摘要：結(jié)合深化標準化工作改革和當前地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化體制機制存在問題，從國家、行業(yè)和標準化組織3個層面開展了標準化體制機制對比研究，總結(jié)了值得借鑒的經(jīng)驗，提出了地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化體制機制改革的目標措施和對策建議。

1.項目概況

“國內(nèi)外地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化體制機制對比研究”子項目，歸屬于“地質(zhì)調(diào)查標準制修訂與升級推廣（中國自然資源經(jīng)濟研究院）”項目。子項目周期為2016—2017年�？傮w目標是結(jié)合國家標準化改革和國土資源對標準化工作提出的新要求，較為系統(tǒng)地總結(jié)美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、南非、加拿大等國家標準化體制機制現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并與我國地質(zhì)礦產(chǎn)標準化體制機制對比，明確我國地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化體制機制改革的目標、主要任務、推進的具體措施，為建立權(quán)責分明、運行高效的地質(zhì)礦產(chǎn)標準化體制機制提供重要的基礎性參考。

2.成果簡介

（1）通過認真梳理現(xiàn)行地質(zhì)礦產(chǎn)標準化工作現(xiàn)狀，總結(jié)了當前地質(zhì)領(lǐng)域標準化體制機制存在的問題�，F(xiàn)行標準化管理制度存在問題：①缺少約束性要求，制度執(zhí)行剛性不足；②專業(yè)從事標準化研究的機構(gòu)和人才匱乏；③標準化工作經(jīng)費過于依賴標準制修訂項目，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的專項經(jīng)費支持；④標準立項和制定過程社會公眾參與度不足；⑤領(lǐng)域內(nèi)和跨領(lǐng)域標準制修訂過程中缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制；⑥標準征求意見周期長，審報批工作略顯滯后；⑦標準國際化工作基礎薄弱，相關(guān)人才儲備不足等。

（2）從國家標準化層面上對地質(zhì)礦產(chǎn)標準化體制機制進行了對比分析并提出了相關(guān)建議。選取美國、英國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、南非與我國標準化管理體制機制進行了對比分析；選取了對住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、原國家測繪局、原國家海洋局、國家能源局與地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)所屬原國土資源部標準化管理體制機制進行了對比分析；選取了美國聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會（FGDC）、礦產(chǎn)儲量國際報告標準委員會（CRIRSCO）、澳大利亞聯(lián)合礦石儲量委員會（JORC）3個地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準制修訂組織為研究對象，由點及面的與地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化體制機制進行了分析對比。提出4方面建議：①通過修改相關(guān)法律、完善機構(gòu)制設置、制定相關(guān)戰(zhàn)略等方式來完善政府對標準化工作的管理；②建議政府部門以公益性國家標準和行業(yè)標準研究制定為工作重點；③通過培育社會團體標準化組織和標準化人才方式助推團體標準建設；④建立并健全包括標準制修訂約束機制、標準立項及審查退出機制、標準化成果評估機制、標準化成果及人才獎勵機制，標準化工作經(jīng)費保障機制等一系列標準化運行機制，引導社會各方關(guān)注、參與和支持地質(zhì)礦產(chǎn)標準化工作。

（3）總結(jié)了國內(nèi)外標準化體制機制建設經(jīng)驗。各國、各行業(yè)標準化工作歷史悠久，標準化管理體制大都經(jīng)歷了改革已適應社會變革和發(fā)展的需要；各國、各行業(yè)通過制定法律法規(guī)政策、成立相應管理機構(gòu)的方式重視并強化政府在標準化工作的地位；民間標準化組織作為政府管理（特別是公共管理）的技術(shù)支撐在各國標準化體制中扮演重要角色；各國、各行業(yè)通過保持、鞏固其在國際標準化的主導地位，或?qū)嵤?ldquo;追趕型”、“走出去”戰(zhàn)略增加自己在國際標準化工作話語權(quán)和影響力；標準體系建設方面，政府重視國家標準并為其設置統(tǒng)一、嚴格且較為復雜的制定程序，團體標準則成為標準體系的重要基礎（圖1）。

圖1 標準體系構(gòu)成要素

（4）提出了當前地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化改革的總體目標和措施。建立并完善“主管司局歸口管理、業(yè)務司局分工負責、標委會技術(shù)支撐”的標準化管理體制；構(gòu)建與當前國家改革和地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域工作需求相適應且分類科學、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的標準體系；強化年度地質(zhì)礦產(chǎn)標準制修訂工作（計劃）的統(tǒng)籌部署；建立地質(zhì)礦產(chǎn)標準化工作重大議事機制，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定等問題進行協(xié)調(diào)；建立分標委定期溝通協(xié)商機制等。研究成果被原國土資源部采納，以《國土資源部深化標準化工作改革實施方案》（國土資廳發(fā)〔2016〕46號）發(fā)文形式下發(fā)實施。

3.成果意義

為了適應國家標準化改革的需要，以及地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域面臨新形勢和新任務，為了促進地質(zhì)行業(yè)的技術(shù)推廣、提質(zhì)增效、規(guī)范管理，項目對當前地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標準化管理體制、運行機制進行了梳理，分析了存在的問題。通過國家層面、行業(yè)層面和地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)用娴膰鴥?nèi)外對比分析，為我國地質(zhì)礦產(chǎn)標準化工作合理借鑒國外管理經(jīng)驗，參考其他部委標準化管理形式、方法，探索標準化工作新機制提供了重要參考。形成了一整套體制機制改革的總體思路，提出了長遠戰(zhàn)略性的意見和建議，為服務頂層設計，為地質(zhì)調(diào)查標準化事業(yè)科學發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

（中國自然資源經(jīng)濟研究院 于常亮 趙祺彬供稿）

 

（地一眼編輯：楊為先）

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