自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2019年全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》的函

 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門：

　　《2019年全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況通報(bào)》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真做好相關(guān)工作。

　　

自然資源部辦公廳

2020年5月26日 

 

2019年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況通報(bào)

 

為充分發(fā)揮全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱配號(hào)系統(tǒng)）的監(jiān)測(cè)功能，提升配號(hào)質(zhì)量和效率，不斷規(guī)范各級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記行為，部組織對(duì)2019年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)配號(hào)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析，并就發(fā)現(xiàn)的部分問題要求相關(guān)省級(jí)自然資源主管部門組織核實(shí)整改，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、監(jiān)測(cè)基本情況

2019年，配號(hào)系統(tǒng)共收到全國(guó)各級(jí)自然資源主管部門配號(hào)申請(qǐng)30946次，較上年減少28.3%。其中，探礦權(quán)配號(hào)申請(qǐng)9798次，成功9756次，成功率99.6%，較上年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)；采礦權(quán)配號(hào)申請(qǐng)21148次，成功20524次，成功率97.1%，較上年提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。

配號(hào)系統(tǒng)共收到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)630次，較上年減少2.2%。其中，探礦權(quán)98次，占15.6%；采礦權(quán)532次，占84.4%。在采礦權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)中，省級(jí)申請(qǐng)90次，占16.9%；市縣級(jí)申請(qǐng)442次，占83.1%。

（一）出讓方式監(jiān)測(cè)

1.探礦權(quán)

共504個(gè)新立探礦權(quán)配號(hào)，較上年增加18.9%。

一是取得方式為“財(cái)政出資項(xiàng)目”的283個(gè)，占56.2%，較上年增加43%。主要涉及金、銅、鉛、石墨、螢石等礦種，分布在新疆、甘肅、河南、內(nèi)蒙古、青海等19個(gè)省份。

二是取得方式為“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;的7個(gè)，占1.4%，較上年減少69.6%，其中，地?zé)?個(gè)（江蘇），金礦1個(gè)（河南）。

三是取得方式選擇“招標(biāo)”“拍賣”或“掛牌”的148個(gè)，占29.4%，較上年增加55.8%。

四是取得方式選擇“協(xié)議出讓”的66個(gè)，占13.1%，較上年增加15.8%。主要涉及煤、鐵、金、銅、鉛等礦種，分布在內(nèi)蒙古（30個(gè)）、遼寧（19個(gè)）、河南（5個(gè)）、青海（3個(gè)）、陜西（3個(gè)）、吉林（2個(gè)）、安徽（2個(gè)）、浙江（1個(gè)）、山東（1個(gè)）等9個(gè)省份，申請(qǐng)配號(hào)機(jī)關(guān)選擇的是符合“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目”和“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”2種協(xié)議出讓情形。

山西、湖北、江西、福建、貴州、新疆6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)�。▍^(qū)），有157個(gè)新立探礦權(quán)通過配號(hào)，較上年減少19.5%。其中，“財(cái)政出資”方式89個(gè)，較上年減少44.4%；“掛牌”方式68個(gè)，較上年增加94.3%；無“協(xié)議出讓”方式的項(xiàng)目。

2.采礦權(quán)

共1569個(gè)新立采礦權(quán)配號(hào)，較上年增加25.1%。

一是取得方式選擇“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)”的143個(gè)，占9.1%，涉及地?zé)帷⒚�、水泥用石灰�(guī)r、金、鋁土礦等礦種，分布在內(nèi)蒙古、陜西、天津、新疆、貴州等22個(gè)省份。

二是取得方式選擇“招標(biāo)”“拍賣”或“掛牌”的1390個(gè)，占88.6%，以建筑用砂、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土等普通建筑用砂石土礦產(chǎn)為主。

