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“雙碳”背景下保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的思考

2022-08-30 10:23:06
來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)
作者：宋建軍，王國(guó)平
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特約專稿｜“雙碳”背景下保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的思考

導(dǎo) 讀

關(guān)鍵礦產(chǎn)作為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、高端裝備制造等領(lǐng)域不可或缺的核心材料之源，受到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。國(guó)際能源署將“關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)能否支撐未來(lái)能源低碳轉(zhuǎn)型”視為全球重大挑戰(zhàn)；美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)“國(guó)家干預(yù)”的防御性策略，確保鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。我國(guó)作為關(guān)鍵礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，面臨國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力不足、境外資源獲取風(fēng)險(xiǎn)增加和礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道單一等問題，應(yīng)從建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄定期發(fā)布制度、提高關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)保障能力、破解關(guān)鍵礦產(chǎn)高效提取利用難題、加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)國(guó)際合作等方面保障關(guān)鍵礦產(chǎn)品供給和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

本文引用信息

宋建軍，王國(guó)平.“雙碳”背景下保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2022，35（8）:4-9.

關(guān)鍵礦產(chǎn)是指受資源稀缺、地緣政治、貿(mào)易政策、開采加工和運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊憣?dǎo)致供應(yīng)不足或價(jià)格沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防安全造成重大影響的礦產(chǎn)。國(guó)際上對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)沒有統(tǒng)一定義，各國(guó)政府確定的關(guān)鍵礦產(chǎn)種類和數(shù)量也不盡相同，但多以稀有、稀土、稀散和稀貴金屬礦產(chǎn)為主。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要選擇，確保新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料的穩(wěn)定供應(yīng)是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。

1 關(guān)鍵礦產(chǎn)的特點(diǎn)

及全球供需形勢(shì)

隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐的加快，對(duì)鋰、鈷、鎳、稀土、鎵、鍺、銦等關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，價(jià)格大幅度飆升，使其從“無(wú)名小輩”走向全球資源爭(zhēng)奪的舞臺(tái)中央。
1.1 資源稀缺且分布相對(duì)集中
同石油、天然氣等大宗礦產(chǎn)相比，關(guān)鍵礦產(chǎn)具有資源分布相對(duì)集中、礦石類型復(fù)雜、礦石品位低、開發(fā)利用技術(shù)難度大，以及市場(chǎng)規(guī)模小、價(jià)格波動(dòng)大、易被壟斷等特點(diǎn)。在資源供應(yīng)端，全球鋰礦資源主要集中在澳大利亞、智利、阿根廷，三國(guó)產(chǎn)量之和約占全球總產(chǎn)量的90%；鈷儲(chǔ)量的50.5%、鈷產(chǎn)量的70%來(lái)自剛果（金）；美國(guó)擁有全球70%以上的鈹；加拿大的銫產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的85%。在資源加工端，只有美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家具備關(guān)鍵礦產(chǎn)的高度提純核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。美國(guó)最先掌握鍺用于制造集成電路芯片的核心技術(shù)，使其在計(jì)算機(jī)及其相關(guān)核心設(shè)備制造方面長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位。我國(guó)的鍺儲(chǔ)量和初級(jí)原材料出口量分別占全球的41%和70%，但進(jìn)口芯片所支付的外匯超過(guò)進(jìn)口原油。
1.2 能源低碳轉(zhuǎn)型對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，綠色低碳發(fā)展成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，全球已有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電不失為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要選擇，但新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料的支撐。據(jù)2021年國(guó)際能源署發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》，電動(dòng)汽車對(duì)銅、鋰、鎳、錳、鈷、鉻等關(guān)鍵礦物的需求量是燃油汽車的6倍；陸上風(fēng)力發(fā)電對(duì)銅、鎳、錳、鈷、鋅、鉬等金屬礦物的需求量是燃料電力的8倍。該報(bào)告還指出，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的到21世紀(jì)末將全球氣溫升高幅度控制在工業(yè)化前水平不超過(guò)2℃的目標(biāo)，2040年對(duì)能源金屬礦產(chǎn)的需求量將翻兩番；若2050年前實(shí)現(xiàn)全球二氧化碳凈零排放目標(biāo)，2040年對(duì)能源金屬礦產(chǎn)的需求量將是目前的6倍。國(guó)際能源署還預(yù)測(cè)，2021—2040年全球電動(dòng)汽車發(fā)展對(duì)電池需求量將增長(zhǎng)約40倍，對(duì)鋰、鎳、石墨、鈷和稀土的需求量將分別增長(zhǎng)42倍、19倍、25倍、21倍和7倍。受新冠肺炎疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、俄烏沖突導(dǎo)致能源價(jià)格飆升等因素影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，2030年前將是全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供需矛盾最為突出的時(shí)期。
1.3 關(guān)鍵礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)飆升
隨著新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)鋰、鈷、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)品的需求量激增。受市場(chǎng)供需失衡、恐慌情緒蔓延等因素的影響，關(guān)鍵礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲。碳酸鋰作為鋰電池產(chǎn)業(yè)的核心原料，2021年現(xiàn)貨均價(jià)為12.2萬(wàn)元/噸，同2020年相比上漲177%；2022年第一季度電池級(jí)碳酸鋰均價(jià)達(dá)42.1萬(wàn)元/噸，同比上漲456%。鎳、鈷作為三元電池正極材料的重要原料，2021年電解鎳、電解鈷現(xiàn)貨均價(jià)分別為13.7萬(wàn)元/噸、36.3萬(wàn)元/噸，同2020年相比分別上漲25.6%、40.1%；2022年第一季度鎳、鈷均價(jià)分別為19萬(wàn)元/噸、52.5萬(wàn)元/噸，同比分別上漲43.2%、54.4%。從發(fā)展趨勢(shì)看，受資源供需矛盾突出、地緣政治事件、供應(yīng)商壟斷等因素的影響,關(guān)鍵礦產(chǎn)品價(jià)格將維持在高位震蕩，會(huì)加大新能源、新能源汽車等下游產(chǎn)業(yè)的原材料成本上升壓力。
1.4 資源輸出國(guó)紛紛收緊礦業(yè)政策
隨著關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)格暴漲，資源輸出國(guó)基于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本土化和資源民族主義的影響，相繼出臺(tái)限制原料礦出口和提高礦業(yè)稅費(fèi)的緊縮政策，加大全球關(guān)鍵礦產(chǎn)及其產(chǎn)品的供需缺口。印度尼西亞政府于2014年和2020年兩次宣布禁止鎳礦出口，菲律賓也頒布鎳原礦出口貿(mào)易禁令。2019年12月，緬甸政府以環(huán)保為由封關(guān)，造成我國(guó)重稀土進(jìn)口中斷。剛果（金）將鈷礦權(quán)利金由2%提高到10%，并對(duì)超額利潤(rùn)征收50%的稅[。贊比亞提高礦業(yè)用電價(jià)格和礦業(yè)稅率，使其成為全球礦業(yè)稅負(fù)最高的國(guó)家。秘魯?shù)葒?guó)修訂礦法，縮短礦業(yè)權(quán)使用年限，提高境外投資者的準(zhǔn)入門檻。

2 主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體

密集出臺(tái)保障關(guān)鍵礦產(chǎn)

