導(dǎo) 讀

貴州豐富的礦產(chǎn)資源與落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展間存在鮮明反差，其脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興須借力于礦產(chǎn)資源開發(fā)。貴州省近年來從引進(jìn)礦業(yè)扶貧重點(diǎn)工程、加大礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、進(jìn)行移民搬遷、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、提升三生環(huán)境等方面探索礦產(chǎn)資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興，但存在礦產(chǎn)資源扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立、收益分配制度不夠健全、開發(fā)與保護(hù)存在矛盾、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等問題。文章對(duì)此提出完善頂層設(shè)計(jì)、探索礦產(chǎn)開發(fā)收益分配模式、發(fā)展現(xiàn)代化綠色礦業(yè)、培育特色資源型產(chǎn)業(yè)等政策建議。

本文引用信息

傅連珍，袁國(guó)華.貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（2）:61-65.

 

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0 、引 言

開展貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出的重要舉措。開發(fā)當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的資源，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方式和必經(jīng)之路。貴州省地處烏蒙山、武陵山、滇黔桂三大連片特困地區(qū)，是全國(guó)貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的省份，更是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。貴州省礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、鋁、錳等礦產(chǎn)具有突出優(yōu)勢(shì)，豐富的資源與落后的經(jīng)濟(jì)間存在鮮明反差，脫貧致富必須充分利用其資源優(yōu)勢(shì)。筆者就貴州省如何發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)在鄉(xiāng)村振興中的功能與作用，進(jìn)行了調(diào)研和思考。

01、貴州省礦產(chǎn)資源及開發(fā)概況

貴州省礦產(chǎn)資源豐富。境內(nèi)礦種多、門類全、分布廣，優(yōu)勢(shì)礦種規(guī)模大、質(zhì)量好，多分布在交通方便的鐵路沿線和水資源豐富的烏江干流、北盤江流域，開發(fā)條件較為優(yōu)越。全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)137種，其中有89種已探明儲(chǔ)量。多種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，排在第一位的有錳、汞、重晶石、飾面用灰?guī)r等，排在第二位的有碘、硫鐵礦、冶金用砂巖等，排在第三位的有鎵、磷、稀土礦等。貴州省的煤、鈦礦等也在國(guó)內(nèi)占有重要地位（表1）。含煤面積占貴州省總面積的40%以上，煤炭?jī)?chǔ)量大且煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、分布集中，素有“江南煤海”之稱（參見表1）。

 

貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。改革開放40多年來，礦產(chǎn)資源開發(fā)為第二產(chǎn)業(yè)提供了最為直接的物質(zhì)支撐，礦業(yè)已成為貴州省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，陸續(xù)建成六盤水、畢節(jié)、黔南、黔西南等一批礦業(yè)城市，極大地提升了貴州省的工業(yè)地位。礦業(yè)開發(fā)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并向周邊輻射，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興需要礦產(chǎn)資源開發(fā)助力。烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂石漠化區(qū)，分屬川滇黔成礦帶、環(huán)上揚(yáng)子成礦帶和南盤江—右江成礦帶，礦產(chǎn)資源豐富的同時(shí)貧困面廣、量大且程度深。這些集中連片特困地區(qū)廣大群眾的脫貧，迫切需要依托礦產(chǎn)資源開發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。相信只要有合理的政策支持，貴州省礦產(chǎn)開發(fā)必將對(duì)脫貧和鄉(xiāng)村振興起到重要作用。

02、貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕73號(hào)）文件精神，貴州省發(fā)展改革委、省水利廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（黔發(fā)改地區(qū)〔2017〕483號(hào)），擬在集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣擇優(yōu)遴選一批礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。

2.1 以重點(diǎn)工程項(xiàng)目為抓手，引領(lǐng)礦業(yè)精準(zhǔn)扶貧

以“十三五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目工程為抓手，礦產(chǎn)資源開發(fā)助推扶貧。貴州省三大連片特困地區(qū)資源扶貧重點(diǎn)工程包括四方面：調(diào)查評(píng)價(jià)工程、勘查重點(diǎn)工程、開發(fā)利用重點(diǎn)工程和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程（表2）。

 

2.2 投資基礎(chǔ)設(shè)施，助推村鎮(zhèn)建設(shè)

礦業(yè)開發(fā)推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施的完善。以盤州地區(qū)為例，通過修橋建路，極大改善了出行條件。為解決盤州市紅果鎮(zhèn)挪灣村的交通困難，邦達(dá)能源開發(fā)有限公司（下稱“邦達(dá)公司”）紅果煤礦出資2300萬(wàn)元修建了紅果北至挪灣村的15公里通村公路，公路沿線的4個(gè)行政村、16000余人受益。投資1000萬(wàn)元，按通鄉(xiāng)公路的標(biāo)準(zhǔn)修建挪灣村三個(gè)少數(shù)民族村寨的通組公路，出資60萬(wàn)元修建兩座過河橋梁，出資500萬(wàn)元在大火公路挪灣村段約7公里的主干道上安裝了路燈，極大改善了當(dāng)?shù)卮迕竦纳�產(chǎn)生活條件。