三是取得方式選擇“協(xié)議出讓”的36個(gè)，占2.3%，涉及砂石土類礦產(chǎn)、煤、地?zé)�、鐵、銅礦等，分布在浙江（8個(gè)）、河北（6個(gè)）、甘肅（3個(gè)）、黑龍江（3個(gè)）、內(nèi)蒙古（3個(gè)）、陜西（3個(gè)）、山東（2個(gè)）、廣西（2個(gè)）、遼寧（1個(gè)）、安徽（1個(gè)）、湖北（1個(gè)）、廣東（1個(gè)）、西藏（1個(gè)）、寧夏（1個(gè)）等14個(gè)省份。申請(qǐng)配號(hào)機(jī)關(guān)選擇較多的是符合“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地”“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目”和“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”3種協(xié)議出讓情形。

6個(gè)出讓制度改革試點(diǎn)�。▍^(qū)）有549個(gè)新立采礦權(quán)配號(hào)，比上年增加37.9%。其中“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)”方式41個(gè)，占7.5%；“招標(biāo)”“拍賣”或“掛牌”方式507個(gè)，占92.3%；“協(xié)議出讓”方式1個(gè)，占0.2%，是湖北省的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套砂石料的建筑用花崗巖項(xiàng)目。

（二）數(shù)據(jù)修改監(jiān)測(cè)

1.撤銷配號(hào)數(shù)據(jù)

配號(hào)系統(tǒng)收到除北京、天津、上海、西藏以外27個(gè)省份359個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，較上年增加43%。其中，四川、甘肅、云南、江西、湖南5省的數(shù)量在20個(gè)以上，合計(jì)約占全國(guó)的一半。有3類情形：一是因人為失誤錯(cuò)填有效期、拐點(diǎn)坐標(biāo)、礦區(qū)面積、礦山地址、采礦權(quán)人名稱、生產(chǎn)規(guī)模、采礦權(quán)人經(jīng)濟(jì)類型等信息，申請(qǐng)撤銷配號(hào)，約占80%。二是因發(fā)現(xiàn)配號(hào)項(xiàng)目不符合有關(guān)政策規(guī)定，申請(qǐng)撤銷配號(hào)，約占10%。三是因操作失誤或登記庫出現(xiàn)問題需撤銷配號(hào)，約占7%；其他項(xiàng)目未填寫撤銷配號(hào)原因。

2.恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)

配號(hào)系統(tǒng)收到11個(gè)省份65個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，較上年減少16.7%。其中，山西、河南2省項(xiàng)目數(shù)量均在20個(gè)以上，合計(jì)占73.8%。有5類情形：一是已注銷的礦業(yè)權(quán)經(jīng)研究符合相關(guān)政策予以恢復(fù)，共21個(gè)項(xiàng)目，占32.3%。二是已注銷的礦業(yè)權(quán)經(jīng)上級(jí)登記機(jī)關(guān)審核后被退回，需恢復(fù)，共15個(gè)采礦權(quán)，占23.1%。三是參與整合的礦業(yè)權(quán)被注銷需恢復(fù)，共13個(gè)項(xiàng)目，占20%。四是因失誤操作了注銷，需恢復(fù)，共11個(gè)項(xiàng)目，占16.9%。五是按行政復(fù)議決定或法院判決恢復(fù)已注銷礦業(yè)權(quán)，共5個(gè)項(xiàng)目，占7.7%。

3.修改登記數(shù)據(jù)

配號(hào)系統(tǒng)收到除北京、上海外其他29個(gè)省份206個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)，比上年減少34.6%，其中廣西、新疆、福建、河南、湖南、山東、四川、甘肅8個(gè)省份的數(shù)量均在10個(gè)以上，合計(jì)占56.8%。以修改1項(xiàng)數(shù)據(jù)為主，涉及礦業(yè)權(quán)有效期、坐標(biāo)系及標(biāo)高、生產(chǎn)規(guī)模、礦業(yè)權(quán)人名稱、項(xiàng)目名稱、簽發(fā)日期、礦業(yè)權(quán)人地址等證載內(nèi)容，修改理由主要是人為原因?qū)е掠嘘P(guān)信息錯(cuò)填。其中，修改礦業(yè)權(quán)有效期的占申請(qǐng)修改項(xiàng)目數(shù)的27%，修改坐標(biāo)系及標(biāo)高的占20.7%，修改生產(chǎn)規(guī)模的占9.5%，修改礦業(yè)權(quán)人名稱的占7.7%，修改項(xiàng)目名稱的占6.3%，修改簽發(fā)日期的占5%，修改礦業(yè)權(quán)人地址的占4.1%，未明確具體修改內(nèi)容的占7.7%。（附件1）