供應(yīng)鏈安全的“國(guó)家干預(yù)”政策

近年來(lái)，以美國(guó)為首的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將資源安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，高度關(guān)注資源領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化，在加強(qiáng)對(duì)石油、天然氣等傳統(tǒng)礦產(chǎn)控制的同時(shí)，基于國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易等因素，不斷調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄和確保其供應(yīng)鏈安全的配套政策，以應(yīng)對(duì)因貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突等帶來(lái)的供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 持續(xù)升級(jí)確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略部署
美國(guó)作為全球最早關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)家，將關(guān)鍵礦產(chǎn)定義為“對(duì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的非燃料礦產(chǎn)或礦產(chǎn)物資，供應(yīng)鏈容易受到破壞，以及在產(chǎn)品制造中起重要作用，缺少這些礦產(chǎn)將對(duì)經(jīng)濟(jì)或國(guó)家安全產(chǎn)生重大影響”。自2017年以來(lái)，美國(guó)持續(xù)升級(jí)保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)政策。一是動(dòng)態(tài)更新關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄。根據(jù)資源供需形勢(shì)、保障程度和安全風(fēng)險(xiǎn)等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。2018年3月，美國(guó)內(nèi)政部公布的35種關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄中有31種主要依靠進(jìn)口，其中14種全部依賴進(jìn)口。2022年2月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄增加到50種，同2018年的目錄相比，將稀土元素和鉑族元素拆分為單獨(dú)條目，剔除氦、鉀、錸、鍶、鈾等5種礦產(chǎn)。二是實(shí)施提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性國(guó)家戰(zhàn)略。2017年底和2020年9月，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普相繼簽署《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《解決依賴外國(guó)關(guān)鍵礦物對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅的行政命令》，旨在提高對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球控制權(quán)，實(shí)施應(yīng)對(duì)中國(guó)減少稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)出口的防御性策略。2021年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽發(fā)《美國(guó)供應(yīng)鏈行政命令》，要求商務(wù)、能源、國(guó)防等部門對(duì)關(guān)鍵礦物和材料、半導(dǎo)體制造等開展供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險(xiǎn)分析，并且發(fā)布重建生產(chǎn)和創(chuàng)新能力、減少全球供應(yīng)鏈脆弱性等6項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措。2021年4月，美國(guó)眾議院提出制定《美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)獨(dú)立法》，旨在促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、開發(fā)和技術(shù)研發(fā)，確保供應(yīng)鏈安全。2021年6月，美國(guó)發(fā)布《國(guó)家鋰電池藍(lán)圖（2021—2030年）》，提出包括鈷、鋰、鎳等電池所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取、替代品研發(fā)、鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鋰電池回收利用等目標(biāo)和路徑。
歐盟為降低關(guān)鍵原材料的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，2008年開始實(shí)施原材料倡議（RMI），并將發(fā)布?xì)W盟關(guān)鍵原材料清單作為RMI的首要行動(dòng)之一。2011年歐盟發(fā)布首份關(guān)鍵原材料清單，將14種具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值的原材料納入清單，并根據(jù)其戰(zhàn)略地位、供需形勢(shì)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每3年更新一次清單。2020年發(fā)布的清單中包括30種原材料，同2011年的14種、2014年的20種、2017年的27種相比，有不斷擴(kuò)大關(guān)鍵原材料范圍的趨勢(shì)。此外，為保持歐洲境內(nèi)關(guān)鍵原材料的可持續(xù)供應(yīng)、拓展境外供應(yīng)和提高資源循環(huán)與再利用水平，歐盟發(fā)布實(shí)施《歐盟原材料2050愿景與科技和創(chuàng)新路線圖》。
日本基于礦產(chǎn)勘查開發(fā)、利用技術(shù)研發(fā)、工業(yè)需求態(tài)勢(shì)等因素，2009年出臺(tái)《稀有金屬保障戰(zhàn)略》，將釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉬、金、銀、銅等31種稀缺礦產(chǎn)作為國(guó)家戰(zhàn)略礦產(chǎn)。日本采取為企業(yè)在海外開展資源勘探提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，對(duì)資源輸出國(guó)提供技術(shù)、資金援助等措施，以三菱商事、三井物產(chǎn)等主要企業(yè)作為戰(zhàn)略執(zhí)行者，在南美洲、非洲、澳大利亞和加拿大建立資源供應(yīng)基地，形成關(guān)鍵礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈布局。與此同時(shí)，通過(guò)提高資源回收利用水平、開發(fā)替代產(chǎn)品和加強(qiáng)關(guān)鍵原料儲(chǔ)備等措施確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。
2.2 加強(qiáng)與盟友合作提升關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性
近年來(lái)，美國(guó)不斷加強(qiáng)雙邊和多邊合作，優(yōu)化稀土、鋰、鈷等礦產(chǎn)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略布局。2019年，美國(guó)同剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓和澳大利亞等9個(gè)資源富裕國(guó)簽訂《能源資源治理倡議》，構(gòu)建“關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟”，提高對(duì)全球資源的控制力。2020年,美國(guó)和加拿大達(dá)成《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作行動(dòng)計(jì)劃》，鞏固加拿大作為其礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)的地位。2022年6月，美國(guó)在加拿大勘探和開發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)期間宣布同澳大利亞、加拿大、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、英國(guó)和歐盟建立礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，構(gòu)建強(qiáng)大、負(fù)責(zé)任的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
日本為確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全，采取將資源開發(fā)、冶煉等產(chǎn)業(yè)外遷，與全球大型礦業(yè)公司相互持股、產(chǎn)業(yè)結(jié)盟，增加資源利用技術(shù)研發(fā)投入等措施。2021年4月，日本宣布同美國(guó)建立半導(dǎo)體等敏感材料供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，旨在減少對(duì)中國(guó)稀土的高度依賴，促使供應(yīng)來(lái)源多樣化。

