文章來(lái)源于：礦業(yè)界，原文鏈接：為守住國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線提供保障——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

——礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

◎  首席記者 王瓊杰

“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估是確保國(guó)家資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要前提，是守住國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線、提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的重要保障，也是自然資源部年度重點(diǎn)工作安排。保證擴(kuò)大試點(diǎn)工作如期保質(zhì)完成是我們的工作責(zé)任，更是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任。”

3月28日，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作部署暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人擲地有聲的一番講話，讓與會(huì)代表深感使命在肩、責(zé)任重大。

 

礦產(chǎn)資源事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展

“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。”去年，習(xí)近平總書(shū)記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信中的殷殷囑托，把礦產(chǎn)資源放在了國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度。

黨的二十大報(bào)告用專門(mén)章節(jié)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

與此同時(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，確立了堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”方面，明確提出建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，并明確這件事由原國(guó)土資源部牽頭，發(fā)展改革、工信、財(cái)政、能源等部門(mén)協(xié)作。

在今年全國(guó)自然資源工作會(huì)議上，自然資源部部長(zhǎng)王廣華提出了“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”的新定位，并將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估作為推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確要求完善相關(guān)制度。

“開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，是全面摸清資源家底現(xiàn)狀，確保國(guó)家資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要前提。”上述負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。全面摸清、合理評(píng)估我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，對(duì)準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)利用潛力、促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和高效利用、緩解資源約束瓶頸具有重要作用，是制定國(guó)家資源戰(zhàn)略、規(guī)劃的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，盤(pán)活用好找出來(lái)有限資源，是守住國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源安全底線的重要保障。

“開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，是統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。”上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)工作，對(duì)開(kāi)發(fā)利用水平比較分析，目的是要縮小差距，整體提升礦山、行業(yè)和區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，逐步解決因?yàn)橘Y源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這項(xiàng)工作是促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)綠水青山的重要舉措。

“開(kāi)展這項(xiàng)工作，還是掌握管理薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的重要基礎(chǔ)性工作。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展不同礦山、同級(jí)地區(qū)、不同礦種和不同行業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，找出礦山、礦種、行業(yè)和區(qū)域礦業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵癥結(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過(guò)綜合運(yùn)用技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等多種手段，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化提升礦產(chǎn)資源管理水平，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益共贏�！　�

“開(kāi)展這項(xiàng)工作，也是制定差別化激勵(lì)約束政策措施，提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的客觀需求。”上述負(fù)責(zé)人介紹，圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建成調(diào)查評(píng)估常態(tài)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和激勵(lì)約束差別化的開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，有針對(duì)性地建立先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)，研究制定差別化的激勵(lì)約束政策措施，有利于增強(qiáng)礦山企業(yè)的主體地位，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)礦山企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，整體提高礦產(chǎn)資源的利用效率，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保供能力。

建立調(diào)查評(píng)估制度箭在弦上

礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。當(dāng)前，我國(guó)能源礦產(chǎn)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，石油、鐵、錳、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，未來(lái)鋰、鈷、鎳等新能源和新材料礦產(chǎn)需求還將快速增長(zhǎng)，國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

然而，由于歷史原因，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中缺乏對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，缺乏有效調(diào)查評(píng)估手段，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、方法不統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，信息交流不暢，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平家底掌握不清。過(guò)去，原國(guó)土資源部也曾開(kāi)展過(guò)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作，對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用發(fā)揮了積極作用。但是，因?yàn)闆](méi)有評(píng)估評(píng)價(jià)制度，并沒(méi)有形成高水平評(píng)價(jià)結(jié)果。加之這些工作已經(jīng)過(guò)去15年，礦山數(shù)量、開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)水平、開(kāi)發(fā)模式、管理運(yùn)營(yíng)和技術(shù)裝備等已發(fā)生重大變化。

更重要的是，當(dāng)前我國(guó)小型及以下礦山數(shù)量仍占50%左右，“小、散、亂”問(wèn)題還在一定范圍存在，資源開(kāi)發(fā)模式也有待進(jìn)一步改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的監(jiān)督管理體系還不健全，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)尚不完善，所開(kāi)展的工作多局限在某一特定的時(shí)間段、某一礦種或某一區(qū)域，還沒(méi)有形成連續(xù)時(shí)段調(diào)查成果，對(duì)礦山、行業(yè)跟蹤調(diào)查評(píng)價(jià)的政策依據(jù)不足，評(píng)估體系以及評(píng)估方法存在爭(zhēng)議。

