吳志強(qiáng)院士解讀《國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》
- 2022-01-15 13:19:01
- 來(lái)源：中國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃
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文章作者：吳志強(qiáng) （中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)副主任委員）
日前，自然資源部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這對(duì)國(guó)家運(yùn)行發(fā)展、規(guī)劃學(xué)科發(fā)展來(lái)說(shuō)均具有深遠(yuǎn)的意義。首先，這是黨中央精神的貫徹落實(shí)，比如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”作為國(guó)土空間規(guī)劃體系四個(gè)子體系之一，提出“由自然資源部會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。2021年10月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，再次明確要求“制定統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。其次，通過(guò)對(duì)于西方國(guó)家規(guī)劃體系尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的通盤梳理發(fā)現(xiàn)，邁向國(guó)家高效、現(xiàn)代化治理乃至于在全球化競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地的關(guān)鍵是保障“技術(shù)的文明”，即標(biāo)準(zhǔn)。最后，學(xué)理與實(shí)踐都是國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科不可或缺的兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了學(xué)科教育與人才培養(yǎng)的骨架，這是學(xué)科得以可持續(xù)的基石。在國(guó)土空間規(guī)劃編制工作深入進(jìn)行的同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布亦可解決其中的不明晰與困惑，逐漸從單一的經(jīng)驗(yàn)主義與行政導(dǎo)向，到用科學(xué)的證據(jù)支撐規(guī)劃。
意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)的重要性，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系從三大方面做出了回應(yīng)。
首先是融合生態(tài)文明。生態(tài)文明是國(guó)家推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展所需，是滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境所需，但生態(tài)文明的思想方法在規(guī)劃理論建構(gòu)與實(shí)踐中實(shí)際上還是沒有完全導(dǎo)入，盡管解決了過(guò)去的多規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的合一，但沒有完成在思想轉(zhuǎn)變下真正的轉(zhuǎn)型，即沒有在實(shí)操中做到真正好用。因此在本次《行動(dòng)計(jì)劃》中將直接涉及底線安全、環(huán)境保護(hù)等公共利益的技術(shù)要求尤其是將可持續(xù)性（社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性三大支柱的統(tǒng)一）放到了最高位置。我想特別強(qiáng)調(diào)文明，文明不僅是文字化的表達(dá)，也是一種國(guó)家治理縱向與橫向融合的過(guò)程�？v向上國(guó)家把握關(guān)鍵與頭部事項(xiàng)，而賦予地方標(biāo)準(zhǔn)制定充分與靈活的空間以應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性，橫向上整合各方資源，相互配合配套。
第二是回歸規(guī)劃要義。《行動(dòng)計(jì)劃》不是內(nèi)容的拼湊，而是在核心骨架下的融合；不僅僅只是“形”的糅合，而是“神”的凝聚。歷史上中國(guó)的規(guī)劃體系存在諸多問題。規(guī)劃類型上，類型繁雜而分立；運(yùn)行過(guò)程上，“多規(guī)并行”使得對(duì)于同一議題“空間規(guī)劃”其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制內(nèi)容、審批流程等均相對(duì)獨(dú)立，并且內(nèi)容重疊，空間嵌套，與管制要求相差甚遠(yuǎn)。因此，首先按照 “多規(guī)合一”精神和“連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新”原則，對(duì)現(xiàn)行60余項(xiàng)空間類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。涉及土地規(guī)劃15項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃46項(xiàng)、海洋規(guī)劃4項(xiàng)，其中國(guó)標(biāo)40項(xiàng)。其次，以空間“域”的變化與規(guī)劃核心要作為其中的關(guān)鍵統(tǒng)領(lǐng)，即遵循國(guó)土空間規(guī)劃體系“五級(jí)三類”基本構(gòu)架，空間層級(jí)上從國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后落到社區(qū)和村莊，工作流程兼顧規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督和預(yù)警評(píng)估、調(diào)整等空間規(guī)劃的全過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)的類型囊括基礎(chǔ)通用、編制審批、實(shí)施監(jiān)督、信息技術(shù)四大方面。由此構(gòu)建了一個(gè)具備靈活接口以提供強(qiáng)大生長(zhǎng)性與參照性的新標(biāo)準(zhǔn)體系。我們相信只要聚焦這些核心內(nèi)容，把這些東西捏住，讓全國(guó)的所有的規(guī)劃都來(lái)基于規(guī)劃的要義進(jìn)行工作，這樣就可以快速命中要害，而不是浮于表象，規(guī)避內(nèi)核。
第三是面向技術(shù)賦能。中國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)育是喜憂參半的，“憂”來(lái)自于全球氣候變化與國(guó)際形勢(shì)仍舊復(fù)雜，未來(lái)的不確定逐漸增加這也使得規(guī)劃領(lǐng)域中潛在面臨的問題不斷增多。“喜”來(lái)自于我們站在了廣泛的世界體系建立經(jīng)驗(yàn)的底板之上，兼收并蓄提供了充足的養(yǎng)分，并且正處于一個(gè)最好的時(shí)代，人工智能與大數(shù)據(jù)發(fā)展為解決那些過(guò)去用傳統(tǒng)方法難以解決的傳統(tǒng)問題提供了可能。中國(guó)的新體系能彎道超車，在世界體系中實(shí)現(xiàn)卓越嗎？這充滿挑戰(zhàn)，但我們有信心。在《行動(dòng)計(jì)劃》中，意識(shí)到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)土空間規(guī)劃也面臨著要運(yùn)用數(shù)理邏輯提升對(duì)國(guó)土空間感知、管控、決策等方面的治理能力，因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系中單獨(dú)設(shè)立了信息技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)、平臺(tái)和規(guī)劃各管理環(huán)節(jié)數(shù)字化提出了全新的要求，通過(guò)行政與技術(shù)的融合，理順規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)邏輯和相關(guān)要求，讓規(guī)劃確實(shí)得以落地實(shí)施，為規(guī)劃“編審督”一體化提供統(tǒng)一標(biāo)尺。
最后，我想強(qiáng)調(diào)“行動(dòng)”。方案做完了，我們的工作結(jié)束了嗎？建設(shè)空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，新技術(shù)的誕生，新的規(guī)劃的需求不斷對(duì)于歷史和過(guò)去發(fā)起挑戰(zhàn)。因此我們一直在行動(dòng)，在《行動(dòng)計(jì)劃》中我們對(duì)于建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容與時(shí)序的安排與資源保障做了充足的考慮，在曲折的前進(jìn)中上下求索，以恒久的初心應(yīng)對(duì)變化萬(wàn)千，我相信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)會(huì)有持續(xù)的發(fā)展并且在全球競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家治理與學(xué)科發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮長(zhǎng)久的作用。
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