陽泉煤業(yè)這一世界500強(qiáng)企業(yè)卷入到非法采礦案中，雖源于采礦權(quán)獲取程序繁瑣，但案件的諸多細(xì)節(jié)也折射出山西省鋁礬土開采現(xiàn)狀之亂。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

一家世界500強(qiáng)企業(yè)的旗下子公司被牽扯進(jìn)了一宗“涉黑”案件。

該案的背后是山西鋁礬土礦開采的混亂現(xiàn)實(shí)。鋁礬土是我國的一種重要資源，經(jīng)濟(jì)利益巨大，山西省的鋁礬土儲量占到全國累計探明儲量的近一半。在該省，對鋁礬土的盜采行為持續(xù)不斷。

層層轉(zhuǎn)售的探礦權(quán)

一份長達(dá)485頁、總字?jǐn)?shù)超過30萬字的一審判決書記錄下山西盂縣商人楊超所涉及的多宗涉罪事實(shí)，其中包括非法采礦罪。第一財經(jīng)1℃記者獲得的該案司法材料顯示，世界500強(qiáng)企業(yè)——陽泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“陽煤集團(tuán)”）的子公司山西兆豐鋁業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“兆豐鋁業(yè)”）涉及其中。

司法材料記載，2012年1月18日，陽煤集團(tuán)取得盂縣小巖溝鋁土礦及盂縣白土坡鋁土礦的礦產(chǎn)資源勘查許可證（即探礦權(quán)）。兩處礦區(qū)面積合計48.48平方公里，范圍涵蓋了盂縣牛村鎮(zhèn)牛村小巖溝、千峰嶺、白土坡等共22個村。陽煤集團(tuán)為此繳納了資源價款1.69億。2013年5月3日，兆豐鋁業(yè)的全資子公司——山西兆豐鋁土礦有限責(zé)任公司（下稱“兆豐鋁土”）與當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)主姚文帥簽署了托管協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，兆豐鋁土將小巖溝村、千峰嶺村、杏村的探礦工作交由姚文帥負(fù)責(zé)實(shí)施，后者向前者支付相關(guān)費(fèi)用。

這是這個項(xiàng)目第一次被委托或托管。

2013年7月，兆豐鋁土制定《盂縣牛村鎮(zhèn)千峰嶺鋁土礦資源開發(fā)方案》。

2013年8月1日，姚文帥將千峰嶺村新農(nóng)村建設(shè)整體搬遷及鋁礬土開采經(jīng)營事宜委托蔡紅江全權(quán)處理。這是上述項(xiàng)目第二次被委托。

就在同一天，姚文帥又與另一家名為“鑫寶源”的公司簽訂了類似的協(xié)議，開采地點(diǎn)在小巖溝，合同價款2300萬元。在隨后的開發(fā)中，鑫寶源公司還代姚文帥支付了200多萬的花銷。“鑫寶源”公司總計投入2500余萬元。這是上述項(xiàng)目第三次委托行為。

幾天后的2013年8月9日，山西盂縣商人楊超也加入到小巖溝、千峰嶺的開采生意中來。當(dāng)天，蔡紅江與福建商人戴福美（系楊超安排）簽訂協(xié)議。這份協(xié)議稱：千峰嶺村新農(nóng)村建設(shè)整體搬遷及鋁礬土開采，需要總投資1億元；于是蔡紅江找戴福美合作開發(fā)，戴福美出資5100萬元，占股比例51%。這份協(xié)議約定，他們需向陽煤集團(tuán)繳納管理費(fèi)，管理費(fèi)計算方式為總儲量150萬噸，每噸上交31.8元，總計4770萬元。

2013年8月15日，姚文帥與蔡紅江簽訂協(xié)議，后者以5000萬元的價格從前者的手中承包了千峰嶺新農(nóng)村建設(shè)及鋁礬土開采權(quán)。這份協(xié)議中提到，姚文帥向蔡紅江提供陽煤集團(tuán)出具的勘探圖紙，并向陽煤集團(tuán)上交管理費(fèi)，其間開采產(chǎn)生的鋁礬土優(yōu)先保證陽煤集團(tuán)使用。

當(dāng)年8月24日，蔡紅江以姚文帥委托代理人的身份與吳良培及戴福美簽訂《合同主體及權(quán)益變更協(xié)議書》，協(xié)議約定：三方同意將蔡、戴雙方2013年8月9日簽訂的《合作協(xié)議書》及相關(guān)附件等文件中的戴福美權(quán)益全部轉(zhuǎn)讓變更給吳良培。吳良培也與楊超相熟，隨后實(shí)施的開采也都實(shí)際由楊超組織進(jìn)行。

在短短半個月時間里，姚文帥便將千峰嶺的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓給兩家公司，收取現(xiàn)金數(shù)千萬元。從隨后的經(jīng)營情況來看，姚文帥實(shí)際是一礦兩賣�；靵y由此產(chǎn)生。

