本文來源于《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》，作者：陳甲斌

當(dāng)前，全球礦業(yè)市場格局面臨深度調(diào)整，我國礦產(chǎn)資源國情沒有變，供應(yīng)保障能力正在經(jīng)受國內(nèi)資源基礎(chǔ)薄弱、全球地緣政治格局新變化、全球市場控制力和話語權(quán)弱等方面的挑戰(zhàn)，加上本次新冠肺炎疫情中暴露的隱患，更加突顯我國礦產(chǎn)資源安全形勢的嚴(yán)峻。

一是礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性短缺，需求持續(xù)旺盛，供應(yīng)“大頭在外”的基本態(tài)勢沒有變。除鎢、鉬等少數(shù)礦產(chǎn)外，我國油氣、鐵、銅、鎳等約2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量占全球比重均低于20%，資源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。雖然我國約有2/3的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品產(chǎn)量總體保持增長趨勢，但是大多數(shù)國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)跟不上實(shí)際消費(fèi)增長的速度，導(dǎo)致約70%的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品不同程度地依賴境外供應(yīng)，其中有1/2的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品對外依存度超過50%。

二是全球地緣政治復(fù)雜多變，部分資源輸出國政策頻繁調(diào)整，我國境外礦產(chǎn)資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加的趨勢沒有變。美國主導(dǎo)的全球地緣政治變得更為復(fù)雜，動輒“退群”“毀約”，全球治理體系遭受破壞，不確定性增加，影響全球資源市場穩(wěn)定。而印尼、剛果（金）等部分資源輸出國頻繁調(diào)整礦業(yè)政策，貿(mào)易壁壘層出不窮，影響礦產(chǎn)品自由貿(mào)易和礦業(yè)對外投資，對我國海外資源供應(yīng)形成制約。

三是我國礦產(chǎn)品進(jìn)口來源集中度較高和運(yùn)輸通道單一，以及儲備應(yīng)急能力薄弱的格局沒有變。例如：我國約1/3的原油進(jìn)口來自伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉等局勢不穩(wěn)定的國家；約2/3的鐵礦石進(jìn)口來自“親美”的澳大利亞，在中美博弈升級或因新冠肺炎疫情致礦山停工停產(chǎn)的影響下，存在供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，我國礦產(chǎn)品進(jìn)口主要依賴南海航線、太平洋航線等海上運(yùn)輸通道，2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致多國港口裝卸受阻，以及2021年蘇伊士運(yùn)河“擱船”事件，進(jìn)一步表明極端情況下“封航斷運(yùn)”導(dǎo)致斷供是可能的。

四是美國在加速健全礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，其打擊我國海外礦業(yè)投資的圖謀沒有變。美國正在力推關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈自主化，并與澳大利亞、巴西等9個(gè)國家組建了生產(chǎn)大聯(lián)盟，以增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的彈性。這些國家是我國主要的海外礦業(yè)投資地，美國極有可能通過政治施壓、軍事威懾、貿(mào)易壁壘、金融制裁等手段，打壓中資企業(yè)在上述國家的礦業(yè)投資，以達(dá)到削弱我國海外資源供應(yīng)能力的目的。

五是我國在全球礦業(yè)市場缺乏控制力和話語權(quán)，市場定價(jià)權(quán)較弱的被動局面沒有變。盡管全球礦產(chǎn)資源供應(yīng)總體充裕，但是受國外生產(chǎn)供應(yīng)商壟斷或金融資本干擾等因素影響，我國對緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品缺乏市場定價(jià)能力。2020年第四季度以來，主要礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)一波快速上漲行情，很多礦產(chǎn)品價(jià)格在2021年上半年漲幅超過80%，其中LME銅價(jià)和鐵礦石進(jìn)口到岸價(jià)創(chuàng)歷史新高，抬高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源成本。

百年未有之大變局下，保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，需要以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，加快建立健全自主可控的礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全可持續(xù)的資源保障。

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