在科教文衛(wèi)、治安管理、飲水工程等方面的投入，進(jìn)一步推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。盤州市的地方煤礦，每年用于修橋建路、改善村容村貌，捐贈(zèng)公益事業(yè)、扶困濟(jì)危、捐資助學(xué)等公益性回報(bào)的資金在2億元以上。邦達(dá)公司投入200萬(wàn)元將原松山小學(xué)改建為挪灣村幼兒園和村民公共活動(dòng)場(chǎng)所，斥資300萬(wàn)元對(duì)村公所及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了建設(shè)。在社會(huì)治安綜合治理方面，出資200萬(wàn)元用于支付治安巡查車的采購(gòu)及巡邏的相關(guān)費(fèi)用，支撐晝夜巡邏，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在抗旱救災(zāi)方面（2009年秋冬2010年春連旱），該公司投入100萬(wàn)元，資助村民自建水窖，并組織灑水車每天早晚送水。后續(xù)又投入1600萬(wàn)元保證飲水安全，用于修建蓄水池、污水處理站等人畜飲水工程。

2.3 賠償、補(bǔ)償居民損失，進(jìn)行住房規(guī)劃、改造及搬遷

為提高村民社會(huì)福利和民生保障，邦達(dá)公司累計(jì)捐資助學(xué)200萬(wàn)元，年均為挪灣村60歲以上老人發(fā)放慰問金30余萬(wàn)元，并為部分村民繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。為補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用駬p失，地方煤礦出資對(duì)礦區(qū)村莊進(jìn)行住房統(tǒng)一規(guī)劃、改造、搬遷安置。這些由地方煤礦出資進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的新村，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，既改善了農(nóng)村居住環(huán)境和生活條件，又和諧了礦地關(guān)系。

邦達(dá)公司先后投入9490萬(wàn)元對(duì)村民住房條件進(jìn)行改造和集中搬遷。采用“危改扶持+村民自籌+公司資助”的方式，對(duì)紅果煤礦周邊主要村寨進(jìn)行“別墅式農(nóng)村”統(tǒng)一規(guī)劃、集中搬遷和住房改造，直接受益群眾436戶，2000余人。水城縣采取土地流轉(zhuǎn)、返聘打工、集中搬遷安置模式，對(duì)雞場(chǎng)鎮(zhèn)攀枝花煤礦受采煤地質(zhì)災(zāi)害威脅的96戶群眾進(jìn)行搬遷安置，修建安置房48棟，房屋為別墅式雙層設(shè)計(jì)，廚房浴廁齊全，配有畜圈，房前屋后綠化，極大地改善了安置區(qū)的人居環(huán)境。

2.4 提供工作崗位，帶來持續(xù)性就業(yè)收入

礦業(yè)開發(fā)提供了大量工作崗位，為資源開發(fā)地居民帶來持續(xù)性就業(yè)收入。盤州市140對(duì)礦井，直接從業(yè)人員達(dá)7萬(wàn)余人，其中本地人員就業(yè)率為70%，每年約有18億元工資收入在當(dāng)?shù)貐⑴c消費(fèi)和建設(shè)。涉煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還帶來了大量的間接就業(yè)機(jī)會(huì)。由采選冶粗加工到各類礦產(chǎn)品深加工，相關(guān)配套工業(yè)體系帶動(dòng)電力、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洗煤、焦化、汽車運(yùn)輸、煤機(jī)服務(wù)、餐飲等服務(wù)行業(yè)，其就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)大于地方煤礦的直接從業(yè)人員數(shù)。

僅紅果煤礦就提供工作崗位1500余個(gè)，其中九成以上的職工都來自周邊村寨。企業(yè)墊資900萬(wàn)元為村里有駕駛技術(shù)的人員購(gòu)買了40余輛卡車進(jìn)行煤炭運(yùn)輸，用運(yùn)費(fèi)分期抵扣車輛費(fèi)用，抵扣完后車輛歸駕駛?cè)怂�有，這些卡車的所有權(quán)現(xiàn)已全屬村民所有。目前紅果煤礦職工年均工資達(dá)4.8萬(wàn)元，真正起到了“一人上班、全家致富”的社會(huì)效應(yīng)。

2.5“礦產(chǎn)資源開發(fā)+”模式：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)民變股民

