原標題：讓綠色風景成為老礦山的新名片——河南省新鄉(xiāng)市五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)修復紀略
 

今年“十一”長假，河南輝縣市常村鎮(zhèn)五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)重新成為新鄉(xiāng)市游客的首選之地。何曾想到，這個每年游客達上百萬人次、收入達上億元的綜合水上樂園，曾經(jīng)是因無序開采礦石留下的荒山、荒溝。如今，經(jīng)過多年的礦山地質環(huán)境修復，五龍山響水河游樂園再次煥發(fā)了生機。

輝縣市常村鎮(zhèn)五龍山響水河石灰?guī)r資源豐富。20世紀80年代以后，附近村民靠山吃山，無序開采石灰石資源。2003年，10家采石企業(yè)入駐，2004年一度增加至28家。生態(tài)環(huán)境急劇惡化，山體上到處滿目瘡痍，自然環(huán)境遭到嚴重破壞。

生態(tài)修復后的五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)

“抬頭不見天，塵土滿身沾，出門捂著臉，吃飯蓋著碗，一年吃塊預制板。”村民這樣形容這里的環(huán)境。

政府搭建礦山環(huán)境治理平臺

2010年，南陽淅川縣丹江口庫區(qū)移民4689人落戶常村鎮(zhèn)，為了讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”，輝縣市結合當?shù)貙嶋H，提出了建設中原“最美鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”為宗旨，堅定決心大力推進生態(tài)文明建設，為經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設明確方向。

輝縣市政府堅持綠色發(fā)展理念，果斷將五龍山礦區(qū)內的采石企業(yè)全部關停。積極引導和強力推進企業(yè)轉型，采取政府搭建融資平臺，企業(yè)參股投資治理的模式，借助社會資本，對五龍山廢棄礦區(qū)礦山地質環(huán)境進行綜合恢復治理，昔日千瘡百孔的五龍山廢棄礦坑華麗轉身，成為環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)。

一方面嚴格按照各礦山制訂的《礦山地質環(huán)境修復方案》要求，做好持證礦山“邊開采、邊治理”工作，對開采終了的邊坡、閑置區(qū)域、辦公區(qū)、生活區(qū)、運輸?shù)缆穬蓚鹊冗M行綠化，對可視范圍內還需開采的地點進行臨時綠色覆蓋。從去年開始，該市就穩(wěn)步開工建設31項南太行山水林田湖草生態(tài)修復工程。

另一方面，面對生態(tài)環(huán)保要求和地方財政資金緊缺雙重壓力，積極探索礦山治理新方法，制定惠企政策措施，積極引導鼓勵當?shù)貎?yōu)勢企業(yè)多渠道引資開展歷史遺留礦山修復治理，采取“政府主導、政策扶持、社會參與，景觀式治理、市場化運作”運作模式，政府統(tǒng)一對治理項目進行規(guī)劃招標，聘請第三方機構對治理涉及的礦渣進行評估，治理單位將評估價值金額繳入由市政府、職能部門、企業(yè)三方共同監(jiān)管的專用賬戶，確保稅費應收盡收，其間按照第三方審計結果分期撥付，全額用于礦山修復治理。

在政策的引導下，以前在這里開采石場的3個企業(yè)，投資2.8億元開展礦山地質環(huán)境修復，企業(yè)充分利用當?shù)刈匀毁Y源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，緊緊依托五龍山，開發(fā)響水河�；I集資金，啟動了五龍山響水河游覽區(qū)建設項目。

一期工程結束后，他們共治理廢礦山3000余畝、廢荒溝1000余畝，回填土方20萬立方米，清運石方50萬立方米，出動人力1萬余人次，動用大型機械數(shù)百輛，用汗水詮釋了戰(zhàn)天斗地的太行愚公精神。2013年3月1日，水上樂園動工，7月16日營業(yè)；同年9月16日，滑雪場動工，12月19日營業(yè)；2014年游樂園動工，2015年2月6日營業(yè)。與此同時，五龍山百鳥園2014年10月1日營業(yè)，2015年10月1日升級改造成為野生動物王國。

通過治理，滿目瘡痍的五龍山再次煥發(fā)生機，早已干涸的響水河重現(xiàn)碧波蕩漾、魚蝦成群的美景。

2017年6月22日，自然資源部副部長凌月明在五龍山響水河景區(qū)廢棄礦山治理改造現(xiàn)場觀摩時，要求各地地質環(huán)境管理部門深入學習五龍山響水河景區(qū)這種敢于創(chuàng)新的保護理念，科學編制地質環(huán)境保護規(guī)劃，加強礦山環(huán)境保護和治理，落實地質環(huán)境保護責任，推動我國地質環(huán)境管理工作再上新臺階，為保增長促發(fā)展、保民生促和諧提供有力保障。

五龍山景區(qū)總經(jīng)理何新建說：“從2012年開始，當?shù)攸h委政府高度重視地質環(huán)境保護工作，先后整合重組了當?shù)?0多家采礦企業(yè)，同時堅持‘環(huán)保優(yōu)先’的原則，完善規(guī)劃體系，引導企業(yè)轉型。五龍山響水河景區(qū)就是依托工礦廢棄地、自然沖溝發(fā)展起來的，目前運營態(tài)勢良好，當?shù)丨h(huán)境也得到了顯著的改善。”

