當前，誠信體系建設已在各行各業(yè)全面推開。不同的行業(yè)，一般都立足行業(yè)特色，分別就合同契約、產品質量、生產環(huán)境、勞動用工、債務償還、社會義務等方面和環(huán)節(jié)，選擇切入點重點加以推進。

 

作者 | 孟琪

單位 | 遼寧省地質勘探礦業(yè)集團有限責任公司

 

 

而在地勘行業(yè)，基本上是聚焦在了地勘成果質量這一核心領域。點上突破固然重要，但面上布局必須先行。在地勘行業(yè)開展誠信體系建設，應當首先突出大誠信理念，從全局性的高度和系統(tǒng)性的視野，提出本行業(yè)誠信體系的總體框架和保障舉措。

 

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地質勘查行業(yè)誠信體系建設的特殊性

 

▎市場主體誠信責任缺失

 

地質勘查作業(yè)單位及作業(yè)者是本行業(yè)誠信行為的重要主體，其特殊性表現(xiàn)在：

 

• 地勘單位。憑借事業(yè)單位的地位及品牌，可謂是“鐵打的衙門”。即便發(fā)生了較為嚴重的不誠信行為，誰也無權將其驅逐出場，最多給予階段性限制，日后將所有的責任推卸給前任而不了了之。

   

• 民營企業(yè)。由于市場準入門檻低，大多是臨時拼錯的草臺班子，即便發(fā)生極為嚴重的不誠信行為，也可“打一槍換一個地方”，十分輕松地改頭換面重新做起。

   

• 從業(yè)人員。長期以來，地勘行業(yè)從業(yè)者即形成了與單位或企業(yè)的依附關系。注冊地質師制度“千呼萬喚不出來”。工作單位或企業(yè)不但可以替?zhèn)�人其擔責，更可以“強制”個人服從群體的“利益”。

 

▎ 責任主體權益糾結不清

 

在諸多行業(yè)，甲方對乙方的約束是企業(yè)履行誠信的基本保障。然而在地勘行業(yè)這種制約關系非但不能充分地發(fā)揮作用，甚至時常會出現(xiàn)嚴重的扭曲。例如，投資方出于轉讓探礦權或者申請采礦權的需要，可能蓄意向作業(yè)方提供虛假礦樣或資料，而作業(yè)方明知有假卻不敢拒絕，甚至主動迎合業(yè)主而謀求“蠅頭小利”。

 

當前，盡管政府與公眾已清楚地認識到，地勘成果是國有資產的重要組成部分，但這種資產所有者的擔當責任及實現(xiàn)路徑卻不甚清晰，諸多地方政府直接參與礦產資源的投資與分配，“裁判員”、“運動員”同臺共舞，地勘成果評審、驗收的責任主體缺位或不到位，均給不誠信行為留下諸多的繁衍空間。

 

▎ 地勘產品質量機理復雜

 

• 其一，項目策劃與項目成果不呼應。礦產資源為典型的風險性投資，精心策劃的項目往往投空，而無心插柳卻能意外結出“碩果”。

   

• 其二，項目實施與項目監(jiān)管不銜接。地勘工作是典型的“良心活”，多年前就試圖效仿建筑行業(yè)實施項目監(jiān)理制，但時至今日卻未能得以落地和推廣。

   

• 其三，項目質量與項目檢驗不對應。一般來說，對地勘成果質量的檢驗要么需要簡單機械的重復，要么需要對采礦結果的漫長等待。

 

可以說，地勘成果質量管理是全球的業(yè)界難題，即便在商業(yè)文化較為發(fā)達的國家，依舊是“防君子不防小人”。此外，地勘行業(yè)體制轉軌尚未完成，過渡期的真空效應更增加了地勘產品質量掌控的復雜性。

 

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地質勘查行業(yè)誠信行為的主客觀分析

 

地勘行業(yè)誠信與否，無疑集中體現(xiàn)在了地勘項目作業(yè)單位的質量保證，但其誠信與否的背后往往掩蓋著相關權、責、利主體的多種主客觀因素。一般可以劃分為以下幾種具體情況。

 

• 全主觀誠信。在主觀上堅守誠信，但由于客觀上發(fā)生不可抗力因素導致不誠信。

• 半主觀誠信。在主觀上責任心不強，由于自身經營不善或他方責任，無奈導致不誠信現(xiàn)象的發(fā)生。

• 半主觀不誠信。主觀上抱有僥幸，運氣好即維持誠信形象，運氣差便試圖蒙混過關。

• 全主觀不誠信。主觀上心存欺詐。為利益驅使，從一開始就試圖瞞天過海而冒天下之大不韙。

 

因此說，地勘行業(yè)誠信體系建設的相關因素較為復雜，既不能忽略主客觀因素而輕言誠信，也不能以“一時一事”簡單地定性誠信。只有從整體上把握地勘行業(yè)誠信的機理和表象，從各個角度、各個環(huán)節(jié)對不誠信行為予以梳理，并且針對性較強地制定相應的舉措，方能制定出適應本行業(yè)需求的誠信體系建設的頂層設計方案。
 

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地質勘查行業(yè)誠信體系建設模式選擇

 

▎ 基本模式

 

