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2018年是我國地質(zhì)工作不平凡的一年，轉(zhuǎn)型發(fā)展始終是一條主線。

在自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局的指導(dǎo)下，地方公益性地質(zhì)隊伍立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)特色，主動對接地方重大需求，基本走上了轉(zhuǎn)型促發(fā)展、發(fā)展推轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)軌道。

 

 

轉(zhuǎn)型發(fā)展，新時代的呼喚

 

進(jìn)入新時代，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點的轉(zhuǎn)移，以及各領(lǐng)域深化改革舉措的不斷出臺，黨和國家事業(yè)的發(fā)展對地質(zhì)工作的要求發(fā)生了重大變化，地質(zhì)工作的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展成必然之勢。

站在這一高度，2018年，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局形成了新時代地質(zhì)工作支撐自然資源管理總體思路和框架，全力推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查工作服務(wù)方向、指導(dǎo)理論和發(fā)展動力的根本性轉(zhuǎn)變。

作為公益性地質(zhì)工作隊伍的重要組成部分，省級隊伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展成效如何，將直接關(guān)系到全國地質(zhì)工作的成敗。

但是，自國有地勘單位實行屬地化管理體制改革以來，中央“野戰(zhàn)軍”與地方隊伍間就已經(jīng)沒有上下級行政隸屬關(guān)系，僅通過“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的方式進(jìn)行聯(lián)系。特別是隨著“分灶吃飯”等財政體制改革的推進(jìn)，過去以委托為主進(jìn)行的項目聯(lián)系也都變?yōu)槭袌龈偁帯Ｈ绾芜m應(yīng)國家財政體制改革的要求，將省級公益地質(zhì)工作隊伍凝聚在一起，共同發(fā)展我國的公益性地質(zhì)調(diào)查工作，就成為擺在中國地質(zhì)調(diào)查局面前必須解決的一道現(xiàn)實課題。

為此，2018年初，中國地質(zhì)調(diào)查局在科學(xué)研判形勢、深入省級隊伍調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于加強(qiáng)對省級地質(zhì)調(diào)查院和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站指導(dǎo)與合作的若干意見》。根據(jù)這一意見，省級地調(diào)院由中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心（全國地質(zhì)資料館，自然資源部礦產(chǎn)勘查技術(shù)指導(dǎo)中心）作為對口聯(lián)系部門，中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院（自然資源部地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)中心）則負(fù)責(zé)與省級地質(zhì)環(huán)境總站的聯(lián)系。

兩單位分別成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實各項內(nèi)容，通過規(guī)劃對接、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流互訪、信息平臺共建、人才交流掛職、評優(yōu)推優(yōu)等多種形式，將“項目聯(lián)系”深化為雙方的全面融合，中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展部署，也在全面融合中得到落實。

 

地質(zhì)調(diào)查，為地方發(fā)展打造更強(qiáng)的支撐力

 

“ 2016~2018年相比于2013~2015年地質(zhì)找礦項目數(shù)量減少17%、經(jīng)費減少48%，但服務(wù)生態(tài)文明及其他新需求項目數(shù)量增加17%、經(jīng)費增加42%。”中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心主任徐勇給出的這一組數(shù)據(jù)表明，省級地調(diào)局（院）的服務(wù)方向已有了很大改變。