通過“礦產(chǎn)資源開發(fā)+”模式，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)與村集體組織共建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過勞務(wù)委托、工程承包等方式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、礦區(qū)變園區(qū)、農(nóng)民變工人”，發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

邦達(dá)公司出資1000多萬(wàn)元，帶領(lǐng)村民開展萬(wàn)畝馬鈴薯、蕎麥輪種植基地建設(shè)。企業(yè)修建好上山公路、機(jī)耕路后，購(gòu)買農(nóng)機(jī)設(shè)備免費(fèi)提供給村民使用，基地己初步形成了約8000畝的馬鈴薯種植規(guī)模。水城縣探索“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，即由煤礦企業(yè)出資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地入股，公司再返聘農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)了礦山轉(zhuǎn)型、礦地共同發(fā)展。該縣在米蘿鄉(xiāng)原有煤礦的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)了1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，公司將基地集中分片劃包給入股農(nóng)戶進(jìn)行管理，每畝地塊給予承包村民30%股權(quán)。村民有保底土地分紅、勞務(wù)工資、所管理地塊的收益分紅等多種收入。既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，又讓“農(nóng)民變股民”“土地變資本”，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。

2.6 創(chuàng)新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，提升礦區(qū)“三生”環(huán)境

恢復(fù)治理礦山環(huán)境，改善礦區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。紅果鎮(zhèn)政府提供樹苗，由林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃，邦達(dá)公司每年出資100萬(wàn)元，給予礦區(qū)植樹村民一定補(bǔ)助，且林權(quán)歸村民所有。畢節(jié)市新化鄉(xiāng)化竹煤礦通過“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，治理生態(tài)環(huán)境，在原來溝壑縱橫的礦區(qū)空間形成911.7畝耕地，礦山企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，360戶994個(gè)貧困人口入股食用菌大棚項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新化鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧。而被譽(yù)為“中國(guó)汞都”的銅仁市萬(wàn)山區(qū)，汞資源因過度開采而枯竭，在21世紀(jì)初不得已實(shí)施政策性關(guān)閉。萬(wàn)山區(qū)采取切實(shí)可行的措施恢復(fù)和整治生態(tài)環(huán)境，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械墓�文化和礦山風(fēng)光，把礦區(qū)打造成景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從“賣礦產(chǎn)”到“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。

03、礦產(chǎn)資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興存在的問題

3.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)收益扶貧長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，提出“以礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項(xiàng)目收益”，但這些改革試點(diǎn)的典型做法仍未得到全面推廣。企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的基建、幫扶、捐贈(zèng)等做法起到了扶貧作用，但尚未形成企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)組織同發(fā)展、共命運(yùn)的共贏局面。如何保證礦產(chǎn)資源開發(fā)收益扶貧的持續(xù)性，確保礦山企業(yè)長(zhǎng)期履行社會(huì)責(zé)任，保障礦業(yè)開發(fā)扶貧資金穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

3.2 收益分配相關(guān)制度不夠健全

礦產(chǎn)資源開發(fā)扶貧收益分配的法律制度尚不健全，難以有力保護(hù)地方政府和居民權(quán)益。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的收益主體及其法律地位不夠明確，尚未出臺(tái)明確礦山收益分配標(biāo)準(zhǔn)或比例的相關(guān)制度，無法約束礦企收益分配行為。缺乏有力的收益分配和資金利用監(jiān)督機(jī)制，難以保障礦產(chǎn)資源收益得到合理分配并充分發(fā)揮扶貧作用。一些地區(qū)的資源收益大部分被企業(yè)拿走，不僅當(dāng)?shù)匕傩针y以獲利，政府還要收拾礦業(yè)開發(fā)遺留的“爛攤子”。

3.3 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)仍存在矛盾

礦產(chǎn)資源開發(fā)，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)周邊環(huán)境造成了較大破壞。遺留大量礦山地質(zhì)環(huán)境治理欠賬，如壓占土地、破壞植被、擾動(dòng)空間、污染環(huán)境等。一些地區(qū)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，仍有“先開發(fā)后治理”“重開發(fā)輕治理”的現(xiàn)象。因采礦活動(dòng)導(dǎo)致的裂縫變形、地面坍塌、瓦斯突出、突水等災(zāi)害問題，一旦發(fā)生則損失慘重。目前相關(guān)機(jī)制不夠完善，尚待建立行之有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。傳統(tǒng)的礦產(chǎn)開發(fā)模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)合要求。

3.4 資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大，存在一產(chǎn)偏大、二產(chǎn)失衡、三產(chǎn)偏低等問題，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展觀念有待轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)單一，重原礦開采，忽視礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的本地化培育。節(jié)能減排任務(wù)艱巨，需下大力氣化解產(chǎn)能過剩問題。面對(duì)市場(chǎng)沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如不加快改造升級(jí)步伐，發(fā)展將舉步維艱。亟需挖潛改造、提質(zhì)增效、擴(kuò)大延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)。但支持貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的綠色通道尚未完全打通，對(duì)連片特困地區(qū)礦產(chǎn)資源扶貧政策傾斜力度不足，礦產(chǎn)資源開發(fā)的扶貧作用尚未充分發(fā)揮。

