2018年12月20-21日，寧夏土地學(xué)會2018年學(xué)術(shù)年會在銀川召開，本屆學(xué)會主題為：自然資源管理改革與國土空間規(guī)劃。北京舜土規(guī)劃顧問有限公司總規(guī)劃師王建杰應(yīng)邀作了“回顧與展望：新時代國土空間規(guī)劃編制路徑”主題報告，從國土空間規(guī)劃的由來、國土空間規(guī)劃的時代使命、國土空間規(guī)劃的編制路徑、國土空間規(guī)劃編制的新方法四個方面闡述了對生態(tài)文明新時代下國土空間規(guī)劃編制的認(rèn)識和思考。

 

一、回顧：國土空間規(guī)劃的由來

通過“傳承—各空間類規(guī)劃的形成與演變”和“重構(gòu)—空間規(guī)劃改革的探索與實(shí)踐”兩條線索介紹了國土空間規(guī)劃的由來。

◎ 回顧了主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃四類空間性規(guī)劃的形成和演變，以及各類空間性規(guī)劃發(fā)揮的作用、存在的短板。

◎ 追尋空間規(guī)劃改革的足跡，十八大之前為地方自主尋求改革階段，十八大之后為國家自主推動改革階段。


二、國土空間規(guī)劃的時代使命

◎ 規(guī)劃認(rèn)識的起點(diǎn)：生態(tài)文明的新時代

◎ 生態(tài)文明新時代的規(guī)劃遵循

國土空間規(guī)劃作為謀劃空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、制度性工具，要注重目標(biāo)、問題和運(yùn)行導(dǎo)向，圍繞前瞻性、科學(xué)性、操作性三個核心問題，成為管用、適用、好用的規(guī)劃。

突出戰(zhàn)略性：落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，做到服務(wù)保障能力同戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，空間布局同戰(zhàn)略定位相一致。把握發(fā)展趨勢，明確空間發(fā)展目標(biāo)，確定空間發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)保護(hù)方式，提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。

提高科學(xué)性：強(qiáng)化底線約束，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界；堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌地上地下空間，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；堅持山水林田湖草生命共同體理念，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；堅持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色，提高空間品質(zhì)。

注重操作性：制定規(guī)劃實(shí)施的政策措施，提出下級國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的分解落實(shí)要求，健全實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確國土空間規(guī)劃實(shí)施時序，提出國土綜合整治、生態(tài)修復(fù)、重大項目的實(shí)施計劃，確保規(guī)劃管用、好用、能用。

◎ 生態(tài)文明新時代的規(guī)劃使命：以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展（存量規(guī)劃+品質(zhì)規(guī)劃）

要順應(yīng)空間規(guī)劃從增量時代物質(zhì)規(guī)劃向存量時代品質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間，以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

◎ 新時代國土空間規(guī)劃體系

五級三類：國家—省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃。

 

三、國土空間規(guī)劃的編制路徑

◎ 空間辨識：問題導(dǎo)向

◎ 空間戰(zhàn)略：目標(biāo)導(dǎo)向

重點(diǎn)在全面貫徹國家戰(zhàn)略、充分符合發(fā)展趨勢、滿足人民美好向往三個方面凝聚共識。

緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要和京津冀協(xié)同發(fā)展要求，在科學(xué)研判當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢、面臨問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出2035年國土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)。

◎ 空間格局：剛性管控，用途管制

◎ 空間配置

（一）修復(fù)山清水秀的生態(tài)空間

構(gòu)建完整性網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)安全格局、建立保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、系統(tǒng)性主動實(shí)施全域生態(tài)修復(fù)。

（二）打造全面振興的鄉(xiāng)村空間

構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系、營造干凈整潔便捷的農(nóng)村人居環(huán)境、落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民用益物權(quán)。

（三）塑造宜居舒適的城鎮(zhèn)空間

（四）營建集約高效的產(chǎn)業(yè)空間

 

（五）彰顯風(fēng)貌特色、傳承歷史文脈

最嚴(yán)格的方式保護(hù)歷史文化街區(qū)，積極保護(hù)歷史城鎮(zhèn)與歷史村落，拓展歷史文化保護(hù)對象，加強(qiáng)歷史資源活化利用。

保護(hù)自然山水格局，塑造城市景觀風(fēng)貌，構(gòu)建高品質(zhì)公共空間網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量濱水空間和優(yōu)美天際線。

◎ 空間整治

明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時序，明確各類自然保護(hù)地范圍邊界，提出生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，提高生態(tài)空間完整性和網(wǎng)絡(luò)化。

 

防災(zāi)減災(zāi)，建設(shè)安全韌性城市

2018年10月10日，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，強(qiáng)調(diào)大力提高我國自然災(zāi)害防治能力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害。要針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設(shè)若干重點(diǎn)工程。

◎ 空間協(xié)同

 

四、國土空間規(guī)劃的新方法

◎ 找出短板——開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價

應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際開展“雙評價”，作為總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，結(jié)合縣（市、區(qū)）主體功能定位和“雙評價”結(jié)果，深入研究城鎮(zhèn)發(fā)展階段和空間格局，避讓永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

◎ 陽光規(guī)劃——以人民為中心，堅持“開門編規(guī)劃”

規(guī)劃編制的過程成為廣納民意、集中民智、凝聚民心的共建共治過程；建立健全全方協(xié)商機(jī)制，規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)以多種方式進(jìn)行公示，規(guī)劃獲批后要及時公開，擴(kuò)大公眾和社會各界參與程度，推進(jìn)形成共謀、共建、共治、共享的市縣國土空間治理模式。

◎ 信息平臺——國土空間規(guī)劃信息平臺

以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，同步搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺，確保“發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”一致，形成國土空間規(guī)劃管理“一張圖”。