那么，省級地調(diào)局（院）服務(wù)方向到底轉(zhuǎn)向了何方？徐勇一一進(jìn)行了介紹。

• 更加注重服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。北京、廣東、海南、安徽等�。ㄊ校┑卣{(diào)院主動作為，在“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮支撐作用。
• 更加注重中央與地方協(xié)同發(fā)展。中國地質(zhì)調(diào)查局先后與多個省級人民政府簽訂合作協(xié)議，構(gòu)建了新型央地合作新模式。
• 主動謀劃地質(zhì)工作與省級政府重要工作融合。江蘇、陜西、浙江、上海等省（市）地調(diào)院加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，從支撐省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度獻(xiàn)計獻(xiàn)策，積極謀劃地質(zhì)工作與省政府重要工作融合，提升地質(zhì)工作在省政府決策部署中的地位。
• 積極主動支撐自然資源管理工作。31個省級地調(diào)院積極主動參與編制省域自然資源圖集。目前，上海、江蘇、海南、甘肅、內(nèi)蒙古、河南、吉林、山西、山東、貴州等�。▍^(qū)、市）的圖集已提交省級人民政府及有關(guān)部門，為各省自然資源管理工作提供重要支撐。
• 地質(zhì)找礦向清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，為國家高質(zhì)量發(fā)展提供資源儲備。其中，隴東地區(qū)砂巖型鈾礦調(diào)查實現(xiàn)了鈾礦調(diào)查新區(qū)、新層系的找礦突破；鄂爾多斯盆地頁巖氣資源、林格爾新區(qū)地?zé)崽�、呼倫貝爾市天然氣水合物調(diào)查均取得重要成果；鄭東頁2井太原組中部單層壓裂試氣取得了日產(chǎn)天然氣3614立方米的重大進(jìn)展；廣東、云南、青海、新疆、黑龍江、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、海南、湖南等省（區(qū)、市）在吸附型輕稀土、花崗巖風(fēng)化型稀土、鋰鈹?shù)V、釩礦、鈷錳多金屬礦、鈮鉭礦、鍶礦、銀鉛鋅、鋁土、建筑用砂石、硅石等關(guān)鍵礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)勘查方面取得了重大突破。
• 支撐服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)成效顯著。各地調(diào)院分別在江蘇、上海、遼寧、浙江、山東、河南、湖南、海南、四川、廣東、陜西、山西、寧夏等�。▍^(qū)、市）的23個城市不同程度地開展城市地質(zhì)工作，有力支撐了當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃建設(shè)。
• 多方位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展。在生態(tài)修復(fù)上，探索形成了原位鈍化修復(fù)重金屬污染農(nóng)田土壤、全流域綜合治理等一批綠色修復(fù)治理技術(shù)；在地質(zhì)遺跡調(diào)查上，形成了地質(zhì)遺跡點分等定級，典型地質(zhì)遺跡與革命歷史、人文風(fēng)俗、自然環(huán)境有機(jī)融合的保護(hù)性開發(fā)經(jīng)驗；在海岸帶地質(zhì)調(diào)查調(diào)查上，構(gòu)建了海岸帶、灘涂資源調(diào)查評價技術(shù)體系，建立了海岸帶監(jiān)測系統(tǒng)。
• 支撐服務(wù)土地利用規(guī)劃管理卓有成效。在積極推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染狀況詳查工作、開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重成果轉(zhuǎn)化，助推多地形成了富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌，為品質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了堅實支撐。
• 地質(zhì)災(zāi)害防治能力明顯增強(qiáng)。僅在金沙江斷流并形成堰塞湖后，就在極短時間內(nèi)遙感解譯2.5萬平方公里，標(biāo)出疑似特大型堵江滑坡15處，為應(yīng)急搶險和今后的系統(tǒng)治理決策提供了可靠支撐。
• 地質(zhì)工作信息化建設(shè)水平大幅提升。在加強(qiáng)本地地質(zhì)信息服務(wù)平臺建設(shè)、及時更新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加大了地質(zhì)數(shù)據(jù)部門共享、服務(wù)產(chǎn)品的發(fā)布力度，輔助政府決策的綜合能力不斷提升。陜西地調(diào)院與發(fā)展研究中心達(dá)成共建意向后，陜西省自然資源“七朵云”框架基本構(gòu)建完成，初步形成了“數(shù)據(jù)管理—數(shù)據(jù)處理—數(shù)據(jù)服務(wù)”的服務(wù)體系。
• 科技創(chuàng)新與國際合作取得新成果。瞄準(zhǔn)地方亟須解決的關(guān)鍵地質(zhì)技術(shù)問題開展科研和國際合作，在地裂縫成因機(jī)理與防治、頁巖氣調(diào)查評價和開發(fā)、境外礦產(chǎn)勘查等多個領(lǐng)域，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利、技術(shù)或成果。

 

“實踐證明，只要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方向，省級地質(zhì)工作大有可為。”徐勇說，“安徽地調(diào)院落實《部省合作皖江經(jīng)濟(jì)帶綜合地質(zhì)調(diào)查項目協(xié)議書》，推動省自然資源廳新立項目40余項，累計金額近1億元。”

 

環(huán)境監(jiān)測，為經(jīng)濟(jì)社會安全運行撐起保護(hù)傘

 

地質(zhì)災(zāi)害防治、地下水超采、地面沉降防治等地質(zhì)環(huán)境問題，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的安全運行，而且還直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。對此，黨中央、國務(wù)院始終高度重視。自然資源部成立后，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了“研究原理、發(fā)現(xiàn)隱患、監(jiān)測隱患、發(fā)布預(yù)警”的要求，專門組織了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警科技創(chuàng)新研討會。

如何將黨中央、國務(wù)院，以及自然資源部的要求和部署落到實處，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)撐起保護(hù)傘呢？中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院院長馬軍給出的答案仍是轉(zhuǎn)型發(fā)展。

