鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)實施全流程（收藏篇）

2019-03-23 08:05:10
來源：鄉(xiāng)村振興
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來源:鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村旅游項目涉及鄉(xiāng)村社會、經濟、文化、生態(tài)等各層面結構的重塑。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃絕不僅僅是旅游設施、旅游業(yè)態(tài)、旅游產品等旅游要素的安排，還涉及鄉(xiāng)村產業(yè)、空間結構、風情風貌等各方面的統(tǒng)籌。

依托十余年的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃經驗，針對鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題，為您梳理鄉(xiāng)村旅游項目開發(fā)建設要點，并可為您提供鄉(xiāng)村旅游項目、產業(yè)園區(qū)項目、鄉(xiāng)村振興項目等相關項目的全程服務。

一、清查開發(fā)條件，評估開發(fā)價值

鄉(xiāng)村現(xiàn)有土地、房屋、產業(yè)、自然人文等資源，和所在區(qū)位、經濟、社會等內外部基本條件，決定了項目地開發(fā)的核心導向。

鄉(xiāng)村項目開發(fā)條件6大清查方向：

1.經濟發(fā)展基礎

產業(yè)基礎：現(xiàn)有核心產業(yè)及其他產業(yè)發(fā)展狀況及產業(yè)結構
→是否具有產業(yè)鏈優(yōu)化、延伸勢能及產業(yè)融合基礎
生產要素：商品、勞務、資本、信息、人才等資源狀況
→是否具備推動經濟提質升級的發(fā)展活力
泛參與者：村民、鄉(xiāng)賢、村集體、合作社、開發(fā)商、地方及上級政府等參與主體發(fā)展訴求
→是否能夠充分調動各參與者能動性

2.土地資源基礎

總體面積：項目地塊總面積決定了項目體量
→是否具備合適的發(fā)展規(guī)模
建設用地：商業(yè)及餐飲、旅館等商業(yè)設施用地，娛樂、康體等設施娛樂康體設施用地，度假村用地等旅游用地及其他相關建設用地
→是否能夠保障投資大平衡
農業(yè)用地：耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地
→是否具有優(yōu)渥的土地資源，核心產業(yè)農業(yè)是否能夠向規(guī)�；F(xiàn)代化、產業(yè)融合化提質升級
其他可做休閑農業(yè)用地的土地：如農民自有住宅、閑置宅基地、農村集體建設用地、四荒地等
→是否能夠最大化利用項目地資源實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

（注：以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設用地進行管理，而非按農用地管理。）

3.區(qū)位交通基礎

大區(qū)位：地理區(qū)位、所處經濟圈、比鄰的客源市場等基本狀況
→是否具有優(yōu)勢距離、資源、市場基礎
大交通：鐵路、公路、民航等交通資源
→是否具備商貿物流條件及旅游可進入性
小交通：村鎮(zhèn)內部路網、道路硬化情況等
→是否具備優(yōu)良發(fā)展基本，是否需要升級

4.泛旅游業(yè)資源

自然資源：地質、地貌、水文、動植物、生態(tài)等資源
→是否具有良好生態(tài)基礎及資源特色
文化資源：遺址、遺跡、文物等歷史文化遺產類景觀，建筑、橋梁、公園、人造景觀、博物館等近現(xiàn)代人文吸引物，民俗、節(jié)慶、手工藝等非物質文化遺產等資源，歷史故事、傳說等文化脈絡
→是否具備地域性、獨特性、傳承性等可挖掘、演繹的價值
建筑風貌：建筑形態(tài)、風格、材料、色彩、高度、密度及項目地村落原有空間肌理的適配度等特點
→是否是風貌突出、特色鮮明的傳統(tǒng)風格，是否具有一定的完整性，是否具有改造價值
接待設施：停車場、酒店、飯店、公共廁所、醫(yī)療救護設施等基礎旅游接待設施
→是否充沛、衛(wèi)生、安全，是否滿足一定程度的接待檔次

5.農業(yè)影響因素

i 自然條件：氣候、水源、地形、土壤、熱量、光照、溫差等自然條件

→ 是否滿足當地現(xiàn)有農業(yè)發(fā)展，是否需要調整，是否有新增領域可能

ii 社會經濟：市場需求、交通、國家政策、農業(yè)生產技術、工業(yè)基礎、勞動力、地價水平

→ 是否有利于地方農業(yè)產業(yè)結構升級

6.鄉(xiāng)村基礎設施

i農業(yè)生產基礎設施：現(xiàn)代化農業(yè)基地、農田水利建設、用材林生產基礎和防護林建設、農業(yè)教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等；
→是否充足完備，是否能夠推動農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化，是否需要加大投入；
農村生活基礎設施：飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設；
→是否能夠滿足居民生活基本需要，是否需要加大投入
社會發(fā)展基礎設施：農村教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等設施
→是否建設齊備，是否品質過硬，是否滿足改善農民生活條件的要求，是否有利于促進農村生活軟環(huán)境的發(fā)展，是否需要加大投入

