導(dǎo)  讀

文章在對(duì)自然資源資產(chǎn)內(nèi)涵辨析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。以土地資源、水資源、森林資源等常見的自然資源為例，探討了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估基本方法。在對(duì)“基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法”和“基于單位生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值法”兩種生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法比較分析的基礎(chǔ)上，提出了自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估再認(rèn)識(shí)。

本文引用信息

楊昔，喻建華，喬亮亮.自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估初探[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（9）:29-34.

高度重視自然資源價(jià)值，顯化自然資源的資產(chǎn)和資本屬性，是真實(shí)反映自然資源稀缺性的必然選擇，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。自然資源資產(chǎn)核算的理念、理論與方法產(chǎn)生于1980年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然在我國(guó)起步較晚，但近年來(lái)理論研究和實(shí)踐探索正加快推進(jìn)。國(guó)內(nèi)自然資源資產(chǎn)價(jià)值研究還有一些關(guān)鍵性問(wèn)題尚待解決，主要表現(xiàn)為：一是自然資源資產(chǎn)的概念，甚至認(rèn)識(shí)分歧有待厘清；二是價(jià)值評(píng)估、價(jià)格形成機(jī)制亟待整合梳理；三是自然資源資產(chǎn)評(píng)估中對(duì)自然資源的生態(tài)價(jià)值考慮不足。本文在探討自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵和價(jià)值構(gòu)成基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值評(píng)估方法，以期為自然資源有償使用、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供參考和借鑒。

01

自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵與價(jià)值

1.1 自然資源資產(chǎn)的內(nèi)涵辨析

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將“自然資源”的內(nèi)涵解釋為：“人在其自然環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的各種成分，只要它能以任何方式為人類提供福利的都屬于自然資源。從廣義上來(lái)說(shuō)，自然資源包括全球范圍內(nèi)的一切要素，它既包括過(guò)去進(jìn)化階段中無(wú)生命的物理成分，如礦物，又包括地球演化中的產(chǎn)物，如植物、動(dòng)物、景觀要素、地形、水、空氣、土壤和化石資源等（UNEP，1972）。”谷樹忠提出，自然資源具備有用性、可控性、區(qū)域性、系統(tǒng)性、更新性、時(shí)效性六大特點(diǎn)和屬性。

國(guó)內(nèi)“自然資源資產(chǎn)”概念的雛形在1990年代初由方克定提出。“自然資源”向“自然資源資產(chǎn)”的概念過(guò)渡，其關(guān)鍵在于“資產(chǎn)”一詞的延伸與拓展。參照會(huì)計(jì)學(xué)中關(guān)于“資產(chǎn)”的一般概念與內(nèi)涵，本文認(rèn)為，“自然資源”轉(zhuǎn)化為“自然資源資產(chǎn)”應(yīng)同時(shí)具備以下要素：一是收益性，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，這是“自然資源”成為“自然資源資產(chǎn)”最本質(zhì)的含義，也是“資產(chǎn)”對(duì)于擁有者的根本意義所在；二是稀缺性，這是“自然資源”成為“自然資源資產(chǎn)”的基本條件，也意味著擁有者利用自然資源時(shí)應(yīng)支付一定的成本；三是權(quán)屬性，包括所有權(quán)、使用權(quán)等，這是“自然資源”成為“自然資源資產(chǎn)”的必要條件，資源擁有者主體應(yīng)明確，產(chǎn)權(quán)邊界應(yīng)清晰。也就是說(shuō)，不稀缺、產(chǎn)權(quán)不明確的自然資源不是自然資源資產(chǎn)，如太空資源、光能、風(fēng)能、潮汐能等。

“自然資源資產(chǎn)”與“生態(tài)產(chǎn)品”是既緊密聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念。生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質(zhì)和產(chǎn)品服務(wù)。換言之，森林、耕地、水流、濕地等自然資源資產(chǎn)既是生態(tài)產(chǎn)品的載體，也是生態(tài)產(chǎn)品的本體。但是，自然資源資產(chǎn)也包括化石能源、礦產(chǎn)、城市土地等非生態(tài)性或生態(tài)性并不顯著的資源資產(chǎn)，這些自然資源資產(chǎn)難以提供生態(tài)產(chǎn)品或提供的生態(tài)產(chǎn)品非常有限。

