自然資源部辦公廳關于印發(fā)“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知

 

上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，中國大洋事務管理局，陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局，部機關有關司局：

 

　　為貫徹落實國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作決策部署，按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關要求，現將《自然資源部“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

自然資源部辦公廳

2019年12月13日

 

 

自然資源部“證照分離”改革全覆蓋

試點工作實施方案

 

為貫徹落實國務院推進“證照分離”改革決策部署，按照《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）關于自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的有關要求，推進涉企經營許可事項審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，全面清理自然資源管理涉企經營許可事項，對所有自然資源管理涉企經營許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經營。同時，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式改革有關要求，分類推進審批制度改革，完善相關改革配套措施，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

 

二、分類推進審批制度改革

 

根據國發(fā)〔2019〕25號文件公布的《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》，分類推進涉及自然資源管理18項涉企經營許可事項審批制度改革。

 

（一）自然資源部實施的涉企經營許可事項

1.關于“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質認定”事項，推進申請、審批全程網上辦理，并在網上公布審批程序、受理條件、辦理標準，進一步壓減審批時限，將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。（責任單位：國土空間規(guī)劃局）
2.關于“地質災害危險性評估單位甲級資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術人員從事地質災害防治技術工作5年以上證明文件等材料。（責任單位：地質勘查管理司）
3.關于“地質災害治理工程勘查單位甲級資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：地質勘查管理司）
4.關于“地質災害治理工程設計單位甲級資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：地質勘查管理司）
5.關于“地質災害治理工程施工單位甲級資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：地質勘查管理司）
6.關于“地質災害治理工程監(jiān)理單位甲級資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：地質勘查管理司）
7.關于“勘查礦產資源審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調控申請條件等材料。（責任單位：礦業(yè)權管理司）
8.關于“開采礦產資源審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供符合國家限制及政策調控申請條件等材料。（責任單位：礦業(yè)權管理司）
9.關于“從事測繪活動的單位資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供法定代表人簡歷、任命或聘任文件，測繪儀器檢定證書，專業(yè)技術人員技術崗位工作年限證明等材料。進一步壓縮審批時限，將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。（責任單位：國土測繪司負責甲級測繪資質審批，上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、山東、江蘇、廣西、河北、云南等省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門和陜西測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局、海南測繪地理信息局負責乙級及以下測繪資質審批）
10.關于“深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)許可”事項，進一步優(yōu)化辦事流程，推進申請、審批全程網上辦理。（責任單位：中國大洋事務管理局）

 

（二）中央設定地方實施的涉企經營許可事項

1.關于“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質認定（乙級及以下）”事項，根據行業(yè)發(fā)展狀況和技術特點，抓緊全面梳理現有審批流程，明確具體許可條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾示范文本并及時對外公開。對應當具備的條件和技術能力實行告知承諾，自然資源部門不再進行實質性審查，當場作出審批決定。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：國土空間規(guī)劃局）
2.關于“地質災害危險性評估單位乙級及以下資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件、技術人員從事地質災害防治技術工作5年以上證明文件等材料。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：地質勘查管理司）
3.關于“地質災害治理工程勘查單位乙級及以下資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：地質勘查管理司）
4.關于“地質災害治理工程設計單位乙級及以下資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：地質勘查管理司）
5.關于“地質災害治理工程施工單位乙級及以下資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：地質勘查管理司）
6.關于“地質災害治理工程監(jiān)理單位乙級及以下資質審批”事項，進一步簡化申請材料，不再要求申請人提供設立單位批準文件、法定代表人和技術負責人簡歷、法定代表人任命和聘任文件等材料。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：地質勘查管理司）
7.關于“探礦權新立、變更、延續(xù)、保留和注銷登記”事項，積極探索采取委托等方式，將探礦權變更、延續(xù)、保留、注銷登記等事項的審批權限下放至設區(qū)的市級自然資源部門。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：礦業(yè)權管理司）
8.關于“采礦權新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷登記”事項，按照有關授權，將省級自然資源部門負責的部分礦產采礦權延續(xù)、變更、注銷登記等事項的審批權限下放至設區(qū)的市、縣級自然資源部門。（責任單位：有關省級自然資源主管部門；指導單位：礦業(yè)權管理司）

 

三、加強事中事后監(jiān)管

 

“證照分離”改革全覆蓋試點工作有關省級自然資源主管部門、部機關有關司局和單位要堅持放管結合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以及《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》有關規(guī)定，切實加強事中事后監(jiān)管。

（一）全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，對抽查中發(fā)現的問題線索一查到底、依法查處，強化抽查結果公示運用。
（二）加強信用監(jiān)管。根據自然資源管理涉企經營許可事項特點，依托現有信息平臺，建立企業(yè)信用檔案，向社會公布企業(yè)信用狀況，建立“黑名單”制度，對失信主體開展聯合懲戒。
（三）加強重點監(jiān)管。對投訴舉報等渠道反映問題多、嚴重違法經營的企業(yè)實施重點監(jiān)管，增強監(jiān)管威懾力。
（四）加強行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。根據行業(yè)發(fā)展狀況，制定行業(yè)標準和規(guī)范，對企業(yè)執(zhí)行標準規(guī)范情況加強監(jiān)管。加強對行業(yè)協會的指導，充分發(fā)揮行業(yè)的自律作用。

 

四、工作要求

 

（一）加強組織領導。“證照分離”改革全覆蓋試點工作有關省級自然資源主管部門、部機關有關司局和單位要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，強化主體責任，抓好工作落實。部機關有關司局和單位負責部本級涉企經營許可事項相關改革試點工作。省級自然資源主管部門負責中央設定地方實施的涉企經營許可事項相關改革試點工作，部機關有關司局要及時與省級自然資源主管部門做好溝通、指導和支持。

（二）堅持依法推進改革。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時根據立法工作權限和程序，推動有關規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。
（三）完善配套措施。統籌推進企業(yè)信息歸集共享、審批服務標準化、“互聯網＋政務服務”、“一網通辦”、建立審批服務“好差評”制度等相關工作，抓緊修改完善辦事指南，提高試點各項改革舉措的協同性，形成工作合力。