• 組織方式轉(zhuǎn)型。以若干意見為指導(dǎo)，中國地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院與省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站深度融合，構(gòu)建起“1+31”的地質(zhì)災(zāi)害防治模式。在這一模式下，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院牽頭、省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站參與，完成了三大地質(zhì)環(huán)境問題防治的國家級頂層設(shè)計，先后出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動方案（綱目）》《地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警傳感器和實時傳輸技術(shù)研發(fā)方案》《全國地面沉降防治工作報告（2018年）》《京津冀平原地區(qū)地面沉降綜合防治總體規(guī)劃編制工作方案》《東北地區(qū)地下水超采狀況與防治對策報告》等系列成果，推動全國地災(zāi)防治形成了“一個號令齊步走”的新局面。
• 發(fā)展理念轉(zhuǎn)型。堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，以地球系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，在深入研討的基礎(chǔ)上形成了《省級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議》，并通過召開站長總工培訓(xùn)班、研討會、座談會等形式，指導(dǎo)31個省級總站形成了適應(yīng)各自地域現(xiàn)實需求的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。
• 用主動作為推動服務(wù)轉(zhuǎn)型。由過去“我能做什么”變?yōu)楝F(xiàn)在“地方政府需要我做什么，我就做什么”。比如：研究編制了《水文地質(zhì)與水資源調(diào)查總體方案》，參與編制了《中國自然資源圖集》，開展了服務(wù)國土空間規(guī)劃與用途管制的探索性評價，研究了自然資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警框，實施了省級或市縣級地質(zhì)資源環(huán)境承載能力、地下空間開發(fā)適宜性評價試點，組織了綠色礦山管理辦法與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、土壤污染修復(fù)示范基地建設(shè)等工作，為國土空間生態(tài)修復(fù)進(jìn)行技術(shù)儲備。

 

“全國一盤棋，轉(zhuǎn)型促發(fā)展，使我們服務(wù)自然資源管理中心工作的能力和水平得到進(jìn)一步提升。”馬軍用數(shù)據(jù)說明，轉(zhuǎn)型發(fā)展使地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測這把“保護(hù)傘”的保護(hù)能力更加強(qiáng)勁：

2018年，全國新建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點2598個，發(fā)布國家級預(yù)警預(yù)報155次、省級5662次，成功避讓496起，因災(zāi)死亡、失蹤人數(shù)和財產(chǎn)損失是2001年以來最低的一年。

全面完成國家地下水監(jiān)測工程10168個監(jiān)測站點建設(shè)任務(wù)并投入運行，國家地下水監(jiān)測工程信息服務(wù)系統(tǒng)接入“地質(zhì)云2.0”。運行一年來，接收監(jiān)測數(shù)據(jù)3100萬條，完成全部站點35項水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)測試。此外，還建成國家地下水質(zhì)量監(jiān)控實驗室。

發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。山東、湖南、陜西、內(nèi)蒙古、廣東、上海等省級總站獲多項省部級科技成果獎，江蘇、湖北、河北、吉林、廣西等省級總站獲批建設(shè)省部級科技創(chuàng)新平臺，全系統(tǒng)1人入選“自然資源部杰出青年科技人才”培養(yǎng)計劃、3人獲中國地質(zhì)學(xué)會金羅盤獎、多人入選當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新人才計劃。

 

轉(zhuǎn)型發(fā)展永遠(yuǎn)在路上

 

轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動地方公益地質(zhì)工作邁上新臺階。但，這僅僅是開始。

徐勇、馬軍都對今后如何組織地方公益性隊伍進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了自己的見解。

在鞏固“一盤棋、齊步走”格局上，要通過“1+X”模式推進(jìn)兩級公益性隊伍間的聯(lián)系更加緊密，通過合作共建、考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、座談研討等形式，凝聚思想、整合力量，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平。

在事業(yè)發(fā)展上，要在搭建人才培養(yǎng)平臺，新理論、新技術(shù)、新方法的研究、應(yīng)用與推廣，多渠道申報各層次科技項目，項目部署、成果對接、信息共享等方面，在秉承優(yōu)勢互補(bǔ)原則下加強(qiáng)合作，用科技創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。

在協(xié)調(diào)互動上，要推動局院（站）關(guān)系的進(jìn)一步融合，促進(jìn)公益性地質(zhì)事業(yè)同步轉(zhuǎn)型，滿足國家、地方發(fā)展對地質(zhì)工作的新需求。

在主動服務(wù)上，以開展重點地區(qū)多門類自然資源綜合調(diào)查為切入點，研究制定相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為自然資源科學(xué)合理開發(fā)利用及保護(hù)提供基礎(chǔ)支撐。

在信息化建設(shè)上，以“地質(zhì)云3.0”建設(shè)為抓手，推動省級節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)各級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和實時更新，加大地質(zhì)信息資源集成開發(fā)的力度。

兩位聯(lián)系單位負(fù)責(zé)人表示，地方公益性隊伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個長期的過程。在這一過程中，他們將認(rèn)真履行中國地質(zhì)調(diào)查局黨組賦予的職責(zé)，在實踐中探索、在探索中總結(jié)、在總結(jié)中推廣行之有效的經(jīng)驗，提高地方公益性隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量，為新時代地質(zhì)工作走向輝煌努力。