空氣、水、土壤、藍(lán)天等自然資源用之不覺、失之難續(xù)。中華文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然。
土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，是實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。1989年1月1日實施的《土地復(fù)墾規(guī)定》距今剛好30周年，盡管我國的土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作取得了諸多成效，但在礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的理論、技術(shù)、法規(guī)和監(jiān)管等方面仍存在很多問題，我國的礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)率僅20%左右，與世界先進(jìn)水平還有很大差距。
回 顧
《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作開始走上了法制的軌道。之后幾年出臺的政策、法規(guī)等對我國土地復(fù)墾方案、制度框架、復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均作出了明確的規(guī)定。
2018年自然資源部成立并設(shè)立國土空間生態(tài)修復(fù)司，使礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)有了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。
土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是一門涉及多學(xué)科的交叉性應(yīng)用學(xué)科，相關(guān)學(xué)科的理論應(yīng)為最主要的支撐理論，如開采沉陷學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、植物學(xué)、土力學(xué)等。但在多年的研究與實踐中，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)形成了較為獨特的技術(shù)原理或理論：
1.采復(fù)一體化(邊采邊復(fù))理念與技術(shù)原理
2. 土壤重構(gòu)原理與方法
3.地貌重塑理念
礦區(qū)土地與環(huán)境監(jiān)測是有效地進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的前提條件和基本要求。由于礦區(qū)土地與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測對象、指標(biāo)復(fù)雜多樣，具有綜合性、動態(tài)性、不確定性、隱性顯性共存等特征，必須以地下采礦地質(zhì)信息為先導(dǎo)，通過宏觀、微觀監(jiān)測，空天地監(jiān)測等多種技術(shù)手段。經(jīng)過30年的研究發(fā)展，礦區(qū)土地與環(huán)境監(jiān)測取得如下進(jìn)展：
1. 從傳統(tǒng)地面監(jiān)測手段發(fā)展到“星-空-地-井”一體化監(jiān)測。
2. 從對土地?fù)p毀信息的監(jiān)測發(fā)展到土地與環(huán)境損毀信息的綜合監(jiān)測，且關(guān)注隱性信息的監(jiān)測。
3. 從對礦區(qū)土地與環(huán)境的損毀監(jiān)測發(fā)展到損毀-治理等全過程的監(jiān)測。
采煤沉陷地的治理一直是煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的研究重點。在采煤沉陷地復(fù)墾高潛水位方面，由最初提出的疏排法、挖深墊淺法、泥漿泵法等非充填復(fù)墾的技術(shù)方法，到使用煤矸石、粉煤灰、黃河泥沙等作為充填材料的充填復(fù)墾技術(shù)，都有很大進(jìn)展。
《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布后的20年里，我國主要對東部高潛水位礦區(qū)進(jìn)行了大量復(fù)墾技術(shù)研究和實踐。近10年來在西部采煤沉陷地治理的研究才得到重視，并取得飛速發(fā)展：如西部風(fēng)沙區(qū)采煤沉陷存在自修復(fù)現(xiàn)象及分區(qū)治理模式、保水采煤技術(shù)等，煤礦復(fù)墾方面7項國家科技進(jìn)步獎中的5項都是近10年圍繞西部礦區(qū)而產(chǎn)生的。
近幾年，我國采煤濕地的規(guī)劃和治理方向主要是濕地公園、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水庫/蓄水池和人工濕地污水處理系統(tǒng)等。
煤矸石是煤礦生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是礦區(qū)的主要污染源之一。即使我國煤矸石的綜合利用率有了大幅度的提高，但是仍有很多煤矸石堆積如山。目前煤矸石山的生態(tài)修復(fù)主要從非酸性煤矸石山綠化、自燃煤矸石山的綜合治理等方面著手。
我國露天煤礦相對較少，起步較晚，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求與國外有一定差距。最初露天礦復(fù)墾沒能有計劃、有組織地進(jìn)行復(fù)墾，只在排土場及采空區(qū)開墾種植，且多數(shù)為個體的“小開荒”，復(fù)田地塊零落，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。但隨著復(fù)墾規(guī)劃的不斷完善，露天礦的復(fù)墾從過去的以外排土場復(fù)墾為主，發(fā)展為采礦—復(fù)墾一體化的治理技術(shù)。
以煤礦區(qū)為例，經(jīng)過相關(guān)研究人員30年的努力，煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)已經(jīng)獲得國家獎7項，具體為：
