2020年6月，中央深改委批準(zhǔn)并頒布了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是落實黨的十九大精神國家層面推出的首個生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的綜合性規(guī)劃�！兑�(guī)劃》的頒布實施，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作的新時期。落實這項《規(guī)劃》，應(yīng)當(dāng)處理好三個關(guān)系。

——處理好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。一是摒棄極端保護(hù)主義傾向。人類生存與發(fā)展，需要生態(tài)系統(tǒng)提供足夠的食物、水、空氣及安全的居住地，需要盡量減輕自然災(zāi)害及瘟疫的影響，需要優(yōu)美的自然景觀。二是堅持“保護(hù)優(yōu)先”原則。在向生態(tài)系統(tǒng)索取的同時，要維持或強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的原始（初級）生產(chǎn)能力，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的同化、吸引、減災(zāi)、支撐等功能。三是因時因地施策。要在生態(tài)系統(tǒng)損害評價和綜合效益比較的基礎(chǔ)上，決定重大工程建設(shè)項目是否立項，以及原有項目、產(chǎn)業(yè)的去留及改善提升。

——處理好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。一是自然恢復(fù)為主、工程修復(fù)為輔。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，含有自然恢復(fù)和工程修復(fù)兩層意思。后者是指通過人類行為協(xié)助已經(jīng)退化（降級）、損害的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)其結(jié)構(gòu)與功能的過程�？紤]到目前政府投資能力和社會投資偏好，工程修復(fù)應(yīng)當(dāng)量力而行。二是生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償并重。生態(tài)補(bǔ)償是指“主要通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對因承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個人給予補(bǔ)償?shù)幕顒?rdquo;。對生態(tài)保護(hù)區(qū)發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償和對生態(tài)保護(hù)者積極性的激勵是其法理依據(jù)。三是倡導(dǎo)生物多樣性補(bǔ)償。其目標(biāo)是在生物多樣性的物種組成、生境結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、人類使用和文化價值方面，實現(xiàn)生物多樣性的零凈損失或凈增收益。

——處理好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與用途管制的關(guān)系。一是充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。分為四類：支持服務(wù)——其他服務(wù)的基礎(chǔ)，如養(yǎng)分循環(huán)和土壤形成；供應(yīng)服務(wù)——從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的產(chǎn)品，如食物或木材；調(diào)節(jié)服務(wù)——從調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益，如水的凈化、洪水控制或通過碳封存調(diào)節(jié)氣候；文化服務(wù)——人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得精神充實、認(rèn)知發(fā)展、娛樂和審美體驗等益處�？梢該�(jù)此構(gòu)建國土空間用途管制的基本框架體系、運行體系、技術(shù)體系和政策體系。二是積極構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程實施的國土空間用途管制制度。開展準(zhǔn)入條件、轉(zhuǎn)用規(guī)則、規(guī)劃許可程序、監(jiān)管體系等專題研究，提出并建立以規(guī)劃管控體系、運行體系、激勵懲處機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制為主要內(nèi)容的國土空間用途管制基本框架體系。三是密切跟蹤重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)展情況。就重點區(qū)域和特定類型亟需研究的重點、難點問題，以及不同重點區(qū)域和類型的差異，提出相應(yīng)的國土空間用途管制差別化管理政策建議。

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