要占用一定土地空間，其空間需求總和則不能超過(guò)村域土地總面積，這中間就需要具有以下特殊功能的村域規(guī)劃：依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，選定空間開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先次序，在各類(lèi)規(guī)劃間加以統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”和生成“一張圖”。

這就是村域規(guī)劃妥善處理在村域內(nèi)土地空間需求的多維性與土地空間供給的有限性之間不協(xié)調(diào)性的邏輯思維。也是村域規(guī)劃成為“多規(guī)合一”最終平臺(tái)的科學(xué)依據(jù)。因?yàn)�。�?shí)踐證明，任何規(guī)劃方案中始終存在“不滿足需要”，也就是說(shuō)，在多目標(biāo)規(guī)劃中不可能各項(xiàng)目標(biāo)都是最優(yōu)解。單項(xiàng)最優(yōu)決策簡(jiǎn)單相加，不一定帶來(lái)最大化的整體效益，唯一的解決路徑就是依據(jù)資源供給與需求雙方，尋求這些決策之間的均衡（納什均衡），在此基礎(chǔ)上才能生成統(tǒng)一的、具有折衷性的整體規(guī)劃。正如“有約束的自由才是真正的自由”一樣，有約束才需要規(guī)劃，約束不是“圍城”也不是“搶區(qū)位”。規(guī)劃是治理“市場(chǎng)失靈”和處理政府與市場(chǎng)之關(guān)系的有效路徑和必要手段。

村域規(guī)劃是確定地類(lèi)和國(guó)土空間治理的操作平臺(tái)

在多年以前我國(guó)有關(guān)法律就明確規(guī)定，“在土地利用分區(qū)的基礎(chǔ)之上，依據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途”�？墒怯捎诓煌瑢蛹�(jí)國(guó)土空間規(guī)劃均采用小比例尺的底圖（如省級(jí)為1:50萬(wàn)、市級(jí)為1:10萬(wàn)、縣級(jí)為1:5萬(wàn)、鄉(xiāng)級(jí)為1:1萬(wàn)），不同比例尺的規(guī)劃圖決定了圖上內(nèi)容表達(dá)尺度和精確度存在較大差異。對(duì)于小比例尺的規(guī)劃圖而言，要求在圖上精準(zhǔn)反映每一塊土地的用途是不切實(shí)際的。這就導(dǎo)致在我國(guó)規(guī)劃實(shí)踐中詳細(xì)規(guī)劃缺位，確定地類(lèi)只停留在法律規(guī)定層面，未能妥善處理這項(xiàng)規(guī)劃最后一公里問(wèn)題，由此造成地方的“圖”與“數(shù)”之間不吻合，又與國(guó)家的“數(shù)”之間存在差異，造成規(guī)劃落地實(shí)施虛化，規(guī)劃的預(yù)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，構(gòu)筑操作平臺(tái)，村域規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。

村域規(guī)劃底圖比例尺為1:5000，甚至1:2000（可以充分利用村莊規(guī)劃和農(nóng)村土地確權(quán)定界登記時(shí)使用的1:5000比例尺底圖），在底圖比例尺精度允許條件下，將村域規(guī)劃作為操作平臺(tái)，就有可能依據(jù)上位規(guī)劃土地利用分區(qū)成果（邊界和圖斑），開(kāi)展精準(zhǔn)地確定村域內(nèi)每一塊土地的用途，同步落實(shí)“三區(qū)三線”的邊界與圖斑，將永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、自然保護(hù)地、村莊建設(shè)用地等用地的規(guī)模與布局，在村域規(guī)劃圖上面加以定性、定量、定位、定序，為實(shí)施國(guó)土空間用途管制，國(guó)土空間治理和規(guī)劃許可提供基本依據(jù)（趙作權(quán)，2013）。

村域規(guī)劃是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的支持平臺(tái)

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村要振興”（史丹，2013）。村域是鄉(xiāng)村的基本組成部分，一定意義上講，村域振興就是鄉(xiāng)村振興。也就是說(shuō)，每一個(gè)村域都振興了，鄉(xiāng)村振興也就實(shí)現(xiàn)了。鄉(xiāng)村振興20字戰(zhàn)略，字字句句都與土地緊密相關(guān)，都要落地生根，就連文化傳承和生態(tài)文明建設(shè)也離不開(kāi)土地，歷史告訴人們兩者是一榮俱榮、一損俱損。

我國(guó)村莊類(lèi)型有城中村（15%）、典型農(nóng)區(qū)村莊（70%）、生態(tài)功能區(qū)村莊（15%），村域具有不同的資源稟賦和區(qū)位條件，各具特色，這樣就要求精準(zhǔn)地為每一個(gè)村制定各具特色的振興規(guī)劃，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)公共事業(yè)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃等，這些規(guī)劃都要在村域土地上精準(zhǔn)落地實(shí)施和選址修建，需要村域規(guī)劃為其提供空間保障。

村域規(guī)劃就成為鄉(xiāng)村振興的實(shí)體映射與規(guī)劃引領(lǐng)�？梢猿浞掷�用村域規(guī)劃這個(gè)操作平臺(tái)，直接繪制鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助力鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。兩項(xiàng)規(guī)劃之間在規(guī)劃范圍和規(guī)劃內(nèi)容上呈現(xiàn)高度吻合，鄉(xiāng)村振興需要空間保障，村域規(guī)劃可以助力鄉(xiāng)村振興。

村域規(guī)劃是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的保障平臺(tái)

村域規(guī)劃過(guò)程中始終會(huì)涉及農(nóng)民土地承包權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等，必須加以妥善處理。經(jīng)過(guò)農(nóng)民承包土地和宅基地確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利意識(shí)得到了增強(qiáng)，國(guó)家農(nóng)村土地政策使農(nóng)民放心，所以在村域規(guī)劃中在農(nóng)地整理和村莊用地整理，具體安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)設(shè)施，如何處置空心村和空閑房屋，以及如何尊重“大國(guó)小農(nóng)”的情況，處理“并村定點(diǎn)”“一戶一宅”，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)行土地調(diào)整、實(shí)行“一戶一田”時(shí)，都會(huì)涉及農(nóng)民承包土地和宅基地及其有關(guān)土地權(quán)益，要在自愿互惠基礎(chǔ)上妥善處理，應(yīng)當(dāng)全力維護(hù)農(nóng)民各項(xiàng)土地權(quán)益。下鄉(xiāng)規(guī)劃師僅是村民們的助手，村民才是村域的主人，最了解情況，知道自己向往什么和應(yīng)當(dāng)怎么做，對(duì)各項(xiàng)建項(xiàng)目的選址修建和怎么建設(shè)最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，規(guī)劃中盡量滿足村民們的意愿與訴求，不可過(guò)度擠壓農(nóng)民的生活方式和生存空間，要盡可能給小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式留下足夠的生存空間，使村域規(guī)劃成為全體村民的、自己向往的、權(quán)益充分保障的和自覺(jué)投入實(shí)施的規(guī)劃。

文章來(lái)源：國(guó)土自然資源空間規(guī)劃
 

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