自然資源部部長(zhǎng)陸昊日前簽署自然資源部第5號(hào)令，發(fā)布《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》，在對(duì)現(xiàn)行有效的52部部門規(guī)章逐一梳理的基礎(chǔ)上，第一批廢止8部規(guī)章，集中修改15部規(guī)章，占自然資源部規(guī)章總數(shù)的近一半，涉及300多個(gè)條款。這是自然資源部組建后開(kāi)展的首次部門規(guī)章全面清理，是自然資源部深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、落實(shí)“放管服”改革的重要舉措。

這次規(guī)章清理，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，推動(dòng)自然資源管理職能重構(gòu)實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”的需要。在這次清理中，一是按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能，將“增存掛鉤”、全域國(guó)土綜合整治等寫入《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，明確分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對(duì)批而未供、閑置土地?cái)?shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設(shè)用地計(jì)劃安排。二是落實(shí)黨中央“多規(guī)合一”、建立國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，廢止《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》。三是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，廢止《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》。四是廢止主要內(nèi)容不符合改革需要和管理實(shí)踐的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》和《測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法證管理辦法》。五是落實(shí)自然資源管理新職責(zé)新定位，在新出臺(tái)有關(guān)自然資源立法程序、規(guī)范性文件管理、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴4部規(guī)章的基礎(chǔ)上，重新制定出臺(tái)自然資源信訪、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督等方面的規(guī)章。

這次規(guī)章清理，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的需要。一是修改《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》的9個(gè)條款，落實(shí)取消“國(guó)家級(jí)土地調(diào)查單位名錄審核”的審批要求；二是修改《古生物化石保護(hù)條例實(shí)施辦法》的4個(gè)條款，落實(shí)將“收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈(zèng)與其收藏的重點(diǎn)保護(hù)古生物化石審批”改為備案；三是修改《海洋觀測(cè)站點(diǎn)管理辦法》的6個(gè)條款，落實(shí)將“設(shè)立、遷移海洋觀測(cè)站（點(diǎn)）審批”改為備案。四是修改《外國(guó)人來(lái)華測(cè)繪管理暫行規(guī)定》的6個(gè)條款，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入措施負(fù)面清單，取消中外合資、合作測(cè)繪企業(yè)“中方控股”條件。五是修改《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》各4個(gè)條款，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和證明事項(xiàng)清理要求。六是修改《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的17個(gè)條款，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案和土地復(fù)墾方案的合并編制，切實(shí)為礦山企業(yè)減負(fù)。

部門規(guī)章是國(guó)務(wù)院部門的最高立法權(quán)限，是貫徹落實(shí)黨的路線方針和決策部署，科學(xué)規(guī)范自然資源管理行為的重要載體。這次規(guī)章清理工作力度大，涉及的條款多，但整個(gè)過(guò)程是按照立法程序慎重穩(wěn)妥推進(jìn)的，自然資源部先后兩次召開(kāi)部務(wù)會(huì)議研究審議，確保修法質(zhì)量。下一步，自然資源部將結(jié)合《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的修法進(jìn)程，同步研究對(duì)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》、《征收土地公告辦法》、《劃撥用地目錄》、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》等24部規(guī)章進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化建設(shè)用地審批流程、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等改革要求，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域全面深化改革向縱深發(fā)展�！