原標(biāo)題：市場(chǎng)那雙“看不見的手”——廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理的“龍巖紫金山模式”

來源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
作者：特約記者 呂洪榮 通訊員 王尚華 梁熙

國(guó)家發(fā)改委前不久正式印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》，福建省龍巖市共有5項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法列入，其中就包括了礦山生態(tài)恢復(fù)治理的“龍巖紫金山模式”。記者近日專程去這個(gè)國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)推廣的典型---紫金山公園進(jìn)行了采訪。

治理與建設(shè)并舉實(shí)現(xiàn)變廢為寶

如今的紫金山公園，芳草如茵，碧湖蕩漾，每天都吸引許多市民前來休閑、游玩。令人很難想象的是，這里曾是長(zhǎng)期煤礦開采后留下的一座滿目瘡痍的廢棄礦山。

2010年，龍巖市和新羅區(qū)決定，紫金山廢棄礦區(qū)在政府主導(dǎo)下，由企業(yè)投資治理，通過治理與建設(shè)并舉，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。具體形式為：政府根據(jù)土地利用總規(guī)制定建設(shè)用地出讓方案，項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)廢棄礦區(qū)土地的綜合開發(fā)，即在生態(tài)恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害治理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)開發(fā)，形成可利用的建設(shè)用地，并在公開公平公正的市場(chǎng)平臺(tái)上進(jìn)行出讓，進(jìn)而充盈地方財(cái)政，反哺廢棄礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。

2012年，紫金山公園北部項(xiàng)目地塊首先啟動(dòng)綜合治理和開發(fā)。當(dāng)時(shí)，北部有2842畝的煤炭采空沉陷區(qū)。

項(xiàng)目啟動(dòng)以來，共清理松動(dòng)山體超過1800萬立方米，在破損山體上重新構(gòu)建起生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)和優(yōu)美景觀，有效防治和減輕污染，改善了礦區(qū)及周邊人民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2014年，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)首幅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓，用地類型為住宅用地，面積101畝，成交總價(jià)超過2.2億元。這標(biāo)志著治理與建設(shè)并舉的措施成功實(shí)行，市、區(qū)兩級(jí)對(duì)紫金山廢棄礦山開展全面規(guī)劃，創(chuàng)造性地開發(fā)利用礦山土地資源，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市開展生態(tài)修復(fù)治理、節(jié)約集約用地做了一次有益探索，也成為龍巖的一張綠色新名片。

借“市場(chǎng)的手”推動(dòng)綠色發(fā)展

礦山生態(tài)恢復(fù)治理是許多資源型城市都會(huì)面對(duì)的一道難題，是這類城市生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)短板。據(jù)自然資源部遙感監(jiān)測(cè)，截至2018年底，全國(guó)因采礦損毀的國(guó)土面積就達(dá)到了5400多萬畝。其中，僅歷史遺留礦山占用損毀土地就有3400多萬畝。

如何破解？200多年前，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出“看不見的手”的理論雛形。如今，這一概念早已廣為流傳并被驗(yàn)證。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，龍巖市找到了政府與市場(chǎng)作用的結(jié)合點(diǎn)，借“市場(chǎng)的手”恢復(fù)治理廢棄礦山，節(jié)約集約利用土地，打造生態(tài)人居項(xiàng)目，推動(dòng)綠色發(fā)展，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的思路越來越開闊，前景越來越美好。

記者梳理了紫金山“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的方式，即：發(fā)揮政府主導(dǎo)的杠桿作用，通過城市規(guī)劃和實(shí)施相關(guān)交通、市政項(xiàng)目拉動(dòng)土地升值，隨后，公開出讓地塊，招商引資進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和項(xiàng)目開發(fā)。企業(yè)本著宜建則建、宜綠則綠原則，進(jìn)行地災(zāi)治理，區(qū)分不同地質(zhì)區(qū)域的情況，采用回灌沙漿治理，或者混凝土及打樁等措施，分別形成可以安全利用的建設(shè)用地、綠化用地。

“市場(chǎng)的手”發(fā)揮出超乎想像的力量，除了解決礦山恢復(fù)治理的資金難題之外，紫金山公園項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)生了可觀的投資、利稅等，促進(jìn)了城市空間拓展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