3 中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)

供應(yīng)鏈安全面臨的形勢(shì)

我國(guó)作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，面臨資源需求強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)資源供給嚴(yán)重不足，短缺礦產(chǎn)對(duì)外依存度高、進(jìn)口來(lái)源地集中、運(yùn)輸通道單一，境外資源獲取受輸出國(guó)政局動(dòng)蕩和礦業(yè)政策多變、美國(guó)霸權(quán)主義戰(zhàn)略壓制，以及新冠肺炎疫情導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)疊加等挑戰(zhàn)。

3.1 資源需求強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力嚴(yán)重不足
我國(guó)已成為全球最大的太陽(yáng)能電池板、風(fēng)機(jī)、電池等低碳能源設(shè)備制造和新能源汽車生產(chǎn)、消費(fèi)中心，部分關(guān)鍵礦產(chǎn)消費(fèi)量接近工業(yè)化國(guó)家消費(fèi)量的總和，其中稀土、鎢、鈷、銻、螢石等礦產(chǎn)的年消費(fèi)量超過(guò)世界總消費(fèi)量的50%。未來(lái)15年，隨著新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)鋰、鈷、鎳、稀土等原材料的需求量將呈“井噴式”增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到2035年我國(guó)鋰、鈷、鎳、稀土的需求量分別達(dá)到200萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸，分別為2020年的8.7倍、2.9倍、2.2倍、5.4倍。在資源需求快速增加的同時(shí)，資源儲(chǔ)量卻持續(xù)減少。2019年我國(guó)鎳、鋰、鈷礦產(chǎn)儲(chǔ)量同2010年相比分別下降92%、72%和43%。受資源稟賦和利用技術(shù)水平等因素的制約，國(guó)內(nèi)資源保障能力持續(xù)下降，供需缺口不斷擴(kuò)大。
3.2 短缺礦產(chǎn)對(duì)外依存度高，境外資源獲取風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加
2020年我國(guó)鈷、鎳、鋰鹽對(duì)外依存度分別為97%、92%、72%，主要從美國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟國(guó)或從剛果（金）等政局不太穩(wěn)定的國(guó)家進(jìn)口。我國(guó)鈷資源80%來(lái)自剛果（金），硬巖鋰主要來(lái)自澳大利亞；80%的鎳從印度尼西亞、菲律賓進(jìn)口；重稀土主要從緬甸進(jìn)口。盡管我國(guó)持續(xù)加快海外資源基地布局，銅、鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)海外權(quán)益資源量超過(guò)國(guó)內(nèi)資源量，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需要。近年來(lái)，受資源國(guó)政策多變、美國(guó)霸權(quán)主義遏制和新冠肺炎疫情等因素的疊加影響，中資企業(yè)在境外礦業(yè)投資或并購(gòu)進(jìn)程受阻事件頻發(fā)，拓展境外權(quán)益資源彌補(bǔ)供需缺口之路艱難崎嶇。
3.3 礦產(chǎn)品運(yùn)輸通道單一，海上運(yùn)輸不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加
我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)品主要依靠南海航線、太平洋航線等海上運(yùn)輸通道，鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)品90%以上的運(yùn)輸需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。美國(guó)打著“航行自由”的幌子，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)必經(jīng)海洋運(yùn)輸通道和軍事要塞的控制，海上運(yùn)輸爆發(fā)“灰犀牛”“黑天鵝”事件的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。