評估開發(fā)價值

根據上述開發(fā)條件中的六大項基礎條件的清查，我們能對鄉(xiāng)村項目建設所需的核心條件作出基本的細化判斷，而鄉(xiāng)村項目是否具備開發(fā)價值，也應根據上述的資源及條件清查，做出綜合性的判斷。

總體而言，可以根據如下4大基礎判斷標準，來衡量項目地是否更具發(fā)展優(yōu)勢：

是否具備特色產業(yè)及發(fā)展優(yōu)勢
是否具備閑置土地及房屋資源
是否具備有利的區(qū)位交通條件
是否具備優(yōu)良生態(tài)及村落風貌

二、開發(fā)目標與流程

設定發(fā)展目標

根據資源、開發(fā)綜合條件、開發(fā)價值判斷設計合理的總體戰(zhàn)略定位，將特色產業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會生活提質升級、鄉(xiāng)村文化傳承與自信樹立作為進行通盤考量，理性確定最大的而又最科學的發(fā)展野心。

鄉(xiāng)村項目6大開發(fā)備選方向

產業(yè)帶動式

適用村鎮(zhèn)：以分布在東部沿海等經濟相對興旺地區(qū)、具有產業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)村為主，此類鄉(xiāng)村具有較好的特色產業(yè)基礎，且產業(yè)化程度較高。

規(guī)劃要點:根據每一個鄉(xiāng)村的具體特征，以優(yōu)勢產業(yè)為依托，完善相關產業(yè)鏈，強化產業(yè)優(yōu)勢，加速產業(yè)帶動效應。同時，若區(qū)域確有打造旅游吸引力的基礎，也可以選擇導入旅游業(yè)，發(fā)展休閑農業(yè)產業(yè)。

可做項目：三產融合產業(yè)園、農產品加工示范基地及其它產業(yè)化經營項目，即包括經濟林及設施農業(yè)種植、畜牧水產養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。

生態(tài)農業(yè)式

適用村鎮(zhèn)：主要針對自然條件良好的、有傳統(tǒng)田園鄉(xiāng)村風貌和地方特色的、有豐富的水資源和森林資源等自然及人文資源優(yōu)勢顯著村鎮(zhèn)。

規(guī)劃要點：把生態(tài)資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，構建旅游引導的農業(yè)生態(tài)示范區(qū)，同時發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游放大經濟效能。

可做項目：生態(tài)農莊、生態(tài)農業(yè)產業(yè)園項目、生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目、生態(tài)農業(yè)觀光項目等。

高效農業(yè)式

適用村鎮(zhèn)：適合分布在我國以發(fā)展農業(yè)作物生產為主、農業(yè)基礎設施完善、農業(yè)機械化程度高、農產品商品化程度的農業(yè)主產區(qū)的村鎮(zhèn)。

規(guī)劃要點：打造“零廢棄”型生態(tài)農業(yè)產業(yè)示范園，提高農業(yè)規(guī)�；\營程度，增加土地產出率。

可做項目：農業(yè)質量品牌提升工程、智慧農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)開放合作示范工程等。

休閑農牧 式

適用村鎮(zhèn)：分布在沿海和淡水水網漁區(qū)、牧區(qū)及半牧區(qū)及農林牧資源興旺地區(qū)，以農林牧漁為主要傳統(tǒng)產業(yè)的村鎮(zhèn)。

規(guī)劃要點：根據養(yǎng)殖要求，因地制宜地規(guī)劃科學飼養(yǎng)的現(xiàn)代化牧區(qū)、漁區(qū)等養(yǎng)殖基地，有條件地區(qū)，可以以核心特色產業(yè)及區(qū)域風貌為基礎，發(fā)展旅游度假產業(yè)，規(guī)劃適宜接待的主題度假區(qū)。

可做項目：休閑農業(yè)綜合體，現(xiàn)代牧場／養(yǎng)殖基地，農牧循環(huán)示范項目，綜合性海洋／農牧文化休閑度假區(qū)等。

城郊鄉(xiāng)村式

適用村鎮(zhèn)：在一、二線城市周邊的經濟條件相對較好、公共基礎設施相對完善的村鎮(zhèn)。

規(guī)劃要點：加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展力度，規(guī)劃以優(yōu)質鄉(xiāng)村優(yōu)質產品和鄉(xiāng)村旅游度假為核心依托的新型城鎮(zhèn)化，打造城郊新田園鄉(xiāng)村社區(qū)示范項目。

