多彩貴州網(wǎng)訊 (本網(wǎng)記者 郭秋含) 為促進(jìn)社會資本參與貴州省生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，2月2日，貴州省人民政府公布《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施意見》。
《實施意見》重點鼓勵和支持社會資本參與屬于政府責(zé)任的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。
《實施意見》涉及五大重點領(lǐng)域，包括自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)以及推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點鼓勵支持“四山八水”自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量等級；支持黔中城市生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；支持苗嶺山脈、赤水河流域等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)；鼓勵和支持循環(huán)農(nóng)(林)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、外來入侵物種防治、生物遺傳資源可持續(xù)利用等。
在支持政策方面，《實施意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵、土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用、生態(tài)資源權(quán)益交易、資源利用、財稅支持、金融扶持七個方面共出臺21條政策，支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。具體包括：
1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求應(yīng)納入市、縣級國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。
2.項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法依規(guī)審批。
3.對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā);以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
4.修復(fù)后的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。
5.修復(fù)后作為國有農(nóng)用地，可由生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
6.修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。
7.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。
8.依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，其用地可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
9.社會資本投入修復(fù)為耕地的，通過驗收核定并符合補(bǔ)充耕地要求的，在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，符合條件的可跨省域流轉(zhuǎn)。
10.社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。
11.探索開展生態(tài)資源權(quán)益交易和生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑，創(chuàng)新赤水河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，研究謀劃生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，積極推出碳匯產(chǎn)品。
12.創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，開展人工商品林贖買、自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟(jì)林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。
13.按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上地方人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。
14.發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過政府和社會資本合作(PPP)等模式引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。
15.社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策；申報國家草原生態(tài)修復(fù)項目并達(dá)到種草改良標(biāo)準(zhǔn)的，可享受相關(guān)補(bǔ)貼;投資建設(shè)的林業(yè)項目符合財政貼息貸款規(guī)定的，可申請財政貼息。
16.參與水利領(lǐng)域建設(shè)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，符合以獎代補(bǔ)條件的，按照現(xiàn)有政策享受補(bǔ)貼。
17.在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資模式，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金、債券、信貸、保險等專項金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。
18.鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
19.用好我省銀擔(dān)風(fēng)險補(bǔ)償金政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)中小企業(yè)信貸投放。
20.允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。
21.健全森林保險制度。