1.2 自然資源資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成

傳統(tǒng)的自然資源資產(chǎn)價(jià)值分類法主要有“五分法”和“兩分法”。“五分法”將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值、存在價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值及選擇價(jià)值。“兩分法”將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值，其中：商品價(jià)值是比較實(shí)的物質(zhì)價(jià)值，相對(duì)易于用貨幣方式體現(xiàn)；服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)的是無(wú)形的、比較虛的舒適性價(jià)值，難以簡(jiǎn)單用貨幣方式來(lái)體現(xiàn)，但也會(huì)影響商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這兩種分類法實(shí)際上僅包括了自然資源天然存在且并未涉及人類勞動(dòng)投入就可以直接被人類利用的價(jià)值，可以說(shuō)是大自然的“饋贈(zèng)”，并未包括投入了人類勞動(dòng)才能發(fā)現(xiàn)和利用的自然資源資產(chǎn)價(jià)值，即人類勞動(dòng)投入的價(jià)值，如城鎮(zhèn)土地、未被開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的價(jià)值。即使是耕地、森林、水域等可直接利用其自然狀態(tài)的自然資源資產(chǎn)，也一樣可能會(huì)投入人類勞動(dòng)，其中也應(yīng)包含投入勞動(dòng)的價(jià)值，但其表現(xiàn)形式可以是其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的增加。

由于自然資源資產(chǎn)的收益是多元的，包含經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，相應(yīng)地，自然資源資產(chǎn)價(jià)值也是多元的，分別由經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值構(gòu)成。除最基本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，生態(tài)價(jià)值是自然資源資產(chǎn)在生態(tài)文明時(shí)代的重要價(jià)值形態(tài)，社會(huì)價(jià)值是自然資源資產(chǎn)體現(xiàn)公共屬性的價(jià)值形態(tài)。自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值指生產(chǎn)的物質(zhì)性產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，可通過(guò)直接市場(chǎng)法進(jìn)行評(píng)估的商品性資源產(chǎn)品價(jià)值。自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值指提供的包括涵養(yǎng)水源、固土保肥、氣候調(diào)節(jié)、景觀、文化等難以通過(guò)市場(chǎng)法直接進(jìn)行評(píng)估的服務(wù)價(jià)值，包括調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)、文化服務(wù)價(jià)值。然而，自然資源資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值很難界定價(jià)值范疇，較難量化和評(píng)估。比如糧食安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，對(duì)人類生存至關(guān)重要，價(jià)值巨大但無(wú)法準(zhǔn)確估量；又如精神享受、科學(xué)研究、文化藝術(shù)等，屬于人類主觀領(lǐng)域和精神層面，難以客觀評(píng)估其價(jià)值。

自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值彼此相互影響：勞動(dòng)投入的增加，往往會(huì)增加其資源產(chǎn)品的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并有可能改善生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)價(jià)值；良好的生態(tài)環(huán)境，其產(chǎn)品也往往更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高；而生態(tài)環(huán)境的破壞，不僅降低其生態(tài)價(jià)值，也會(huì)使其物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出減少并影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)價(jià)值也可以部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如我們常說(shuō)的“賣風(fēng)景”，就是由于風(fēng)景可賣，其相關(guān)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也會(huì)提高。正如Costanza指出“如果自然對(duì)人類福祉有貢獻(xiàn)，那么相應(yīng)地，這些要素也會(huì)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要要素，都會(huì)成為資產(chǎn)”。 

02

自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估

自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的理論基礎(chǔ)通常有勞動(dòng)價(jià)值論、地租理論、效用價(jià)值論等。經(jīng)濟(jì)價(jià)值取決于有用性、稀缺性（供求關(guān)系）和開發(fā)利用條件，不同的時(shí)間、不同的地區(qū)、不同的質(zhì)量都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大小有所影響。本文以土地資源、水資源、森林資源等常見的自然資源為例，探討自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。

