發(fā)展綠色礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)保的雙贏，已成為全社會(huì)，尤其是我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的共識(shí)。自然資源部發(fā)布九大行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》并于今年10月正式實(shí)施后，如何深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、發(fā)展綠色礦業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在日前舉行的“2018中國(guó)非金屬礦工業(yè)發(fā)展論壇與展示博覽會(huì)”上，中國(guó)工程院院士陳毓川圍繞礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)作了主題報(bào)告，《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》記者就此進(jìn)行了專題采訪。

中國(guó)工程院院士陳毓川

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：礦業(yè)在我國(guó)占有什么樣的重要地位？它與生態(tài)環(huán)境之間有什么關(guān)系？

陳毓川：礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境是國(guó)家發(fā)展與社會(huì)民生不可或缺的基本條件。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與各行各業(yè)的活動(dòng)及社會(huì)文明生活運(yùn)行秩序息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是全社會(huì)的共同職責(zé)，礦業(yè)僅是其中一部分。

礦產(chǎn)資源是世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，礦產(chǎn)資源提供了我國(guó)95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的農(nóng)業(yè)用水與飲用水。

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)得以發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，20世紀(jì)100年以來(lái)，全球共消費(fèi)了1420億噸石油、78萬(wàn)億立方米天然氣、2650億噸煤炭、380億噸鋼鐵、7.6億噸鋁和4.8億噸銅。

礦產(chǎn)品在我國(guó)各行各業(yè)及全國(guó)人民物質(zhì)保證和日常生活中都是不可缺少的，礦業(yè)與農(nóng)業(yè)一樣都是國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)。而生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康傳承的基本條件，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理、改善是國(guó)家不可缺少的重要事業(yè)。

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)兩者的歷史發(fā)展關(guān)系經(jīng)歷了幾個(gè)階段？

陳毓川：在人類歷史上，礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系表現(xiàn)分為三個(gè)階段：

第一階段為漫長(zhǎng)的初始階段。人類漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段，甚至在300多年前（人類社會(huì)工業(yè)化階段之前），對(duì)礦產(chǎn)品的需求都十分有限，因此礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響較少，不會(huì)引起社會(huì)關(guān)注。

第二階段是過(guò)渡階段。300年前，西方國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化階段，礦業(yè)發(fā)展的步伐加快，以英國(guó)為代表的資本主義國(guó)家工業(yè)發(fā)展較快，已發(fā)覺(jué)礦業(yè)及礦產(chǎn)品應(yīng)用對(duì)環(huán)境的影響。他們采取兩套做法：一是對(duì)本國(guó)的礦業(yè)提出環(huán)保要求與政策措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展之路；二是對(duì)殖民地國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是不計(jì)環(huán)境成本地進(jìn)行掠奪式開(kāi)采。

我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，歷朝歷代都未曾將礦業(yè)環(huán)保提到日程。新中國(guó)建立初期，內(nèi)外交困，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活、增強(qiáng)國(guó)力，把發(fā)展礦業(yè)放在頭等位置，顧不及環(huán)保問(wèn)題。改革開(kāi)放四十年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)文化快速發(fā)展，提出了建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。而小康社會(huì)需要美好的生態(tài)環(huán)境，這就決定了我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段必然迎來(lái)綠色礦業(yè)新時(shí)代。

大部分發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)礦業(yè)發(fā)展與對(duì)環(huán)保的要求會(huì)有不同程度的變化，要求會(huì)日益提高，但都應(yīng)適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而過(guò)渡階段將是各國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)的必經(jīng)階段，這個(gè)階段持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，我國(guó)當(dāng)前就屬于此階段。

第三階段是全球綠色礦業(yè)發(fā)展階段。當(dāng)全球各國(guó)科技文化達(dá)到高水平，建設(shè)人類命運(yùn)共同體達(dá)到一定程度時(shí)，礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定能得到協(xié)調(diào)發(fā)展，長(zhǎng)久保持。