4 提高關(guān)鍵礦產(chǎn)

供應(yīng)鏈安全的策略

2021年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全”。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議和綱要設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。作為發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提高國(guó)內(nèi)找礦勘探與資源綜合利用水平、進(jìn)口來(lái)源多元化與國(guó)際務(wù)實(shí)合作水平，構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈保障體系，筑牢資源保障根基。
4.1 建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄定期發(fā)布制度
借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立關(guān)鍵（戰(zhàn)略性）礦產(chǎn)清單制度的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的韌性。一是動(dòng)態(tài)更新戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。綜合研判支撐今后一個(gè)時(shí)期的新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需礦產(chǎn)的供需形勢(shì)、保障能力和供應(yīng)安全性，科學(xué)厘定關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，將其納入《國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄》之中，并根據(jù)各礦種的重要程度、供需形勢(shì)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，每5年動(dòng)態(tài)更新一次目錄。二是推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)分類施策。對(duì)稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，健全年度開采總量控制制度，合理調(diào)控開采規(guī)模和礦業(yè)權(quán)投放速度，規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，鞏固大型礦業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的資源勘探開發(fā)和配置格局，確保優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的可持續(xù)利用；對(duì)鎵、鍺等以共伴生為主的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，控制年度出口總量，完善礦產(chǎn)地或礦產(chǎn)品儲(chǔ)備制度。對(duì)鈷、鎳、錸等資源短缺型礦產(chǎn)，實(shí)行國(guó)內(nèi)資源勘探和境外開發(fā)合作并重。加快新設(shè)立礦業(yè)權(quán)投放的審批進(jìn)程，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本積極參與勘查開發(fā)，為礦業(yè)市場(chǎng)注入活力。與此同時(shí)，加大對(duì)中資企業(yè)參與境外優(yōu)質(zhì)資源勘查開發(fā)的投融資、外匯等支持力度，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)。對(duì)鋰、鈦、鎵、鈮等技術(shù)制約型礦產(chǎn)，加大資源分離、提取等技術(shù)攻關(guān)的支持力度。加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)稀有、稀散金屬調(diào)查利用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)開展礦山尾砂、煤矸石、冶煉渣等固廢中稀有、稀散金屬的綜合回收利用。
4.2 著力提高關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)保障能力
針對(duì)地勘投入持續(xù)萎縮、重要礦產(chǎn)儲(chǔ)采比下降等問題，國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲(chǔ)備安全保障能力，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”。一是提高關(guān)鍵礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查程度。針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)地質(zhì)工作程度較低、成礦條件復(fù)雜、資源潛力區(qū)少等問題，將鈹、鎵、銦、鉭、鉑族元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)納入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)調(diào)查工程”，加大中央財(cái)政投入力度，深化重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要礦集區(qū)的礦產(chǎn)勘查，圈定有價(jià)值的戰(zhàn)略靶區(qū)。二是提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障能力。將關(guān)鍵礦產(chǎn)作為將要組織實(shí)施的《戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動(dòng)（2021—2035年）》中的重點(diǎn)礦種，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體的作用，有針對(duì)性地加大對(duì)鋰、鈷、鎳、離子型稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探投入，推進(jìn)勘查礦種結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高增儲(chǔ)上產(chǎn)能力和礦產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)模。三是積極參與關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開發(fā)相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)中國(guó)礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源貿(mào)易、定價(jià)、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的主導(dǎo)權(quán)。