2.1 經(jīng)濟(jì)價(jià)值的表現(xiàn)形式

土地資源：建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)為土地使用權(quán)價(jià)格。農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)較為復(fù)雜和特殊，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。農(nóng)用地征收時(shí)表現(xiàn)出的補(bǔ)償價(jià)格近似于農(nóng)用地所有權(quán)價(jià)值，其中實(shí)際補(bǔ)償給農(nóng)戶的部分則近似于土地承包權(quán)價(jià)值，經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值可理解為土地實(shí)際使用者向承包權(quán)人支付的土地使用權(quán)價(jià)格。

水資源：水資源可分為天然水資源和加工過(guò)的工程性水資源兩類。對(duì)于得到利用的天然水資源資產(chǎn)，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)際上就是水資源所有者向使用者收取的費(fèi)用（水資源地租），即水資源費(fèi)。工程性水資源，則還包括開發(fā)利用或再利用（如提水、凈水）投入的勞動(dòng)價(jià)值。水資源無(wú)法替代，水資源行業(yè)具有典型的壟斷特性和公益性，水資源價(jià)格并未完全市場(chǎng)化，其稀缺性價(jià)值未在價(jià)格上得到充分反映，故水資源市場(chǎng)價(jià)格往往低于其真實(shí)價(jià)值。

森林資源：其經(jīng)濟(jì)價(jià)值包括林地價(jià)值、林木價(jià)值、景觀資產(chǎn)價(jià)值。其中，林地價(jià)值與耕地等農(nóng)用地價(jià)值內(nèi)涵相同，可分為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值；林木資產(chǎn)價(jià)值則是林地上各類林木的所有權(quán)價(jià)值；景觀資產(chǎn)是指能為經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)經(jīng)營(yíng)收益的景觀資源資產(chǎn)，其本質(zhì)仍可歸屬為林地的使用權(quán)價(jià)值，是由于稀缺、獨(dú)特的景觀和環(huán)境，使開發(fā)使用林地時(shí)增加了額外收益。

2.2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的基本方法

由于對(duì)不同自然資源資產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)化程度不同，其價(jià)值評(píng)估發(fā)展成熟度也不同�？傮w上來(lái)說(shuō)，土地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估理論和方法較為成熟，市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本逼近法（重置成本法）、剩余法、基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法等多種評(píng)估方法在實(shí)踐中均有廣泛應(yīng)用。森林資源資產(chǎn)基本形成了以市場(chǎng)法、收益法、成本法為核心的評(píng)估方法體系。水資源資產(chǎn)評(píng)估是新興評(píng)估領(lǐng)域，在評(píng)估方法體系不如土地和森林資源資產(chǎn)成熟：雖然重置成本法、市場(chǎng)比較法、收益還原法等方法在理論上也可適用于水資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)，但由于水資源污染、水資源損耗等實(shí)際成本難以確認(rèn)，而且水資源市場(chǎng)是政府調(diào)控的市場(chǎng)，并未真正實(shí)現(xiàn)自由交易，故重置成本法、市場(chǎng)比較法難以真實(shí)地反映水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；收益法體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值屬性是其效用價(jià)值，是自然資源資產(chǎn)真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最近似的反映，是現(xiàn)階段水資源資產(chǎn)評(píng)估時(shí)采用較多的方法，但該方法只能對(duì)已利用的水資源價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，而無(wú)法對(duì)具有潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值但尚未利用的水資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。不同類型的自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估推薦方法及適用條件詳見表1。

2.3 完善經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的重點(diǎn)方向

雖然不同自然資源的評(píng)估方法是客觀的，但在實(shí)際情況中，自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是評(píng)估方法選擇沒(méi)有統(tǒng)一口徑，具有主觀性。由于方法選擇、類比案例、相關(guān)參數(shù)（如還原利率）選取具有主觀性，最終也會(huì)影響自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估結(jié)果。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)尚不完善。詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)信息是對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的重要基礎(chǔ)，但由于我國(guó)自然資源資產(chǎn)有償使用起步較晚，交易案例、租賃價(jià)格、成本等在市場(chǎng)上并非完全透明；許多技術(shù)資料比如自然資源本底和質(zhì)量、市場(chǎng)基準(zhǔn)收益率水平、不同自然資源價(jià)格分類變動(dòng)指數(shù)等無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)積累下來(lái)，這些都可能會(huì)使評(píng)估結(jié)果偏離其真實(shí)價(jià)值，會(huì)影響評(píng)估的可信度和互認(rèn)度，影響評(píng)估結(jié)果在自然資源資產(chǎn)管理中發(fā)揮作用。