可做項目：觀光農莊、新農業(yè)科技開發(fā)示范園項目、田園風情度假區(qū)等。

文化旅游式

適用村鎮(zhèn)：在旅游資源豐富，交通便捷，距離城市較近的適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關村鎮(zhèn)，及具有古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化等特色人文資源的村鎮(zhèn)。

規(guī)劃要點：基于區(qū)域資源條件及文化特色，以村落、郊野、田園等環(huán)境為依托，規(guī)劃提升住宿、餐飲、休閑娛樂設施，并結合良好民風民俗文化以及非物質文化特色，打造鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。

可做項目：田園綜合體、鄉(xiāng)村度假村、休閑農莊、古村古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護等項目。

三、應當如何操盤？

確定開發(fā)主體

村集體統(tǒng)一整合開發(fā)

開發(fā)邏輯：村集體通過成立專業(yè)合作社，以自籌資金的形式，將村里閑置土地及房屋等資產流轉過來，進行統(tǒng)一的整合開發(fā)。

村集體與專業(yè)旅游公司共同開發(fā)

開發(fā)邏輯：村集體與專業(yè)的旅游開發(fā)公司合作，引入外來資金，對村里的閑置資產進行統(tǒng)一流轉、整合開發(fā)與專業(yè)運營。

盤活閑置資源

盤活閑置資源包括土地、房屋等等....閑置資產流轉是獲取鄉(xiāng)村土地、房屋等資源的主要途徑，是促進城鄉(xiāng)要素流動的有效手段，也是鄉(xiāng)村項目開發(fā)必須考慮的首要問題。

農村閑置資產流轉，有利于美麗鄉(xiāng)村建設，有利于農村集體經濟發(fā)展，有利于幫助農民增收。鄉(xiāng)村閑置資產流轉能夠喚醒沉睡的閑置資產，發(fā)揮資產價值，進而實現(xiàn)一定收益。

四、五大基本開發(fā)原則

1.特色鮮明：保持地域、產業(yè)、生態(tài)、風貌特色

i.保持鮮明的地域特色。針對山水資源豐富的地區(qū)，應體現(xiàn)“山谷”、“水鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)野”特色。針對文化資源豐富的地區(qū)，應體現(xiàn)特色“鄉(xiāng)味”、“民俗”等地域特色。

規(guī)劃要點：多用地方材料、符號，體現(xiàn)地域特色，注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)特色。

ii.保持鮮明的產業(yè)特色。鄉(xiāng)村土地肥沃，農、林、漁等傳統(tǒng)農業(yè)資源豐富、具備一定產業(yè)基礎，應當把所在地的產業(yè)優(yōu)勢糅合進去，著力培育支柱產業(yè)，或“農”，或“林”，或 “漁”，形成自身的特色產業(yè)。

規(guī)劃要點：產業(yè)規(guī)劃與地域規(guī)劃結合。

iii.保持鮮明的生態(tài)特色。鄉(xiāng)村項目的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)農村”的建設目標，必須保證在鄉(xiāng)村自然區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)，注重生態(tài)農業(yè)基地的開發(fā)及綠色產業(yè)體系、鄉(xiāng)村生活體系的打造等方面，都能使鄉(xiāng)村保持鮮明生態(tài)特色。

規(guī)劃要點：景觀多用自然，注重小品等景觀打造。如在環(huán)境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環(huán)經濟等都要注入“生態(tài)”理念。

2.文脈鮮活：保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

i.提煉元素：所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋項目地文化傳統(tǒng)�？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。

ii.文化傳承：對歷史文化豐厚的項目地，應注重保護歷史、傳統(tǒng)文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成鄉(xiāng)村的文化認同。

iii.品質提升：合理開發(fā)利用文化資源，系統(tǒng)打造，形成文化品牌，增強競爭軟實力。

iv. 重塑精神：對于文化資源匱乏或是新建的項目，應注重文化培育和打造，在現(xiàn)有建設的基礎上發(fā)展，逐步形成自身文化特色。

3. 三產融合：統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)規(guī)劃保障發(fā)展動力

i. 一二三業(yè)融合：把農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿業(yè)，以及飲食等各類服務業(yè)的發(fā)展結合起來全面規(guī)劃，選擇適合項目發(fā)展方向的產業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為鄉(xiāng)村發(fā)展的有力支撐。

ii 現(xiàn)有產業(yè)升級：在現(xiàn)有基礎上發(fā)展產業(yè)，不要憑空創(chuàng)造和引進新的產業(yè)。

iii調整產業(yè)結構：發(fā)揮人氣與資源集聚優(yōu)勢，拉動、促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，完善產業(yè)結構，升級產業(yè)體系；延長產業(yè)鏈，構建合理的產業(yè)集群，打造競爭優(yōu)勢，擴大產業(yè)影響力，提升產業(yè)競爭力。

