本輪機(jī)構(gòu)改革中，自然資源部被賦予兩個(gè)“統(tǒng)一行使”的職責(zé)。明晰的權(quán)屬、明確的權(quán)責(zé)是落實(shí)這項(xiàng)改革重任的前提，根據(jù)自然資源部“三定”規(guī)定，自然資源確權(quán)登記局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作，行使統(tǒng)一的確權(quán)登記職責(zé)。如何全面準(zhǔn)確理解自然資源確權(quán)登記局的職能設(shè)定？當(dāng)前，統(tǒng)一確權(quán)登記工作面臨哪些困難？今后具體如何推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)工作？圍繞這些問題，記者采訪了自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長冷宏志。
 

//夯實(shí)自然資源資產(chǎn)管理的產(chǎn)權(quán)基石//

 

“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確是自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的前提和基礎(chǔ),中央賦予自然資源部兩個(gè)‘統(tǒng)一行使’的工作職責(zé)，只有首先明確了權(quán)利歸屬,才能有效支撐資源保護(hù)與治理走上制度化軌道。我們必須站在這個(gè)高度來看待自然資源部專門成立自然資源確權(quán)登記局的重要意義。”冷宏志說，就工作定位來看，統(tǒng)一確權(quán)登記解決的就是資源資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不到位、權(quán)利交叉重疊、邊界模糊的問題。

冷宏志表示，自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記在自然資源部的整體工作鏈條中起著業(yè)務(wù)承上啟下、成果“瞻前顧后”的銜接作用，為政府和市場提供重要的服務(wù)保障，既要依據(jù)自然資源調(diào)查測(cè)繪成果、開發(fā)利用及權(quán)利配置結(jié)果，開展權(quán)屬邊界劃定和登簿發(fā)證，又要用確權(quán)登記成果支撐所有者權(quán)益行使，為實(shí)施保護(hù)和開發(fā)提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。

具體來講，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有、集體所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)、不同類型自然資源之間的“四個(gè)邊界”，落實(shí)自然資源所有權(quán)的權(quán)利主體保護(hù)責(zé)任，能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)主體保護(hù)自然資源的積極性，為實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)權(quán)保障。

通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度避免企業(yè)和群眾私權(quán)的重登、漏登、權(quán)利交叉重復(fù)，保護(hù)合法權(quán)益、保障交易安全、便民利民，是落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的具體措施，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。
 

//統(tǒng)一確權(quán)登記已取得突破性進(jìn)展//

 

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的基礎(chǔ)性工作。據(jù)冷宏志介紹，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議有關(guān)要求,吉林等12個(gè)省份已完成為期一年的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，探索出了一套行之有效的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作流程、技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

“同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)自然資源類型和劃分存在重疊重復(fù)、部分自然資源存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)和權(quán)利交叉、登記范圍和登記單元確定存在差異、登記管轄和權(quán)利主體存在不確定性等一些問題和難點(diǎn)。”冷宏志表示。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。通過近年來的不懈努力，2017年年底我國已全面實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，取得了突破性進(jìn)展。當(dāng)前，自然資源部確權(quán)登記部門正按照深化“放管服”改革和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，5年內(nèi)將不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

“現(xiàn)在的工作與中央的要求還有一定差距。”冷宏志坦言，主要問題和難點(diǎn)有兩個(gè)。

客觀上看，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及交易、稅收等多個(gè)部門和多個(gè)環(huán)節(jié)，各部門、各地區(qū)的工作基礎(chǔ)不一樣，一些地區(qū)程序復(fù)雜、信息不共享，人員整合、數(shù)據(jù)整合還不到位。

主觀上看，部分登記機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作不主動(dòng)、辦事效率不高，還有一些部門存在認(rèn)識(shí)不夠的問題。

 

//圍繞兩條主線、做好四方面支撐//

 

綱舉目張。據(jù)冷宏志介紹，按照自然資源部賦予自然資源確權(quán)登記局新的職責(zé)定位，今后該局將重點(diǎn)圍繞兩條主線推進(jìn)工作，并做好四方面支撐。

一條主線是，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。通過12個(gè)省份、32個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)工作，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的程序、方法、技術(shù)路線基本明確，但也反映出資源類型劃分、登記范圍確定、登記單元?jiǎng)澏ǖ确矫娴膯栴}。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央生態(tài)文明體制改革要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊修訂出臺(tái)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法》，全面鋪開、分階段推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。下一步，要充分考慮重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的系統(tǒng)性和完整性保護(hù)需求，重點(diǎn)對(duì)國家和各省重點(diǎn)建設(shè)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園（風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等）等自然保護(hù)地開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，對(duì)大江大河大湖、重要濕地、國有重點(diǎn)林區(qū)、重要草原草甸等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，明晰自然資源部代表國家行使所有權(quán)的權(quán)利范圍和內(nèi)容，為履行好兩個(gè)“統(tǒng)一行使”職責(zé)劃定準(zhǔn)確的邊界。