在當(dāng)前條件下，完善自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)從以下兩方面著手：一是減少自然資源資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程的主觀性，對(duì)不同條件下適用的評(píng)價(jià)方法，規(guī)范評(píng)估數(shù)據(jù)如何采集給予更詳實(shí)的規(guī)定，盡可能地減少評(píng)估方法選取和數(shù)據(jù)獲取的主觀性。二是進(jìn)一步豐富自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)能否獲取是影響當(dāng)前開展自然資源資產(chǎn)系統(tǒng)性評(píng)價(jià)最大的影響因素，應(yīng)建立包括自然資源資產(chǎn)的資源本底（類別、規(guī)模、分布）、市場(chǎng)交易價(jià)格、維護(hù)成本、收益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。但是，需要特別指出的是，土地、森林、水資源這些自然資源資產(chǎn)，還肩負(fù)著產(chǎn)生生態(tài)效益的作用，不能進(jìn)入市場(chǎng)自由交易；在多重因素的影響下，每年真正進(jìn)入市場(chǎng)交易僅占極小部分，其資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，政府和公眾也沒(méi)有必要對(duì)某個(gè)城市所有自然資源一共“值多少錢”太過(guò)關(guān)注。

03

自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估

我國(guó)自然資源資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值評(píng)估始于20世紀(jì)80年代初森林資源價(jià)值的核算研究，此后相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索不斷涌現(xiàn)。在評(píng)估的尺度/范圍上，涉及全國(guó)尺度、某地域（流域）尺度的整體自然資源生態(tài)系統(tǒng)或者濕地、森林、草原、水等單個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；在評(píng)估方法上，主要從單位面積價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值兩個(gè)角度提出了評(píng)估方法（參見表2）。

3.1 基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法

基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子法（簡(jiǎn)稱當(dāng)量因子法）將農(nóng)田、森林、濕地等自然資源視作相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，在區(qū)分不同種類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，基于可量化的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不同類型生態(tài)系統(tǒng)各種服務(wù)的價(jià)值當(dāng)量，然后與生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)物面積相乘、加總，得出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。當(dāng)量因子法的實(shí)質(zhì)是基于Costanza方法，并結(jié)合區(qū)域資源和環(huán)境特色進(jìn)行修正完善。

構(gòu)建當(dāng)量因子表是采用該方法的前提。謝高地等基于Costanza等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類，結(jié)合中國(guó)民眾和決策者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的理解狀況，在對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了“中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子表”（1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量因子指1公頃全國(guó)平均產(chǎn)量的農(nóng)田每年自然糧食產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值），成為國(guó)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值測(cè)算方面的開創(chuàng)性成果，得到了學(xué)界廣泛認(rèn)可，可作為當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的快速核算工具。

3.2 基于單位生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值法

基于單位生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值法（簡(jiǎn)稱功能價(jià)值法）根據(jù)各類監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)量，再分別運(yùn)用評(píng)估方法確定各類生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格，最后實(shí)物量與價(jià)格相乘，加總得出價(jià)值總量。目前，該方法已被相關(guān)管理部門、研究機(jī)構(gòu)采納，并開展了針對(duì)不同尺度、不同類別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估。比如，原國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估規(guī)范》（LY/T 2899—2017）將濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和食物生產(chǎn)、防洪蓄水、休閑旅游、生物多樣性維持等19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并確定了各類具體指標(biāo)服務(wù)價(jià)值量的評(píng)估公式和方法。歐陽(yáng)志云等提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念、理論基礎(chǔ)和核算方法，為建立國(guó)家、城市或特定區(qū)域GEP核算制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，各地結(jié)合自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，采用功能價(jià)值法對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了較為綜合性的評(píng)估和核算，其中深圳市大鵬新區(qū)和浙江省麗水市具有代表性。深圳市大鵬新區(qū)對(duì)該區(qū)2015年的林地、綠地、沙灘、水、近岸海域等各類自然資源資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值和提供的各項(xiàng)生態(tài)價(jià)值進(jìn)行核算評(píng)估；浙江省麗水市設(shè)定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)等15個(gè)指標(biāo)25個(gè)核算科目，對(duì)該市自然資源生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)總值進(jìn)行了核算。