4.3 破解關(guān)鍵礦產(chǎn)高效提取利用難題
為適應(yīng)全球圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的萃取、加工、精煉和應(yīng)用技術(shù)爭(zhēng)奪的新形勢(shì)，將關(guān)鍵礦產(chǎn)高效利用納入《科技支撐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》、“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等科技重點(diǎn)專項(xiàng)，聚焦資源高效提取、資源循環(huán)利用、替代資源和新材料的研發(fā)與應(yīng)用，突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。一是加強(qiáng)多金屬分離理論研究。針對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)品位低、共伴生礦多、難分離等特點(diǎn)，查明鋰、鈷、鎳、鈹、鉭等金屬元素賦存狀態(tài),攻克強(qiáng)化分離理論瓶頸。二是突破制約難利用礦高效提取的技術(shù)瓶頸。開展關(guān)鍵金屬高效提取技術(shù)及低品位、難選冶多金屬礦選礦工藝和藥劑的研發(fā)，突破青藏高原鹽湖鹵水高效提鋰關(guān)鍵技術(shù)和精準(zhǔn)控制工藝，攀西釩鈦磁鐵、阿壩金川銅鎳鈷多金屬礦高效選冶及綜合利用，鉛鋅冶煉中稀散金屬回收、退役電池金屬回收利用等技術(shù)瓶頸，加速研發(fā)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。支持組建關(guān)鍵礦產(chǎn)及下游材料融合的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。三是破解關(guān)鍵金屬高附加值利用的難題。以新一代信息技術(shù)、新能源、生命健康、航空航天等領(lǐng)域所需的稀土、銦、鎵、鍺、碲、鉍等金屬為重點(diǎn)，突破高品質(zhì)、高端新材料關(guān)鍵技術(shù)及工藝瓶頸，發(fā)掘高純金屬材料的新用途、新功能,改變高端材料長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的局面，推動(dòng)資源利用產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。
4.4 加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)國(guó)際合作
發(fā)揮我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢(shì)，以關(guān)鍵礦產(chǎn)為載體構(gòu)建互利共贏的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，增強(qiáng)全球資源配置的控制力。一是推動(dòng)“一帶一路”礦業(yè)高質(zhì)量合作。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)富集區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施“一帶一路”地質(zhì)調(diào)查援助計(jì)劃，提高地質(zhì)調(diào)查工作程度，為企業(yè)“走出去”提供高質(zhì)量公益性地質(zhì)服務(wù)。發(fā)揮中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)和全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的作用，為中資企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)地質(zhì)、項(xiàng)目推介、投資環(huán)境等信息服務(wù)。發(fā)展和改革、自然資源、商務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)領(lǐng)域共建“一帶一路”的指導(dǎo)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在礦產(chǎn)勘探、開發(fā)、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，推進(jìn)海外礦業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升境外礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是加強(qiáng)礦業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作。完善境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展和改革、商務(wù)、外交等政策協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化海外礦業(yè)并購(gòu)審批程序，以鈷、鋰、鎳、鉑族金屬等對(duì)外依存度高的礦種為重點(diǎn)，支持中資企業(yè)與智利、澳大利亞、剛果（金）、南非等項(xiàng)目所在國(guó)以“股權(quán)并購(gòu)”“產(chǎn)能購(gòu)買”“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等方式開展互利合作，將綠色發(fā)展理念貫穿礦業(yè)合作的全過(guò)程，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障中的“壓艙石”作用，降低因政治局勢(shì)動(dòng)蕩等帶來(lái)的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。三是加大金融對(duì)國(guó)際礦業(yè)合作的支持力度。充分發(fā)揮絲路基金、中非發(fā)展基金等投融資平臺(tái)的作用，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)赴東南亞、非洲和南美洲開展礦業(yè)產(chǎn)能合作的支持力度。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合礦業(yè)“周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收益高”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)到境外開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)利用合作提供精準(zhǔn)支持。