1. 甲方驗證。

   即買方企業(yè)通過多種方式對賣方企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀、未來進行研判，從技術、經濟、管理等各個方面，以及產品研發(fā)、生產、售后等各個階段，對其履行誠信的能力予以評估。

2. 乙方自證。

   即賣方企業(yè)通過各種媒體向買方企業(yè)及社會公眾進行展示，或者與買方進行單獨溝通，對本企業(yè)履行誠信的歷史業(yè)績、客觀條件、主觀意向予以自白，以及對本企業(yè)履行誠信的能力予以保證。

3. 丙方認證。

   即通過委托第三方中介，對企業(yè)履行誠信的表現(xiàn)進行綜合性評價，對企業(yè)信貸償還能力進行專項考量，以及開展“質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全”等認證，并由中介方向社會提供擔保，以取得全社會的認可和信任。

4. 丁方鑒證。

   即政府從維持經濟社會秩序的角度，對企業(yè)履行誠信的現(xiàn)實表現(xiàn)予以激勵和約束。其中的主要方式是，以行政執(zhí)法的方式對社會化產品予以質量和技術方面的監(jiān)督，或以司法的方式對各種不誠信行為進行懲戒。

5. 戊方旁證。

   即社會公眾從自身利益或社會責任等角度出發(fā)，對企業(yè)的不誠信行為進行監(jiān)督。這種監(jiān)督一般體現(xiàn)在社會輿論對個案的監(jiān)督。當前，這種旁證聚焦在了企業(yè)履行、擔當環(huán)保義務和社會責任等等熱點領域。

 

▎ 模式選擇

 

上述五種模式，均是站在不同角度，采取不同方式，對企業(yè)誠信行為提供的一種導向和制約。在不同行業(yè)、不同時期，每一種實施模式發(fā)揮的功效有所不同。雖然有的實施在個別行業(yè)存在一定的局限性，同時采用或許也不甚經濟，但在特定歷史條件下的某些行業(yè)，則往往需要多管齊下。并且在“九龍治水”的同時，還需要多種保障舉措加以支撐，當前的地勘行業(yè)即是如此。

 

為此，在構建地勘行業(yè)誠信體系的伊始，就要做好誠信體系建設的頂層設計，其基本要旨是，各級政府的行業(yè)管理部門首先要將行業(yè)管理功能發(fā)揮得充分、具體，然后再最大限度地調動企業(yè)的自律行為，最后才能發(fā)揮出“制度不足文化補”的輔助性功效。

 

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地質勘查行業(yè)誠信體系建設保障舉措

 

1. 規(guī)制保障

   誠信體系的制度建設要體現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性、融貫性。首先，規(guī)制保障要劃分為以下三個層面，即宏觀層面的政策法規(guī)；中觀層面的行業(yè)規(guī)范；微觀層面的企業(yè)制度。其次，要突出行業(yè)規(guī)范承上啟下的關鍵作用。對各類地勘項目要制定詳盡的程序文件和標準文件，并配備生動、現(xiàn)實的示范文本以供從業(yè)者參考。最后，要引導相關企業(yè)制定出內部激勵約束有效、外部銜接協(xié)調順暢的企業(yè)制度。當前重點是要率先將投資企業(yè)的責任和義務落實到位。

    

2. 資金保障

   資金保障是野外工作者踐行誠信的基本前提。一要建立起項目經理責任制，并將資金保障作為其履行職責的基礎條件。二是要確保項目資金按預算足額落實到位，尤其要對野外工作津貼發(fā)放作為重點指標嚴格管理。三是要從勞動執(zhí)法的角度對野外工作者的工作條件和生活標準提出要求。四是要建立地質找礦獎勵標準，在簽約前就要明確對取得重要發(fā)現(xiàn)的有功人員如何進行獎勵。五是建立工作質量終身負責制，對制造質量事故者予以必要的經濟責任追究。

    

3. 科技保障

   科學技術的突飛猛進不僅極大地影響到現(xiàn)有體制的整體格局，更是根本地顛覆了現(xiàn)有機制的基本程序。過去一切不可能、不可行的監(jiān)管方式均可以較為理想地落到實處。對此建議，一是將地勘項目與“地球大數(shù)據平臺”接口，對在施的所有地勘項目進行統(tǒng)一監(jiān)管。二是要建立地勘項目管理數(shù)據庫，將野外人員的行動軌跡及取得的數(shù)據、影相即時上傳并不可更改。三是運用物聯(lián)網、大數(shù)據乃至無人機等技術手段對野外工作進行監(jiān)控和抽查。

    

4. 文化保障

   當前，地勘行業(yè)要從以下幾個方面實現(xiàn)誠信文化保障措施的落地。

   一是對企業(yè)誠信行為的評價不能局限在一紙嘉獎或一條曝光，而是要注重積累的過程，即實施動態(tài)的積分或減分制。

   二是對誠信標桿單位，要率先在政府項目發(fā)包過程中予以獎勵或傾斜，讓誠信者得到應有的回饋；對不誠信單位，要嚴肅地在政府發(fā)包項目上實施公開限制。

   三是要將誠信單位的成果作為全行業(yè)的“教科書”，刊登在專業(yè)網站上供全體從業(yè)人也學習和借鑒。

 

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（地一眼編輯：楊為先）

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