（三）公示公開監(jiān)測(cè)

共327個(gè)項(xiàng)目因公示公開問題被配號(hào)系統(tǒng)“亮紅燈”，分為3類情況（附件2）。

一是以“招標(biāo)”“拍賣”或“掛牌”方式出讓的223個(gè)礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對(duì)應(yīng)的公示公開信息，占68.2%。主要涉及建筑用砂、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、磚瓦用頁巖等礦產(chǎn)，分布在25個(gè)省份。其中，新疆、甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、云南、四川、西藏9個(gè)省份的數(shù)量均在10個(gè)以上，合計(jì)占75.3%。

二是以申請(qǐng)?jiān)谙�、探轉(zhuǎn)采、協(xié)議方式出讓的88個(gè)礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對(duì)應(yīng)的受理公開信息，占26.9%。主要涉及金、地?zé)�、銅、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂等礦種，分布在22個(gè)省份。其中，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、江蘇、江西、青海6個(gè)省份的數(shù)量均在5個(gè)以上，合計(jì)占62.5%。

三是轉(zhuǎn)讓的16個(gè)礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)讓公示信息的，占4.9%。涉及建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、建筑用砂、鐵、鉛等礦種，分布在云南、內(nèi)蒙古、浙江、吉林、廣西、四川、甘肅、新疆8個(gè)省份。

（四）省級(jí)監(jiān)測(cè)情況

福建、河南、湖南、廣西、重慶、云南、新疆7個(gè)省份已開啟省級(jí)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)490個(gè)市縣發(fā)證的砂石土類采礦權(quán)進(jìn)行了攔截，比上年增加了近2倍，主要原因包括位于生態(tài)紅線內(nèi)、越權(quán)審批登記、協(xié)議出讓不合規(guī)、采礦權(quán)主體資格不合規(guī)、審批程序不規(guī)范、坐標(biāo)系錯(cuò)誤、有效期限不合規(guī)等。

二、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題核實(shí)及整改情況

在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的一些疑似問題，經(jīng)山西等16個(gè)省級(jí)自然資源主管部門組織核實(shí)，相關(guān)情況得到了整改（附件3）。

一是新立或出讓成交的非油氣采礦權(quán)疑似與保護(hù)區(qū)或已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊，涉及24個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)核實(shí)，9個(gè)不存在重疊，15個(gè)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊。重疊的15個(gè)項(xiàng)目中13個(gè)提出了調(diào)整礦區(qū)范圍等整改措施，1個(gè)完成了整改，1個(gè)作出說明符合規(guī)定。

二是新立采礦權(quán)申請(qǐng)人為自然人，涉及15個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)核實(shí)，8個(gè)已完成整改，1個(gè)部分整改，6個(gè)提出了變更采礦權(quán)人名稱的整改措施。

三是協(xié)議出讓具體依據(jù)不明確，涉及7個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)核實(shí)，6個(gè)符合相關(guān)規(guī)定；1個(gè)作了說明，是延續(xù)項(xiàng)目，因解決歷史數(shù)據(jù)缺失問題而選擇了協(xié)議出讓。