“鑫寶源”負(fù)責(zé)人王建忠稱，兆豐鋁土與姚文帥所簽訂的托管協(xié)議中確定四個地理坐標(biāo)拐點(diǎn)，所圈定的實(shí)際范圍是小巖溝村有104.8畝地，另外的148.7畝是千峰嶺村的范圍，但他在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)，其在小巖溝村開采范圍與楊超的開采范圍有重疊，雙方的施工隊伍還為此發(fā)生了沖突。

“以探代采”

兆豐鋁土與姚文帥并非第一次合作。

早在2008年，姚文帥與李懷俊簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，獲得了位于小巖溝的一處黏土礦及其相關(guān)手續(xù)，其中包括采礦許可證。這處黏土礦恰好位于陽煤集團(tuán)獲得探礦權(quán)的小巖溝鋁土礦內(nèi)。2012年3月，兆豐鋁土與姚文帥借用資質(zhì)的山西宏圖建設(shè)工程有限公司簽訂《淺井探礦工程協(xié)議書》，姚文帥等人借此開始在盂縣牛村鎮(zhèn)千峰嶺村開采鋁土礦資源。

熟悉山西鋁礬土開采情況的多位人士告訴1℃記者，黏土礦與鋁礬土礦經(jīng)常混合在一起，兩者的區(qū)別在于礦石中鋁元素與硅元素的比例，鋁硅比（即鋁的含量除以硅的含量）在4以下的是黏土，可用于煉制耐火材料，鋁硅比在4或以上的即為鋁礬土。以開采黏土名義，持有黏土采礦證，實(shí)際卻在開采鋁礬土，這在山西鋁礬土行業(yè)已經(jīng)是一個公開的秘密。

司法材料稱，姚文帥的上述開采行為持續(xù)近一年后被山西省相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，定性為“以探代采”。

盂縣國土局表示，早在2013年2月19日，在小巖溝的“以探代采”行為已經(jīng)被叫停。

2013年9月29日，兆豐鋁業(yè)發(fā)布公告，向社會公示在批準(zhǔn)的兩個勘查區(qū)塊內(nèi)實(shí)施委托探礦，不僅會引發(fā)原有遺留問題激化，同時也將引發(fā)新一輪的搶地賣地買地高潮。公示中涉及的小巖溝村、千峰嶺村等處的詳查工作已全部結(jié)束，已經(jīng)不需要做探礦工程。

但“以探代采”行為并未真正停止。

2013年9月，楊超、蔡紅江及吳良培商議后，安排組織各類機(jī)械設(shè)備進(jìn)入千峰嶺工地進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作。

同年11月，通過議標(biāo)，兆豐鋁業(yè)又將千峰嶺（305畝）的探礦工程交由姚文帥組織實(shí)施，并與姚文帥借用資質(zhì)的山西長遠(yuǎn)恒盛建筑工程有限公司簽訂《鋁土礦探礦施工合同》。當(dāng)月，曾與姚文帥簽訂委托協(xié)議的“鑫寶源”公司的王建忠也組織的施工隊伍進(jìn)入小巖溝開始開采。

王建忠介紹，在開采中，他所依據(jù)的采礦示意圖等資料來自陽煤集團(tuán)技術(shù)部，這些資料確認(rèn)整個牛村鎮(zhèn)的幾處采礦區(qū)共有500多萬噸鋁礬土。王建忠稱，他此時仍相信陽煤集團(tuán)有采礦權(quán)，姚文帥獲得了陽煤集團(tuán)的托管授權(quán)，因此他與姚文帥簽訂的協(xié)議也是合法有效的。

2013年11月10日，兆豐鋁業(yè)向施工單位下發(fā)“千峰嶺精探區(qū)從2013年11月16日正式開工進(jìn)行精探，請相關(guān)公司立即組織人員、設(shè)備進(jìn)場生產(chǎn)，圓滿完成生產(chǎn)任務(wù)”的《通知》。姚文帥將該《通知》交給蔡紅江后，蔡紅江、楊超先后安排其組織的人員，進(jìn)入千峰嶺進(jìn)行開采。

上述“精探”行為被視為實(shí)際上仍然是“以探代采”。2013年12月初，盂縣國土局針對“精探”行為下達(dá)了通知，要求立即停工并撤離施工設(shè)備。

司法材料顯示，2013年8月1日，盂縣國土局針對兆豐鋁土千峰嶺探礦點(diǎn)“以探代采”的違法行為立案調(diào)查并進(jìn)行了處罰；9月4日，該公司向盂縣國土局交納罰款345600元；10月3日，盂縣國土局曾書面報請縣政府請求對兆豐鋁業(yè)公司的“精探”行為予以制止。