4.宜居宜游：留住生產力，擴大消費吸引力

i 挖掘旅游題材：鄉(xiāng)村項目的開發(fā)建設，旅游不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，鄉(xiāng)村發(fā)展將會更有生命力�？蓪⑸剿L光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。

ii 打造共享配套：鄉(xiāng)村項目的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產、生活需求以外，還應做好三個服務：

1，注重服務社會事業(yè)。設施建設要與鎮(zhèn)區(qū)結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動鄉(xiāng)村整體經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2，注重服務經濟發(fā)展。建立完善與經濟社會發(fā)展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創(chuàng)新、特色產業(yè)的“新載體”。

3，注重服務周邊村民。統(tǒng)籌布局、互聯(lián)互通，完善補足城鄉(xiāng)服務設施體系，促進服務設施向周邊農村延伸。

iii留足發(fā)展空間：對接區(qū)域市場需求，尤其大城市周邊，旅游產品策劃考慮外溢的功能需求。

總之，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目的思路出發(fā)，精心打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為鄉(xiāng)村賴以發(fā)展的產業(yè)之一，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的經濟收入。

5.活力構筑：聚集人氣，防止空村鬼鎮(zhèn)出現(xiàn)

i 打造活力型街區(qū)：要結合棚戶區(qū)改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區(qū)等受大眾歡迎的有活力的街區(qū)。

ii提升冬季的活力：北方地區(qū)項目選擇考慮彌補氣候條件等因素，積極發(fā)展全季節(jié)旅游，增加冬季項目。

iii注重夜經濟打造：增加夜晚的商業(yè)和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀，增加鄉(xiāng)村夜生活、夜消費活力。

五、8大功能分區(qū)

農業(yè)生產區(qū)

定位：田園農業(yè)生產的核心空間，是農業(yè)生產的主要功能分區(qū)，是為綜合體發(fā)展和運行提供產業(yè)支撐和發(fā)展動力的核心區(qū)域。

規(guī)劃：選在田間水利設施完善，田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通的區(qū)域進行規(guī)劃建設，同時應結合我國特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃，遴選合適的種養(yǎng)品種，并且應當最大化的尊重場地肌理，還應當盡量滿足機械化種植的需求，充分考慮機耕道的要求與四季產業(yè)的耕作規(guī)劃。

農業(yè)景觀區(qū)

定位：以田園景觀、農業(yè)生產和優(yōu)質農產品為基礎的主題觀光區(qū)域。

規(guī)劃：以當地資源環(huán)境為基礎，規(guī)劃開發(fā)以特色園圃、現(xiàn)代農業(yè)設施、農產品展示、創(chuàng)意農業(yè)景觀小品為特色景觀要素的景觀觀光區(qū)，核心景觀片區(qū)的規(guī)劃布局要突出的景觀主題，規(guī)劃主題性景觀及特殊的游覽方式（線路、節(jié)點）。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)

定位：農業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化延伸區(qū)域，以產業(yè)園區(qū)的方式發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經營。

規(guī)劃：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)通常根據項目方資本、技術、資源等基本條件，選擇性規(guī)劃發(fā)展循環(huán)農業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、無土農業(yè)、外向型農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型農業(yè)產業(yè)園，一般規(guī)模較大。

生活居住區(qū)

定位：城鎮(zhèn)化主要功能部分核心承載片區(qū)，農民、工人、旅行者等人口相對集中的居住生活區(qū)域。

規(guī)劃：規(guī)劃適宜當地農民社區(qū)化居住生活、產業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域，打造新型鄉(xiāng)村人口聚集區(qū)，保證鄉(xiāng)村居民生活品質，吸引人口回流，促進鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

農業(yè)科普教育及農事體驗區(qū)

定位：承載農業(yè)文化內涵與教育功能重要區(qū)域。

規(guī)劃：利用農業(yè)生產基地及相關設施、空間等規(guī)劃打造及農業(yè)科普教育與休閑務農體驗為一體的活動區(qū)域，讓游客深度了解鄉(xiāng)村務農文化的核心內涵。

鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)

定位：創(chuàng)意農業(yè)休閑片區(qū)是游人能夠深入體驗農業(yè)創(chuàng)意的特色生活空間。

規(guī)劃：主要利用鄉(xiāng)村的山地、森林、溪流、水庫、湖泊、濕地、居民點及鄉(xiāng)村文化等，開展各種各樣的戶外活動及娛樂活動。

產城一體服務配套區(qū)

定位：為農村、農民、農業(yè)，生產、生活提供服務和保障的核心區(qū)域。

規(guī)劃：規(guī)劃建設基礎設施及公共服務設施。一方面服務于居住區(qū)內的居民、村民對醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、生產生活、休閑等基本生活需求，另一方面服務于農業(yè)、加工業(yè)、旅游休閑、商貿物流、鄉(xiāng)村金融等產業(yè)發(fā)展需求。