三、需進(jìn)一步關(guān)注的問題

（一）市縣級(jí)出讓登記行為不規(guī)范現(xiàn)象仍較突出。從監(jiān)測(cè)情況看，市、縣級(jí)配號(hào)項(xiàng)目中監(jiān)測(cè)異常的數(shù)量呈增加趨勢(shì)，經(jīng)常出現(xiàn)出讓成交或新立礦業(yè)權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)重疊、采礦權(quán)申請(qǐng)人不具有營(yíng)利法人資格等現(xiàn)象。其中，廣西、陜西、四川、云南、山西、湖南等省份的項(xiàng)目相對(duì)較多。

（二）相關(guān)配號(hào)操作仍不規(guī)范。一是出讓方式選擇不規(guī)范，如財(cái)政出資新立項(xiàng)目的出讓方式誤選為“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;，招拍掛出讓的誤選為“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;等；二是修改的登記數(shù)據(jù)中，因粗心導(dǎo)致需要修改有效期、坐標(biāo)系及拐點(diǎn)坐標(biāo)等數(shù)據(jù)的占比較大；三是部分項(xiàng)目出讓公示信息或配號(hào)登記信息不明確、不具體，如未明確符合協(xié)議出讓規(guī)定的具體情形等。

（三）監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的核實(shí)整改需進(jìn)一步引起重視。部核實(shí)函下發(fā)后，相關(guān)省份高度重視，認(rèn)真組織核實(shí)整改，12個(gè)省份按時(shí)作了反饋，黑龍江、河南、湖南、云南4省因疫情等因素影響，反饋時(shí)間有所延誤。29個(gè)經(jīng)核實(shí)存在問題的項(xiàng)目，有9個(gè)已完成整改，20個(gè)提出了整改措施但尚未完成整改。此外，協(xié)議出讓不規(guī)范、礦業(yè)權(quán)重疊、采礦權(quán)人為自然人等問題，雖然要求相關(guān)省份進(jìn)行核實(shí)整改，但這類問題在一些省份仍然存在。

四、下一步工作要求

隨著《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）推廣實(shí)施，市、縣級(jí)將會(huì)有更大的礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限，規(guī)范出讓登記行為顯得尤為重要。各省級(jí)自然資源主管部門要高度重視，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范出讓登記行為。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提升市、縣級(jí)自然資源主管部門嚴(yán)格用權(quán)、依法行政意識(shí)，落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓登記主體責(zé)任，不斷規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記行為；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除組織參加部舉辦的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)外，各省級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合部通報(bào)的典型問題和本地實(shí)際，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)管理和相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)最新政策精神和配號(hào)要求，切實(shí)提升配號(hào)質(zhì)量。

（二）跟蹤督促，確保問題項(xiàng)目整改落實(shí)到位。省級(jí)自然資源主管部門要建立臺(tái)賬，做好整改情況的跟蹤落實(shí)。對(duì)已提出整改措施的，要督促指導(dǎo)市、縣級(jí)自然資源主管部門加快推進(jìn)整改；對(duì)尚未提出整改措施的，要指導(dǎo)市、縣級(jí)自然資源主管部門抓緊制定整改措施，并督促整改到位。

（三）積極探索，推動(dòng)建立配號(hào)監(jiān)測(cè)監(jiān)管新機(jī)制。省級(jí)自然資源主管部門要充分利用配號(hào)系統(tǒng)提供的監(jiān)測(cè)功能，加大對(duì)市、縣級(jí)自然資源主管部門出讓登記行為的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。尚未開展配號(hào)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的，要借鑒相關(guān)省份經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索建立可行的配號(hào)監(jiān)測(cè)監(jiān)管新機(jī)制，不斷提升對(duì)市、縣級(jí)礦業(yè)權(quán)出讓登記行為的監(jiān)管水平。

 

附件：1. 全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)數(shù)據(jù)修改情況表

2. 全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)因公示公開亮紅燈情況表

3. 部分省份礦業(yè)權(quán)出讓和審批登記異常項(xiàng)目核實(shí)及整改情況對(duì)照表

附件一：

附件二

附件三：