事實(shí)上，原國(guó)土資源部高度重視礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估工作，在2016年12月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見(jiàn)》中明確提出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)估制度化和常態(tài)化是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障，也是強(qiáng)化科學(xué)管理、有針對(duì)性地制定相關(guān)政策和措施的重要依據(jù)。為了建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，2016年12月，原國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、能源局印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》，提出開(kāi)展試點(diǎn)和制定調(diào)查評(píng)估辦法的安排部署。2017-2018年，自然資源部選取了黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖南和寧夏7個(gè)省（自治區(qū)），開(kāi)展了煤、鐵、銅、金、鋁土礦、稀土、石墨、螢石、水泥用灰?guī)r9個(gè)礦種、1379座礦山的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省份高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，初步探索出了一套礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、工作流程、技術(shù)方法和運(yùn)行機(jī)制，評(píng)估結(jié)果也基本反映了礦山實(shí)際開(kāi)發(fā)利用水平，為建立開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度奠定了一定基礎(chǔ)。

“但是，在試點(diǎn)過(guò)程中也反映出了一些問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)采集核查難、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量難把控、工作間銜接協(xié)同不夠、指標(biāo)體系存在爭(zhēng)議、激勵(lì)約束機(jī)制不完善、成果應(yīng)用落地難等，影響了調(diào)查評(píng)估制度的推進(jìn)和落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人話鋒一轉(zhuǎn)，頗感憂慮地說(shuō)。

“建立礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估制度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平就是最大的節(jié)約。為了解決這些問(wèn)題，自然資源部決定選擇部分省份、部分礦種進(jìn)行全流程擴(kuò)大試點(diǎn)，上個(gè)月在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案》。”上述負(fù)責(zé)人介紹，要通過(guò)這次試點(diǎn)工作，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面建立和推行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度奠定基礎(chǔ)。

把握定位統(tǒng)籌推進(jìn)

“嚴(yán)守資源安全底線，夯實(shí)資源安全基礎(chǔ)，是自然資源工作的頭等大事、永恒課題。我國(guó)人口多，資源消費(fèi)基數(shù)大，資源稟賦不佳，大宗礦產(chǎn)資源保障程度低，供需矛盾突出。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)礦山分布廣、數(shù)量多，不同地區(qū)、不同礦山之間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平差異較大，而且處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中。”上述負(fù)責(zé)人表示，這決定了我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程自然資源工作新的定位，通過(guò)制定科學(xué)合理的常態(tài)化調(diào)查評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)利用水平底數(shù)，為提高各類礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)效率奠定基礎(chǔ)。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度和機(jī)制并行。據(jù)了解，為了如期保質(zhì)保量完成此項(xiàng)工作，自然資源部要求各相關(guān)試點(diǎn)省份加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用已有工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量把控責(zé)任，通過(guò)構(gòu)建“站位高、機(jī)制順、工作實(shí)、行動(dòng)快、宣傳廣”的工作機(jī)制和“摸底數(shù)、核真?zhèn)�，�?yàn)指標(biāo)、試方法，劃?rùn)n次、提建議，建制度、抓落實(shí)”的方法務(wù)實(shí)高效、全面統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“形成一套評(píng)估方法、建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、形成一個(gè)總結(jié)報(bào)告、出臺(tái)一個(gè)管理制度、培養(yǎng)一支隊(duì)伍、形成一套工作機(jī)制”的預(yù)期成果。

“通過(guò)這次會(huì)議，我們交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了目標(biāo)，堅(jiān)定了信心，凝聚了共識(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、組織保障、配套政策、責(zé)任分工等，真正把這項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。我們要同步推進(jìn)制度建設(shè)工作，同步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法》，要做到試點(diǎn)工作結(jié)束之日，就是制度辦法啟動(dòng)報(bào)批之時(shí)，全力保證年底前制度文件印發(fā)出臺(tái)，為在全國(guó)常態(tài)化開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估奠定基礎(chǔ)。”上述負(fù)責(zé)人表示。