“市場(chǎng)的手”還倒逼企業(yè)研究市場(chǎng)需求、加強(qiáng)創(chuàng)新，以科學(xué)專業(yè)的恢復(fù)治理取信于市民，以大量民生項(xiàng)目吸引人氣、增加賣點(diǎn)。由此，企業(yè)引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)全面勘查礦區(qū)、參與恢復(fù)治理；以綠色生態(tài)、健康運(yùn)動(dòng)為理念開發(fā)新城，迎合現(xiàn)代人居需求；配套建設(shè)兒童樂園、全民健身中心、多功能訓(xùn)練基地、自行車賽道等民生項(xiàng)目，并向廣大市民開放；在基礎(chǔ)教育、研學(xué)、居家養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等各個(gè)方面強(qiáng)化配套。

打造有溫度的現(xiàn)代化幸福社區(qū)

忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。如今，荒涼早已不見蹤影，一個(gè)美麗宜居、人與自然和諧的現(xiàn)代化幸福社區(qū)在紫金山“綻放”。龍巖紫金山公園，這個(gè)全省首個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目，歷經(jīng)6年多治理開發(fā)，現(xiàn)已成為龍巖市民生活圈的一部分。

治理、建設(shè)、發(fā)展都是為了改善民生，讓百姓生活更加美好。走進(jìn)紫金山公園，只見天藍(lán)、地綠、水清、居雅、人和。陽光下的草地上，孩子們笑臉燦爛、肆意奔跑；芬芳浪漫的花海里，年輕人朝氣蓬勃、樂活自在。

在龍巖市“建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖”目標(biāo)指引下，紫金山公園以城市級(jí)的理念規(guī)劃建設(shè)，建有齊全的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施和美麗景觀。同時(shí)，積極呼應(yīng)新羅區(qū)加快推進(jìn)中心城區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，南北用地共計(jì)規(guī)劃了7所幼兒園、3所小學(xué)、1所初中、1所高中和1所教師進(jìn)修學(xué)校，從幼兒園到高中規(guī)劃學(xué)位共計(jì)可容納17722名學(xué)生。目前，北部已建成2所幼兒園、1所小學(xué)、1所初中，紫金山初中部南部新校區(qū)和紫金山第三幼兒園正在施工中，預(yù)計(jì)明年投入使用。

現(xiàn)代化幸福社區(qū)不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，社群文化同樣是重要方面。紫金山社區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，打造“社群共建·理想城市”社群活動(dòng)品牌，先后成立了紫俠潮攤社、紫俠籃球社、紫俠藝術(shù)團(tuán)、紫俠讀書社、紫俠足球社、紫俠跑步社等社團(tuán)，共同開展活動(dòng)，和睦鄰里關(guān)系。推行“回家即辦事，便捷快人心”預(yù)約延時(shí)辦事機(jī)制，服務(wù)由“上班請(qǐng)假，特意辦事”向“下班回家，順路辦事”的便民方向轉(zhuǎn)變。

2019年2月，新羅區(qū)政府與項(xiàng)目業(yè)主簽約，延續(xù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推進(jìn)紫金山南部項(xiàng)目治理和建設(shè)。

有關(guān)“龍巖紫金山模式”，國(guó)家發(fā)改委在發(fā)文中提到：龍巖市大力開展礦山綜合整治，對(duì)紫金山礦區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查整治，關(guān)停區(qū)域內(nèi)所有煤礦和污染企業(yè)，實(shí)施綠化、美化、香花和凈化工程，最大限度恢復(fù)礦區(qū)原生態(tài)。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，推進(jìn)體育休閑主題公園、體育綜合會(huì)館、全民健身中心、度假酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)城市運(yùn)動(dòng)主題居住公園。

據(jù)了解，紫金山南部項(xiàng)目將在北部國(guó)家3A景區(qū)的基礎(chǔ)上，著力打造教育、醫(yī)養(yǎng)、文旅、商業(yè)四大配套，將紫金山打造成為龍巖規(guī)模最大、設(shè)施最完備的綜合性主題公園和人居板塊，助力建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

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