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后，對(duì)礦業(yè)將帶來(lái)哪些影響？

陳毓川：新時(shí)代，因?yàn)閲?guó)家所需，所以礦業(yè)大有可為，發(fā)展好礦業(yè)是我們礦業(yè)界的責(zé)任，而新時(shí)代對(duì)礦業(yè)提出了新的更高的要求。

一、為了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，礦業(yè)需要提供巨量的礦產(chǎn)品。在新時(shí)代，大部分礦產(chǎn)需求將在本世紀(jì)30年代達(dá)到峰值，新材料所需的某些三稀礦產(chǎn)仍將增長(zhǎng)，但需求總量將保持在高水平。資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有的礦產(chǎn)二次資源利用量增加。除了鋼鐵和水泥外，多數(shù)大宗礦產(chǎn)消費(fèi)增速減緩，需求峰值將在2020年~2025年之間，這一時(shí)期迎接資源需求“洪峰”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。同時(shí)，大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度居高不下，涉及國(guó)家安全，因此資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、從國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)出發(fā)，為了資源安全、國(guó)家安全，礦產(chǎn)資源需要立足國(guó)內(nèi)，地質(zhì)行業(yè)任務(wù)繁重。地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)保持一定的強(qiáng)度，有計(jì)劃地加強(qiáng)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，需持續(xù)保證。建立強(qiáng)大的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地與儲(chǔ)備基地�；�于此，才能更好地勘查、開(kāi)發(fā)和利用國(guó)外資源，才能應(yīng)對(duì)國(guó)際突發(fā)事件。

三、與“一帶一路”沿線各國(guó)開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)大合作。一是實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與合作中充分發(fā)揮雙邊、多邊合作機(jī)制，建立“一帶一路”地質(zhì)礦產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和礦業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“一帶一路”礦業(yè)市場(chǎng)與礦產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。二是發(fā)揮地質(zhì)工作調(diào)查、先導(dǎo)性作用。合作開(kāi)展遙感地質(zhì)調(diào)查、低密度地球化學(xué)調(diào)查、區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和海洋地質(zhì)調(diào)查，以及地質(zhì)礦產(chǎn)編圖和重要國(guó)家、重要成礦區(qū)帶、重要礦種成礦背景分析與成礦規(guī)律研究，開(kāi)展“一帶一路”礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)新興戰(zhàn)略礦產(chǎn)對(duì)地質(zhì)調(diào)查研究，摸清能源資源家底，為進(jìn)一步開(kāi)展礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是開(kāi)展對(duì)外投資合作，推進(jìn)境外礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。加大油氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)等能源資源勘探開(kāi)發(fā)合作，加強(qiáng)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，共建境外產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，帶動(dòng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作。四是積極參加能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。聚焦油氣運(yùn)輸管道、跨境電力與輸電通道、鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，開(kāi)展工程地質(zhì)及區(qū)域地殼穩(wěn)定性調(diào)查研究，為基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)提供服務(wù)。五是突出生態(tài)文明理念，共建綠色“絲綢之路”。開(kāi)展水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查研究，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合開(kāi)發(fā)和綜合利用，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：科技是第一生產(chǎn)力。在新的時(shí)代，如何依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)雙贏？

陳毓川：在新時(shí)代，要想實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)與環(huán)境保護(hù)雙贏，必須依靠科技。礦業(yè)的發(fā)展規(guī)律一是依靠科技更新?lián)Q代，二是從破壞環(huán)境走向綠色礦業(yè)發(fā)展，這也是人類社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。

十八屆五中全會(huì)提出的我國(guó)發(fā)展理念，“綠色發(fā)展”是理念之一。習(xí)近平總書(shū)記提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”就是對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展的新要求。

2017年5月，原國(guó)土資源部、財(cái)政部等六部委發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山等實(shí)施意見(jiàn)》，提出“將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的全過(guò)程”，對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展提出新的目標(biāo)和要求。