因何冒險？

監(jiān)管部門叫停千峰嶺的違法開采行為等跡象，讓已經(jīng)簽了合同并付了合作款的楊超對合作協(xié)議的真假產(chǎn)生了懷疑。

楊超的辯護(hù)人——北京市煒衡律師事務(wù)所律師李肖霖告訴第一財經(jīng)1℃記者，在2014年年初，楊超開始向蔡紅江詢問合作協(xié)議的真假，以及之前蔡承諾過的采礦證的真假問題。經(jīng)過核實(shí)后，楊超確認(rèn)蔡紅江以及姚文帥向他說了謊——陽煤集團(tuán)并沒有采礦證，更不存在姚文帥、蔡紅江所稱的可以合法進(jìn)行開采的條件。雙方的矛盾惡化，開始互相舉報。

2014年年初，蔡紅江舉報楊超為黑社會團(tuán)伙，在千峰嶺工地實(shí)施暴力行為，進(jìn)行盜采。很快，楊超也向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報，認(rèn)為姚文帥、蔡紅江明知沒有采礦權(quán)，依然拿所謂的采礦權(quán)為誘餌，引誘他簽合同，騙取了他的巨額資金。

2017年7月，楊超被警方刑事拘留。2018年8月，平定縣檢察院向平定縣法院提起訴訟，指控楊超犯有非法采礦罪及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪等10項(xiàng)罪名，姚文帥、兆豐鋁業(yè)、兆豐鋁土均被列為被告人。

多位知情人對1℃記者表示，該案一審審理是在2018年9月15日，庭審持續(xù)4天，在9月18日開庭結(jié)束。9月21日，一審法院通知已經(jīng)作出一審判決，判決書的落款時間為9月26日。

厚達(dá)485頁字?jǐn)?shù)超過30萬字的判決書，以所記載時間和程序上看，只用了4天時間就宣布了。

平定縣法院一審判決：楊超所有被控罪名全部被認(rèn)定，一審獲刑25年；姚文帥被認(rèn)定構(gòu)成非法采礦罪及非法占用農(nóng)用地罪，一審獲刑6年；兆豐鋁業(yè)被認(rèn)定構(gòu)成非法采礦罪及非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金合計450萬元；兆豐鋁土被認(rèn)定構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金150萬元。一審判決書厚達(dá)485頁，字?jǐn)?shù)超過30萬字。楊超不服一審判決，提出了上訴。截止目前，該案二審仍未宣判。

作為世界500強(qiáng)企業(yè)的陽煤集團(tuán)，為何在沒有取得采礦證的情況下，會去冒險實(shí)施“以探代采”的行為？

多名山西熟悉礦業(yè)的人士告訴1℃記者，即使是陽煤集團(tuán)這樣的山西本地頂級大國企，辦理采礦證也并非易事。

按照我國現(xiàn)有的法律法規(guī)的要求，采礦權(quán)是有期限的，而且必須按照采礦權(quán)所規(guī)定的范圍和礦產(chǎn)種類進(jìn)行開采。礦產(chǎn)豐富的地區(qū)，以地級市為單位，都要編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，這一規(guī)劃會對本區(qū)域內(nèi)的采礦種類和數(shù)量作出大致規(guī)定。采礦權(quán)的審批流程極其復(fù)雜冗長，完成全部流程，最終獲得采礦證，短則兩三年，花費(fèi)四五年也并不新鮮。

前述人士認(rèn)為，如果獲得了探礦權(quán)，采礦權(quán)尚未到手，又急需獲得礦石，即使是陽煤集團(tuán)這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，也只能“以探代采”。

李肖霖則向1℃記者指出，透過本案一審判決認(rèn)定的事實(shí)可以看出，陽煤集團(tuán)方面不具備采礦權(quán)，也明知“以探代采”是違法行為，還和私人、私企簽訂開發(fā)協(xié)議，是為了規(guī)避自己的盜采責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，則由姚文帥等這樣的主體承擔(dān)大部分的盜采責(zé)任。

他還認(rèn)為，即使“以探代采”行為屬于“迫不得已”，但陽煤集團(tuán)方面與姚文帥的一系列合作，有很多令人不解之處：姚文帥從兆豐鋁土獲得托管授權(quán)后，在很短時間內(nèi)就兩次轉(zhuǎn)手，獲得幾千萬元巨款。鋁礬土屬于國家的礦產(chǎn)資源，為何讓姚文帥這樣的個人借機(jī)獲得暴利？按照托管的常規(guī)操作，姚文帥替陽煤集團(tuán)方面托管開采，應(yīng)該是陽煤集團(tuán)方面支付費(fèi)用給姚文帥，本案中，為何變成了反向支付費(fèi)用？

這樣一起所謂“涉黑”案件能解決積弊已久的鋁礬土等礦產(chǎn)開采亂象嗎？也許還需要有關(guān)職權(quán)部門進(jìn)一步厘定和處理。
（第一財經(jīng) 張劍）

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（地一眼編輯：楊為先）

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