28歲風(fēng)華正茂，黃金準(zhǔn)采證卻在28歲這年退出了歷史舞臺(tái)。其離場(chǎng)并不黯然，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在簡(jiǎn)政放權(quán)方面的具體體現(xiàn)。

黃金準(zhǔn)采證學(xué)名《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》；出生于1988年，源于《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》；2016年，在國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消13項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)的決定》完成歷史使命。終其一生，為我國(guó)黃金工業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，為黃金生產(chǎn)秩序的規(guī)范與健康，作出了重要貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興。由于黃金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用尚未被充分認(rèn)識(shí)，黃金工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展速度緩慢，處于徘徊狀態(tài)，黃金產(chǎn)量也是連年下降。1957年，國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)簽發(fā)了《關(guān)于大力組織群眾生產(chǎn)黃金的指示》，力挺群眾采金，并指示：“為便于發(fā)動(dòng)和組織群眾采金、淘金，凡過(guò)去按國(guó)家規(guī)定收取租金的礦區(qū)，或者列為國(guó)家保護(hù)區(qū)禁止開(kāi)采的礦區(qū)，得由省人民委員會(huì)研究其必要性，決定免除租金或者開(kāi)禁，讓群眾生產(chǎn)。”

也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)的黃金開(kāi)采是沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻的。這扭轉(zhuǎn)了當(dāng)時(shí)黃金生產(chǎn)徘徊被動(dòng)的局面，但也為后來(lái)的黃金生產(chǎn)秩序混亂埋下了隱患。

上世紀(jì)80年代中期，群眾采金到達(dá)鼎盛。有人形容群采“像一股洪流奔涌而來(lái)”。當(dāng)時(shí)，黃金行業(yè)在國(guó)家政策的大力扶植下，礦山企業(yè)的科技工作突飛猛進(jìn)，從采選到冶煉，早已不是改革開(kāi)放前的模樣，且企業(yè)的環(huán)保意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。而個(gè)體采金由于物力財(cái)力人力有限，技術(shù)仍然停留在混汞碾、小氰化池階段。這些都是國(guó)家明令禁止的采選手段。

群眾采金過(guò)程中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象遠(yuǎn)不止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，由此引發(fā)的社會(huì)治安問(wèn)題更是引起了國(guó)家層面的重視。于是，一部法律將礦產(chǎn)資源準(zhǔn)采證賦予了使命。

1986年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中列出了幾種需要由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批并頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源。其中包括國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。

兩年后，《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》給了黃金“實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種”身份。憑借這一身份，黃金開(kāi)采開(kāi)始享受“持證上崗”待遇。黃金資源受到了保護(hù)，黃金工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)啟了健康有序的發(fā)展模式。

之后，國(guó)家黃金管理局規(guī)范了開(kāi)采黃金礦產(chǎn)（包括獨(dú)立金礦和共生金礦）審批手續(xù)，并規(guī)定從申請(qǐng)開(kāi)辦黃金礦山到拿到采礦許可證，要分三步走。一是拿到省一級(jí)黃金工業(yè)主管部門(mén)簽署的意見(jiàn)；二是向國(guó)家黃金管理局報(bào)送資料；三是憑著國(guó)家黃金管理局批準(zhǔn)的開(kāi)辦黃金礦山申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)到登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取采礦許可證。這一時(shí)期，領(lǐng)證的手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，向國(guó)家黃金管理局報(bào)送材料也只有兩項(xiàng)。一是經(jīng)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的黃金礦產(chǎn)地質(zhì)資料；二是開(kāi)辦黃金礦山申請(qǐng)書(shū)。

當(dāng)黃金準(zhǔn)采證尚處幼年時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革大潮襲來(lái)，黃金行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改革勢(shì)在必行。1998年，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》出臺(tái)，并在附錄中將黃金列入審批發(fā)證礦種目錄。10歲的黃金準(zhǔn)采證成為黃金開(kāi)采準(zhǔn)入門(mén)檻的一把標(biāo)尺，風(fēng)光一時(shí)無(wú)兩。

1999年10月24日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在《關(guān)于解釋重要礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中重申，嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的采礦權(quán)審批登記管理工作。

之后，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)黃金管理局時(shí)期，黃金準(zhǔn)采證經(jīng)歷了一次換證任務(wù)。辦理《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》的手續(xù)規(guī)定更加完善，領(lǐng)證時(shí)的報(bào)送材料增至7項(xiàng)。同時(shí)，黃金準(zhǔn)采證有了“保質(zhì)期”。國(guó)有礦山最長(zhǎng)有效期為15年，集體礦山最長(zhǎng)有效期為3年。

進(jìn)入新時(shí)代，在政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的時(shí)代要求下，2016年，黃金行業(yè)終于與《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》說(shuō)“再見(jiàn)”。

免去了冗雜的審批程序，并不意味著黃金開(kāi)采門(mén)檻大幅降低。相反，黃金礦山企業(yè)應(yīng)該更加嚴(yán)格地遵守金屬礦產(chǎn)開(kāi)采的相關(guān)法律法規(guī)，提升我國(guó)黃金礦產(chǎn)企業(yè)的綜合能力，進(jìn)一步提高中國(guó)作為最大黃金生產(chǎn)國(guó)的穩(wěn)固地位。 （裴虹 整理）（來(lái)源：采金人）