中央和地方政府按照環(huán)保要求，開(kāi)展了環(huán)保巡視督查，采取行動(dòng)措施，制止違規(guī)事態(tài)。對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域涉及環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的地質(zhì)工作、礦產(chǎn)勘查與已有礦山開(kāi)發(fā)政策，已經(jīng)在制定與實(shí)施中。在環(huán)保風(fēng)暴壓力下，一些礦山企業(yè)面臨關(guān)閉，一些礦業(yè)城市（縣、鄉(xiāng)）面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)重任務(wù)，這些都必然涉及我國(guó)礦產(chǎn)勘查部署、礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施的相應(yīng)調(diào)整。

總體而言，以我國(guó)目前的科技水平，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)已經(jīng)具備基本條件。礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)與選冶依靠科技，實(shí)施過(guò)程中減少或不損壞生態(tài)環(huán)境也需要依靠科技。物化探及淺、深鉆找礦實(shí)現(xiàn)綠色勘查，對(duì)環(huán)境影響可縮小到可允許的范圍內(nèi)，符合環(huán)保要求的綠色礦山全國(guó)已經(jīng)有好幾百處。

但是，要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與環(huán)保雙贏，必須要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地完善環(huán)保對(duì)礦業(yè)的要求。一是由自然資源部與生態(tài)環(huán)境部共同制定、完善礦業(yè)各階段工作對(duì)環(huán)保的要求。二是科學(xué)合理地圈定國(guó)家環(huán)境保護(hù)區(qū)，不宜過(guò)大，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。三是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)合理開(kāi)展地質(zhì)-礦山工作，不宜絕對(duì)化。自然環(huán)境、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)都很重要，在保護(hù)環(huán)境的大前提下，在當(dāng)前科技水平下，是可以充分利用國(guó)家所需的礦產(chǎn)資源的。生態(tài)保護(hù)與礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)之間并非絕對(duì)對(duì)立，應(yīng)辯證對(duì)待。

《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》：在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與礦業(yè)發(fā)展雙贏的過(guò)程中，應(yīng)如何發(fā)揮政府的作用？

陳毓川：充分發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與環(huán)保雙贏，這是我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。

政府領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與礦業(yè)發(fā)展雙贏的共建。政府制定重大政策，是領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。一是在礦業(yè)方面，確定立足國(guó)內(nèi)，充分利用國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源作為國(guó)策是可行的，建議確定礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中央對(duì)礦業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在一些具體政策上建議從以下幾方面給予考慮：礦產(chǎn)勘查以礦業(yè)市場(chǎng)企業(yè)投資為主體，但國(guó)家仍應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)勘查階段投入普查工作，由國(guó)家地勘隊(duì)伍承擔(dān)；初始探礦權(quán)恢復(fù)申請(qǐng)登記審批程序；建立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，支持國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)勘查工作；建立勘查知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，降低礦業(yè)稅收。二是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)家劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)區(qū)內(nèi)的具體保護(hù)規(guī)定及管理措施都很必要，建議政府在制定政策方面能從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分依靠目前較好的科技基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與礦業(yè)的共贏。要科學(xué)合理地圈定國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，在國(guó)家保護(hù)區(qū)內(nèi)合理開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源綠色勘查開(kāi)發(fā)。例如，不同比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查應(yīng)正常進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)有大型以上國(guó)家亟需的礦產(chǎn)可進(jìn)行綠色勘查，對(duì)國(guó)家亟需的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)。

要充分發(fā)揮政府對(duì)調(diào)控的作用。這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在世界及國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，可以進(jìn)行國(guó)家調(diào)控。例如，礦業(yè)市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格下滑、市場(chǎng)勘查投入減少并影響勘查強(qiáng)度時(shí)，政府可增加勘查投入，降低礦業(yè)稅收等措施，減小國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)波對(duì)我國(guó)的影響。同時(shí)，政府在促進(jìn)礦業(yè)大企業(yè)組建、中國(guó)礦業(yè)走向世界等方面，都應(yīng)該發(fā)揮好調(diào)控作用。

礦業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得雙贏是我國(guó)地質(zhì)-礦業(yè)界共同的目標(biāo)。在以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央和政府領(lǐng)導(dǎo)下，相信通過(guò)我們的共同努力一定可以實(shí)現(xiàn)！