1. 西部干旱半干旱煤礦區(qū)土地復(fù)墾的微生物修復(fù)技術(shù)與應(yīng)用（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，2016年）：利用微生物(主要為叢枝菌根真菌)復(fù)墾新技術(shù)從根本上挖掘土壤中潛在的肥力，改善廢棄基質(zhì)理化性質(zhì)，修復(fù)受損根系，加速養(yǎng)分的生物循環(huán)，增加生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性，為西部干旱半干旱煤礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)探索出一條高效可行的新路，形成了4項煤礦區(qū)微生物復(fù)墾關(guān)鍵技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)外空白，并在陜西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆等西部干旱半干旱礦區(qū)全面推廣應(yīng)用，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。
2. 生態(tài)脆弱區(qū)煤炭現(xiàn)代開采地下水和地表生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，2014年）：針對煤炭現(xiàn)代開采與水資源短缺和生態(tài)脆弱的矛盾，以神東現(xiàn)代煤炭開采為工程依托，創(chuàng)新研究方法，利用現(xiàn)代開采水資源的運移規(guī)律和地表生態(tài)“自修復(fù)”規(guī)律，首次開發(fā)了煤礦分布式地下水庫技術(shù)和應(yīng)用“自修復(fù)”規(guī)律的地表生態(tài)主動性減損及修復(fù)技術(shù)，建立了示范工程，為煤炭開采水資源和地表生態(tài)保護(hù)探索了一條新的技術(shù)途徑。
3. 千萬噸礦井群資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，2012年）：首次以現(xiàn)代煤礦群的資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開發(fā)為目的，創(chuàng)造并成功應(yīng)用了超大工作面綜采工藝與關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)控制與修復(fù)技術(shù)、協(xié)調(diào)開發(fā)評價與資源配置關(guān)鍵技術(shù)，建成世界上最大的千萬噸礦井群，總產(chǎn)能超過2億t，單礦平均1 258萬t/a，開采效率、回收率、安全率、植被覆蓋率和水利用率顯著提高，總體達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
4. 鄂爾多斯盆地生態(tài)脆弱區(qū)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，2011年）：首次提出了生態(tài)脆弱區(qū)必須實行“保水位開采”的新理念,揭示了煤水地質(zhì)特征及組合類型,研發(fā)了固液耦合模擬實驗裝置和導(dǎo)水裂隙帶高度實測新技術(shù),編制了我國第一幅采煤方法規(guī)劃圖,發(fā)明了保水位采煤新技術(shù),解決了保水開采區(qū)高效高回收率采煤與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的技術(shù)難題,為綠色礦區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)支撐,推廣應(yīng)用取得巨大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。
5. 荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，2008年）：以神東礦區(qū)生態(tài)環(huán)境為研究對象，創(chuàng)建了荒漠化地區(qū)煤炭開采過程中的“井上井下互動，大范圍生態(tài)環(huán)境防治，控制采礦沉陷造成的局部沙化”的主動型生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)體系——神東環(huán)境防治模式;研究揭示了礦區(qū)水資源承載力與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，研發(fā)了控制地下水流失的開采技術(shù)、井下水采空區(qū)過濾凈化技術(shù)與礦井污水回用技術(shù)，構(gòu)建了礦區(qū)水循環(huán)利用系統(tǒng)，為大規(guī)模開采與生態(tài)建設(shè)用水提供了保障。
6. 煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合治理技術(shù)（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎，2004年）：研發(fā)了煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的綜合監(jiān)測與預(yù)測技術(shù)，揭示了煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害的機(jī)理和規(guī)律;首次創(chuàng)立了以“分層剝離、交錯回填”為核心的土壤重構(gòu)原理、方法和數(shù)學(xué)模型，革新或提出了多種復(fù)墾工程技術(shù)，解決了構(gòu)造適宜土壤介質(zhì)的關(guān)鍵技術(shù)問題;提出了以“配土栽植”為核心的煤矸石山無覆土綠化技術(shù)和復(fù)墾土壤微生物改良和添加改良劑改良的實用技術(shù)，解決了迅速恢復(fù)植被與生產(chǎn)力的關(guān)鍵技術(shù)問題;提出了包括監(jiān)測預(yù)測、管理、規(guī)劃、工程和生物與改善等五大技術(shù)的土地生態(tài)環(huán)境損害治理的綜合技術(shù)體系.