另一條主線是，要不斷鞏固和提升不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果。抓緊啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》立法，落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革要求，全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作，充分發(fā)揮保護(hù)權(quán)益的作用。聚焦企業(yè)和群眾辦理登記的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，針對(duì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、便民利民不夠、辦事效率不高、業(yè)務(wù)建設(shè)不到位、不公正廉潔等問題，彰顯不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治成效，強(qiáng)作風(fēng)、提效能、倡廉潔，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)“減證便民”“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系、夯實(shí)高效便民基礎(chǔ)，用最短的時(shí)間、最快的速度、最好的質(zhì)量提供登記服務(wù)。下一步，要重點(diǎn)推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、信息共享及人員隊(duì)伍的集成強(qiáng)度和質(zhì)量，系統(tǒng)設(shè)計(jì)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化流程，確保5年內(nèi)將不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。

“做好自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記工作，還需在地籍測(cè)繪、權(quán)屬爭議調(diào)處、信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用、專項(xiàng)確權(quán)登記等四方面提供基礎(chǔ)支撐。”冷宏志認(rèn)為。

一是建立健全統(tǒng)一的地籍測(cè)繪工作機(jī)制，為確權(quán)登記資源管理提供支撐保障。針對(duì)權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪種類多、存在重復(fù)等問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推行“聯(lián)合測(cè)繪”，將土地勘測(cè)定界、地籍調(diào)查、房屋測(cè)量及相關(guān)規(guī)劃測(cè)繪等統(tǒng)一納入權(quán)籍調(diào)查，建立全流程一體化工作機(jī)制，確保調(diào)查不重復(fù)、成果可沿用，提高辦事效率，降低辦事成本。在自然資源統(tǒng)一調(diào)查基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展權(quán)籍補(bǔ)充調(diào)查，滿足自然資源管理和確權(quán)登記工作需要。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)全覆蓋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，盡快補(bǔ)充完善權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)，為確權(quán)登記提供支撐。

二是建立自然資源和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。權(quán)屬無爭議是登記的前提，解決爭議的關(guān)鍵是確權(quán)于法有據(jù)。針對(duì)各類資源確權(quán)依據(jù)不統(tǒng)一、法律層級(jí)低、統(tǒng)一登記后各類爭議集中顯現(xiàn)的情況，著重加快相關(guān)立法工作，提升確權(quán)的法律層級(jí)，統(tǒng)一依據(jù)，建立協(xié)商、調(diào)解、仲裁、裁決等多元化爭議解決機(jī)制，有效化解爭議，切實(shí)做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，維護(hù)國家利益，保護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三是完善自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)確權(quán)登記成果廣泛應(yīng)用。解決部分房地?cái)?shù)據(jù)未掛接、數(shù)據(jù)項(xiàng)缺失、信息共享不到位等問題，繼續(xù)大力推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合匯交，全力提升信息接入質(zhì)量，逐步將平臺(tái)升級(jí)為涵蓋全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記的信息平臺(tái)。深入開展數(shù)據(jù)分析，積極推進(jìn)信息共享，服務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)等工作,為解決執(zhí)行難、稅收征管等提供依據(jù)，助力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是扎實(shí)做好專項(xiàng)確權(quán)登記工作。完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”的宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記，協(xié)調(diào)做好軍隊(duì)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。重點(diǎn)推進(jìn)國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)內(nèi)建設(shè)用地劃出后的變更登記，規(guī)范國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海用島確權(quán)登記流程，推動(dòng)出臺(tái)《在京中央國家機(jī)關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》，實(shí)施優(yōu)化服務(wù)舉措。

“自然資源確權(quán)登記局的設(shè)置，是黨的十八大以來關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)和自然資源確權(quán)登記改革成果的鞏固、拓展、延伸和深化。”面對(duì)新機(jī)構(gòu)、新職能、新定位，冷宏志表示深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，同時(shí)也充滿期待，表示將不辱使命，堅(jiān)持連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，切實(shí)履行好職責(zé)。既能進(jìn)一步鞏固不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，保持企業(yè)群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記工作的連續(xù)穩(wěn)定，還要確保中央要求落實(shí)到位，對(duì)所有自然資源開展確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)登記范圍覆蓋全部土地、海域和承載的自然資源和建筑物、構(gòu)筑物，登記權(quán)利覆蓋全部所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán),真正形成統(tǒng)一的自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記體系，為加強(qiáng)自然資源管理、支撐生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

“我們要牢牢把握自然資源確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記兩條主線，扎實(shí)推進(jìn)全鏈條各項(xiàng)工作，打造懂業(yè)務(wù)、守規(guī)矩、善服務(wù)的統(tǒng)一確權(quán)登記‘鐵軍’,做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)?lsquo;登記人’。”冷宏志表示。