3.3 生態(tài)價(jià)值評(píng)估的再認(rèn)識(shí)

結(jié)合方法論和案例分析，上述兩種方法各有差異。從計(jì)算方法和適用范圍看：當(dāng)量因子法在實(shí)際應(yīng)用中數(shù)據(jù)需求少、應(yīng)用簡(jiǎn)單、易于操作、方法統(tǒng)一、結(jié)果便于比較，可以基于土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行快速簡(jiǎn)易核算；但存在微觀尺度上難以體現(xiàn)差異性，比較適用于宏觀區(qū)域尺度的核算。功能價(jià)值法需要的參數(shù)較多，涉及替代物市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、水土保持、生物、土壤理化性質(zhì)等幾十項(xiàng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取難度較大，且不同評(píng)價(jià)者采用的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，具有較大的主觀性；但如果統(tǒng)計(jì)調(diào)查和連續(xù)觀測(cè)數(shù)據(jù)齊全，可以較好地反映出小尺度區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)小區(qū)域的計(jì)算更有針對(duì)性。從核算結(jié)果看：即使是針對(duì)同一個(gè)地方，采用不同的方法估算也會(huì)有較大的差別。原因主要有：一是兩種方法對(duì)生態(tài)價(jià)值的內(nèi)涵界定本身有細(xì)微差異（如功能價(jià)值法未將食物生產(chǎn)視為生態(tài)服務(wù)功能，而當(dāng)量因子法則將其視為生態(tài)服務(wù)功能）；二是當(dāng)量因子法主要是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)本身生態(tài)系統(tǒng)功能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，基本沒(méi)有考慮人為投入帶來(lái)的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的增加，核算結(jié)果一般會(huì)低于功能價(jià)值法核算的結(jié)果。

由此可見，當(dāng)前生態(tài)價(jià)值評(píng)估依然存在一些短板，主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)價(jià)值核算的內(nèi)涵有待進(jìn)一步統(tǒng)一，當(dāng)量因子法將食物、原材料生產(chǎn)、水資源供給納入了生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估范圍，而功能價(jià)值法則未將物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)納入其生態(tài)服務(wù)功能范疇；二是對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，主觀性較強(qiáng)，其評(píng)價(jià)結(jié)果是否客觀難以校驗(yàn)；三是已有的自然資源統(tǒng)計(jì)制度還不夠系統(tǒng)、完備，精細(xì)核算需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，耗費(fèi)人力物力財(cái)力。同時(shí)在管理工作中，由于自然資源資產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境的割裂性以及跨多學(xué)科多領(lǐng)域，導(dǎo)致各部門自行推進(jìn)專項(xiàng)核算，難以全面統(tǒng)籌實(shí)施。因此，要建立健全科學(xué)合理、覆蓋所有價(jià)值來(lái)源、社會(huì)公認(rèn)的生態(tài)價(jià)值核算體系并運(yùn)用于管理，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要進(jìn)一步在生態(tài)價(jià)值核算內(nèi)涵、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑、組織方式、結(jié)論應(yīng)用等方面加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，久久為功。

 

作者信息 

楊昔（1982—），男，浙江省樂(lè)清市人，武漢市規(guī)劃研究院高級(jí)工程師，管理學(xué)學(xué)士，主要從事國(guó)土空間規(guī)劃、多規(guī)合一、土地政策研究工作。

---

本文由《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部授權(quán)發(fā)表，如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)聯(lián)系編輯部授權(quán)！