7. 采煤沉陷地非充填復(fù)墾與利用技術(shù)體系研究（國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎，1997年）：提出了以疏排法為核心的非充填復(fù)墾技術(shù)，具體包括建立防洪、排澇、降漬系統(tǒng)，挖深墊淺與臺田相結(jié)合，較大幅度地提高了復(fù)墾土地的耕種率;復(fù)墾后的土地利用包括基塘利用模式、庭院生態(tài)利用模式、立體利用模式等，較大幅度地提高了沉陷區(qū)土地利用效益和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入。
在中國知網(wǎng)以“土地復(fù)墾”、“生態(tài)重建”、“生態(tài)修復(fù)”為關(guān)鍵詞，對1980—2017年期間發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行模糊檢索，共檢索出論文1 727篇，其中發(fā)文數(shù)量較高的期刊有：中國礦業(yè)(92篇)、煤炭科學(xué)技術(shù)(90篇)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(82篇)、煤炭學(xué)報(77篇)、金屬礦山(75篇)、中國煤炭(68篇)、煤礦環(huán)境保護(hù)(57篇)、中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(55篇)、中國土地科學(xué)(52篇)。
反 思
《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布已經(jīng)30年，關(guān)于“土地復(fù)墾”的名稱概念一直不斷受到質(zhì)疑，直接影響著土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的穩(wěn)定發(fā)展。許多學(xué)者提出用“生態(tài)重建”取代之。由于近年來“生態(tài)修復(fù)”比“生態(tài)重建”和“生態(tài)恢復(fù)”更多地用于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)治理，于是，“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”就成為本學(xué)科領(lǐng)域的名稱，其目的是再生利用損毀的土地、恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。
胡振琪教授以國家有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)的頒布實施與煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)研究與實踐的成就相結(jié)合，將煤礦區(qū)土地復(fù)墾劃分為以下4個發(fā)展階段：萌芽階段(1980—1989 年)、初創(chuàng)階段(1990—2000 年)、發(fā)展階段(2001—2007 年)、高速發(fā)展階段(2008—至今)。
土地復(fù)墾基本原則“ 誰破壞( 損毀)、誰復(fù)墾”的反思
實踐中，礦山完全履行復(fù)墾義務(wù)的很少，破壞(損毀)土地面積不斷增加，土地復(fù)墾率僅為15%~25%。有些企業(yè)想履行復(fù)墾義務(wù)，但涉及政府、農(nóng)民等多方面的利益協(xié)調(diào)，困難重重，企業(yè)單一力量無法實現(xiàn)。為此，胡振琪教授建議：基于我國土地公有制性質(zhì)，采用“政府牽頭、企業(yè)履責(zé)、農(nóng)民配合、科技支撐”的復(fù)墾原則來推動復(fù)墾工作。一定要由政府牽頭和協(xié)調(diào)，作為政績考核的重要內(nèi)容。企業(yè)不僅要有履行復(fù)墾義務(wù)的意識，而且要在資金、人力等方面履行復(fù)墾責(zé)任。
土地復(fù)墾責(zé)任的反思
一些老礦山，責(zé)任主體明確，但由于其損毀的土地通�？梢苑譃橛媱澖�(jīng)濟(jì)時期和市場經(jīng)濟(jì)時期，礦山企業(yè)通常會以計劃經(jīng)濟(jì)時期利潤上繳為由，不愿意承擔(dān)，有時也無力承擔(dān)這一部分復(fù)墾責(zé)任，導(dǎo)致復(fù)墾工作無法推進(jìn)。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的反思
10多年來，原國土資源部評審了大量的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》，但許多礦山通常僅是為了獲得許可證而編寫。需要深入反思的是，那么多的礦山編制了相關(guān)的方案，為什么幾乎沒有按照方案實施呢?
土地復(fù)墾資金的反思
我國30年來，沒有建立起很好的復(fù)墾資金籌措制度，值得深入反思。國際上對生產(chǎn)礦山一直采用“復(fù)墾保證金”制度來實現(xiàn)礦山完全履行復(fù)墾義務(wù)。我國曾經(jīng)建立和實施了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，很好地促進(jìn)了礦山的環(huán)境治理和土地復(fù)墾，但在返還保證金等方面存在不足，如今也被取消了。
土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制的反思
目前，自然資源部設(shè)立國土空間生態(tài)修復(fù)司，對礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，職責(zé)已經(jīng)明確，監(jiān)管效率會有提高，但應(yīng)該加快完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其在可操作性層面做出戰(zhàn)略部署。
露天礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的反思
許多露天礦排渣存在自燃現(xiàn)象，修復(fù)后復(fù)燃率很高。國外專家考察我國露天礦復(fù)墾后提出了3個問題值得反思：為什么我國露天礦復(fù)墾的地貌不是原地貌、與周圍地貌不一致?為什么要經(jīng)常澆水?為什么不采用本土植物?
采煤沉陷地復(fù)墾的反思
采煤塌陷地治理工程技術(shù)很多還是20世紀(jì)80年代提出的技術(shù)。高質(zhì)量耕地復(fù)墾的技術(shù)沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來休閑景觀型采煤沉陷地治理技術(shù)得到廣泛關(guān)注，但其中的關(guān)鍵技術(shù)和難點是什么?是不是需要靜等沉陷穩(wěn)定大量積水后再治理，在治理中如何處理生態(tài)與美觀的協(xié)調(diào)，這都需要不斷研究與發(fā)展。
展 望
綠色發(fā)展是我國的發(fā)展理念，礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是保障礦區(qū)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色礦山的關(guān)鍵。展望未來，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)將會蓬勃發(fā)展，并將在以下6個方面得到發(fā)展和關(guān)注:
1.礦區(qū)土地和生態(tài)環(huán)境損毀的監(jiān)測診斷技術(shù)
2.資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的邊采邊復(fù)技術(shù)
3. 高質(zhì)量耕地復(fù)墾技術(shù)
4.系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)
5.關(guān)閉礦山的生態(tài)修復(fù)技術(shù)
6. 礦區(qū)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管技術(shù)
來源：胡振琪.我國土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)30年：回顧、反思與展望[J].煤炭科學(xué)技術(shù),2019,47(1):25-35.
來源：煤炭科學(xué)技術(shù)
