2020年6月，中央深改委批準并頒布了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是落實黨的十九大精神國家層面推出的首個生態(tài)保護與修復的綜合性規(guī)劃�！兑�(guī)劃》的頒布實施，標志著我國進入全面推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作的新時期。落實這項《規(guī)劃》，應當處理好三個關系。

——處理好生態(tài)系統(tǒng)保護與開發(fā)利用的關系。一是摒棄極端保護主義傾向。人類生存與發(fā)展，需要生態(tài)系統(tǒng)提供足夠的食物、水、空氣及安全的居住地，需要盡量減輕自然災害及瘟疫的影響，需要優(yōu)美的自然景觀。二是堅持“保護優(yōu)先”原則。在向生態(tài)系統(tǒng)索取的同時，要維持或強化生態(tài)系統(tǒng)的原始（初級）生產能力，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的同化、吸引、減災、支撐等功能。三是因時因地施策。要在生態(tài)系統(tǒng)損害評價和綜合效益比較的基礎上，決定重大工程建設項目是否立項，以及原有項目、產業(yè)的去留及改善提升。

——處理好生態(tài)系統(tǒng)修復與生態(tài)補償?shù)年P系。一是自然恢復為主、工程修復為輔。生態(tài)系統(tǒng)修復，含有自然恢復和工程修復兩層意思。后者是指通過人類行為協(xié)助已經(jīng)退化（降級）、損害的生態(tài)系統(tǒng)恢復其結構與功能的過程�？紤]到目前政府投資能力和社會投資偏好，工程修復應當量力而行。二是生態(tài)修復和補償并重。生態(tài)補償是指“主要通過財政轉移支付方式，對因承擔生態(tài)系統(tǒng)保護責任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內的有關組織和個人給予補償?shù)幕顒?rdquo;。對生態(tài)保護區(qū)發(fā)展權的補償和對生態(tài)保護者積極性的激勵是其法理依據(jù)。三是倡導生物多樣性補償。其目標是在生物多樣性的物種組成、生境結構、生態(tài)系統(tǒng)功能、人類使用和文化價值方面，實現(xiàn)生物多樣性的零凈損失或凈增收益。

——處理好生態(tài)系統(tǒng)保護與用途管制的關系。一是充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。分為四類：支持服務——其他服務的基礎，如養(yǎng)分循環(huán)和土壤形成；供應服務——從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的產品，如食物或木材；調節(jié)服務——從調節(jié)生態(tài)系統(tǒng)中獲得的利益，如水的凈化、洪水控制或通過碳封存調節(jié)氣候；文化服務——人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得精神充實、認知發(fā)展、娛樂和審美體驗等益處。可以據(jù)此構建國土空間用途管制的基本框架體系、運行體系、技術體系和政策體系。二是積極構建適應生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施的國土空間用途管制制度。開展準入條件、轉用規(guī)則、規(guī)劃許可程序、監(jiān)管體系等專題研究，提出并建立以規(guī)劃管控體系、運行體系、激勵懲處機制、監(jiān)督考核機制、監(jiān)測預警機制、風險保障機制為主要內容的國土空間用途管制基本框架體系。三是密切跟蹤重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程進展情況。就重點區(qū)域和特定類型亟需研究的重點、難點問題，以及不同重點區(qū)域和類型的差異，提出相應的國土空間用途管制差別化管理政策建議。

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