開發(fā)式治理開創(chuàng)河南省先河

三原線省道是進入輝縣五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)的交通要道，離五龍山響水河僅3公里。其北側連綿的山體自20世紀80年代開始，因無序開采，形成大量的危巖、陡壁、懸崖、深坑，目之所及，千瘡百孔。

為了徹底治理這個千瘡百孔的廢棄礦山，由輝縣市政府主導、河南省地礦局第一地質環(huán)境調查院負責總體規(guī)劃設計、河南孟電集團水泥有限公司承建的“三原線北側廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程”正式開工建設，總占地面積514畝，設計總投資9200萬元。“開發(fā)式治理礦山環(huán)境是其顯著特點，以開發(fā)方式促進礦山環(huán)境治理，開創(chuàng)了全省礦山生態(tài)修復的先河。”環(huán)境一院院長楊德金說。

通過項目實施，恢復林地及游園172.9畝，整理后備建設用地或其他可利用土地271.5畝，有效改善了三原線可視范圍內的景觀環(huán)境，周邊居民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

據(jù)介紹，“三原線歷史遺留礦山環(huán)境恢復治理區(qū)”累計投入資金約2億元，已完成治理面積902畝，種植各類樹木約6萬株，竣工后可恢復耕地、林地等660畝，形成生態(tài)游園；在三原線原南側貢山治理區(qū)域已建成占地380畝的全市最大規(guī)模的駕駛員培訓中心，為廢棄礦山通過科學治理轉為耕地、林地、建設用地等樹立了典型。

截至目前，輝縣市歷史遺留礦山治理累計投入近5億元，完成礦山治理面積約5800畝。持證礦山累計完成投資1.6億元，種植樹木約5.6萬株，完成治理面積2312畝，2家持證礦山已成功創(chuàng)建國家級綠色礦山。

“一五四二”工作法激活綠色生機

說起家鄉(xiāng)發(fā)生的巨大變化，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局主要負責人說：“這是我們堅持‘綠水青山就是金山銀山’理念，以生態(tài)建設引領鄉(xiāng)村振興，為讓老百姓生活環(huán)境得到改善、吃上生態(tài)飯而辦的民生實事。”

新鄉(xiāng)市西北部地處太行山南麓，境內礦產(chǎn)資源豐富，曾經(jīng)的無序開采留下了大量的露天礦山，造成域內生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。黨的十八大以來，新鄉(xiāng)市委、市政府深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，將生態(tài)修復納入礦山開發(fā)建設總體方案中。一方面，他們對無證礦山實行停產(chǎn)整頓、關閉取締，關閉了全市小采石廠、小預制板廠等；另一方面，對正在開采的礦山，按照“一五四二”工作法（即一礦一證，所有制結構混合化、開采方式洞采化、裝備技術智能化、生產(chǎn)管理清潔化、銷售配送規(guī)范化，定產(chǎn)量、定人員、定電量、定炸藥，一礦一個監(jiān)督站、一礦一個超限站），強力推進礦山綜合整治。對于無主礦山和歷史遺留礦山，由政府出資或通過制定政策吸收社會資本進行治理，讓不毛之地恢復綠色生機。

為了讓綠色風景成為露天礦山的新名片，新鄉(xiāng)市人大常委會開展了礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理立法調研，深入了解露天礦山治理過程中的突出問題和難點，梳理市、縣有關部門和企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理中的難題和需求，通過立法予以解決。該市還督促礦山企業(yè)履行綠色礦山建設主體責任和義務，編制綠色礦山建設方案，明確創(chuàng)建期和重點工程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏。同時，對綠色礦山企業(yè)實施差別化激勵，充分調動企業(yè)整治修復的積極性。

為鼓勵社會資金投入到礦山環(huán)境恢復治理領域，當?shù)卣�府確定了“誰投資誰收益”的原則。新鄉(xiāng)市以財政資金為撬動杠桿，運用市場化機制，吸引社會資金開展礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理的經(jīng)驗，受到原國土資源部門高度重視，其經(jīng)驗在多地推廣。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙贏

多年來，為重塑山體外貌和生態(tài)體系，當?shù)卣�府通過與大型企業(yè)合作，引進國際先進技術，對這一區(qū)域進行規(guī)劃設計與深度改造，并利用自然的后續(xù)力量進行自我更新，重新激活生態(tài)環(huán)境。

五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)是河南春之谷公司投資承建的集主題樂園、水上樂園、歡樂世界、野生動物園、滑雪場、科普拓展于一體綜合性旅游園區(qū)，將礦山修復的歷程通過立體花園、垂直綠化、藝術小品、山體燈光秀等方式展現(xiàn)在游客面前。該旅游區(qū)每年累計接待游客590萬人次，實現(xiàn)旅游綜合性收入約3.6億元，特別是對周邊特困戶脫貧、生態(tài)環(huán)境改善、移民安置就業(yè)起到了極大的推進作用，有效解決了當?shù)厣锨�名勞動力和貧困人口就業(yè)問題。

五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)積極探索“靠山吃山”，大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓山區(qū)群眾走上這條由荒變綠、由綠變富、由富變美的特色鮮明的致富路，把“綠水青山變成金山銀山”，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙豐收。

來源于：中國礦業(yè)報