摘要：結(jié)合深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革和當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制存在問(wèn)題，從國(guó)家、行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化組織3個(gè)層面開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制對(duì)比研究，總結(jié)了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，提出了地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革的目標(biāo)措施和對(duì)策建議。

1.項(xiàng)目概況

“國(guó)內(nèi)外地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制對(duì)比研究”子項(xiàng)目，歸屬于“地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)制修訂與升級(jí)推廣（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院）”項(xiàng)目。子項(xiàng)目周期為2016—2017年�？傮w目標(biāo)是結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革和國(guó)土資源對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出的新要求，較為系統(tǒng)地總結(jié)美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、南非、加拿大等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并與我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制對(duì)比，明確我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革的目標(biāo)、主要任務(wù)、推進(jìn)的具體措施，為建立權(quán)責(zé)分明、運(yùn)行高效的地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制提供重要的基礎(chǔ)性參考。

2.成果簡(jiǎn)介

（1）通過(guò)認(rèn)真梳理現(xiàn)行地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制存在的問(wèn)題�，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理制度存在問(wèn)題：①缺少約束性要求，制度執(zhí)行剛性不足；②專(zhuān)業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)化研究的機(jī)構(gòu)和人才匱乏；③標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)過(guò)于依賴(lài)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持；④標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和制定過(guò)程社會(huì)公眾參與度不足；⑤領(lǐng)域內(nèi)和跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；⑥標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)周期長(zhǎng)，審報(bào)批工作略顯滯后；⑦標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作基礎(chǔ)薄弱，相關(guān)人才儲(chǔ)備不足等。

（2）從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化層面上對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制進(jìn)行了對(duì)比分析并提出了相關(guān)建議。選取美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、南非與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制進(jìn)行了對(duì)比分析；選取了對(duì)住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、水利部、原國(guó)家測(cè)繪局、原國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局與地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)所屬原國(guó)土資源部標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制進(jìn)行了對(duì)比分析；選取了美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）、礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（CRIRSCO）、澳大利亞聯(lián)合礦石儲(chǔ)量委員會(huì)（JORC）3個(gè)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂組織為研究對(duì)象，由點(diǎn)及面的與地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制進(jìn)行了分析對(duì)比。提出4方面建議：①通過(guò)修改相關(guān)法律、完善機(jī)構(gòu)制設(shè)置、制定相關(guān)戰(zhàn)略等方式來(lái)完善政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理；②建議政府部門(mén)以公益性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究制定為工作重點(diǎn)；③通過(guò)培育社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化組織和標(biāo)準(zhǔn)化人才方式助推團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；④建立并健全包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂約束機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及審查退出機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化成果評(píng)估機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化成果及人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等一系列標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)注、參與和支持地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（3）總結(jié)了國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)、各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作歷史悠久，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制大都經(jīng)歷了改革已適應(yīng)社會(huì)變革和發(fā)展的需要；各國(guó)、各行業(yè)通過(guò)制定法律法規(guī)政策、成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的方式重視并強(qiáng)化政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位；民間標(biāo)準(zhǔn)化組織作為政府管理（特別是公共管理）的技術(shù)支撐在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制中扮演重要角色；各國(guó)、各行業(yè)通過(guò)保持、鞏固其在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的主導(dǎo)地位，或?qū)嵤?ldquo;追趕型”、“走出去”戰(zhàn)略增加自己在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力；標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，政府重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并為其設(shè)置統(tǒng)一、嚴(yán)格且較為復(fù)雜的制定程序，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則成為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)（圖1）。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成要素

（4）提出了當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化改革的總體目標(biāo)和措施。建立并完善“主管司局歸口管理、業(yè)務(wù)司局分工負(fù)責(zé)、標(biāo)委會(huì)技術(shù)支撐”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制；構(gòu)建與當(dāng)前國(guó)家改革和地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域工作需求相適應(yīng)且分類(lèi)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化年度地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作（計(jì)劃）的統(tǒng)籌部署；建立地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大議事機(jī)制，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；建立分標(biāo)委定期溝通協(xié)商機(jī)制等。研究成果被原國(guó)土資源部采納，以《國(guó)土資源部深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》（國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕46號(hào)）發(fā)文形式下發(fā)實(shí)施。

3.成果意義

為了適應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的需要，以及地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域面臨新形勢(shì)和新任務(wù)，為了促進(jìn)地質(zhì)行業(yè)的技術(shù)推廣、提質(zhì)增效、規(guī)范管理，項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了梳理，分析了存在的問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家層面、行業(yè)層面和地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)用娴膰?guó)內(nèi)外對(duì)比分析，為我國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作合理借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，參考其他部委標(biāo)準(zhǔn)化管理形式、方法，探索標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制提供了重要參考。形成了一整套體制機(jī)制改革的總體思路，提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略性的意見(jiàn)和建議，為服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，為地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 于常亮 趙祺彬供稿）

 

（地一眼編輯：楊為先）

【免責(zé)聲明】： 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與網(wǎng)站本無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。歡迎廣大朋友投稿（微信94075591）。掃描下方公眾號(hào)二維碼，關(guān)注更多及時(shí)資訊