04、礦產(chǎn)資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

4.1 完善頂層設(shè)計(jì)，健全礦產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)地方發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

作為不可再生資源，礦產(chǎn)現(xiàn)在是、未來更將是寶貴的財(cái)富，對(duì)促進(jìn)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家能源資源安全具有不可替代的重要作用。貴州礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)前景喜人，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需統(tǒng)籌做好礦產(chǎn)資源開發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。建議結(jié)合綠色礦山建設(shè)、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用基地建設(shè)，出臺(tái)引導(dǎo)性政策文件，明確自然資源管理部門、地方政府、礦山企業(yè)和礦區(qū)群眾的權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)礦產(chǎn)開發(fā)扶貧工作有序開展。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)境稅收分享機(jī)制。建立礦產(chǎn)資源參與扶貧開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，約束企業(yè)行為，保障礦產(chǎn)資源扶貧資金有可持續(xù)來源，確保礦業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期履行社會(huì)責(zé)任，而非短期慈善活動(dòng)。

4.2 分享資源紅利，探索礦產(chǎn)開發(fā)收益分配模式

切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)占用集體土地的，探索以給村集體、原住居民股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)礦區(qū)村集體及村民以土地使用權(quán)、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)、技能等多種形式入股礦產(chǎn)資源開發(fā)，探索礦產(chǎn)開發(fā)收益長(zhǎng)效分紅模式。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配制度，調(diào)整礦產(chǎn)資源權(quán)益金分配比例，制定有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源開發(fā)補(bǔ)償政策，針對(duì)資源開發(fā)地的建檔立卡貧困村和貧困戶進(jìn)行礦業(yè)精準(zhǔn)扶貧，讓當(dāng)?shù)厝罕姺窒砀�多資源開發(fā)收益。建議拿出部分礦產(chǎn)稅費(fèi)資金，重點(diǎn)向集中連片特困地區(qū)、重要水源和生態(tài)保護(hù)區(qū)等傾斜。用好用活自然資源部對(duì)烏蒙山連片特困地區(qū)的“十五條”支持政策，爭(zhēng)取武陵山片區(qū)、滇黔桂石漠化片區(qū)享受烏蒙山片區(qū)各項(xiàng)支持政策，爭(zhēng)取將貴州省納入礦山地質(zhì)環(huán)境治理中央資金重點(diǎn)支持省份。

4.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代化綠色礦業(yè)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)。貫徹“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的資源管理總原則，在保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源開發(fā)在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的帶動(dòng)作用。將礦山公園建設(shè)和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理財(cái)政資金結(jié)合，對(duì)貧困地區(qū)在廢棄礦區(qū)建設(shè)礦山公園予以政策傾斜。以“開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)�；�、資源利用高效化、礦山環(huán)境生態(tài)化”為基本要求，推進(jìn)綠色礦山和礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加速發(fā)展現(xiàn)代化綠色循環(huán)礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效循環(huán)利用。探索礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償新路徑，規(guī)定礦山企業(yè)按照銷售收入的一定比例計(jì)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，用于統(tǒng)籌開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。如從煤炭生產(chǎn)中，按產(chǎn)量提取省級(jí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金，用于歷史遺留礦山、生態(tài)欠賬礦山的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。

4.4 培育特色資源型產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧任務(wù)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育特色產(chǎn)業(yè)。探索將礦業(yè)文化同全域旅游發(fā)展結(jié)合，把廢舊礦山打造成為集觀光游覽、休閑養(yǎng)生、科教于一體的生態(tài)度假勝地，讓地礦特色成為全域旅游中的亮點(diǎn)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤炭清潔高效利用及煤層氣開發(fā)示范基地，打造黔北頁(yè)巖氣開發(fā)基地，積極開發(fā)利用淺層地溫能。大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭開采機(jī)械化率和資源回收率。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)向資源深加工項(xiàng)目配置，支持和鼓勵(lì)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，推進(jìn)開發(fā)、選冶、深加工一體化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。強(qiáng)化礦業(yè)價(jià)值鏈管理，拓展資源產(chǎn)品鏈，不斷提高優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品及礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)模式，從而實(shí)現(xiàn)貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)全面助力鄉(xiāng)村振興。

作者信息

傅連珍(1990—)，女，福建省南平市人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，理學(xué)碩士，主要從事資源環(huán)境評(píng)價(jià)和3S技術(shù)應(yīng)用研究。

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