關(guān)系到億萬農(nóng)民和每位城市市民切身利益的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法迎來大修。

12月23日，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案（以下簡稱草案）提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，以推動農(nóng)村土地制度改革依法進行。

在23日的初審中，草案主要修改完善了土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、鼓勵依法自愿有償退出宅基地等內(nèi)容。

尤其值得關(guān)注的是，為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，草案刪去了從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定。

同時，在征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上，只做加法不做減法，確保法律修改方向正確。

更多改革內(nèi)容，一起來看。

 

據(jù)新華社和法制日報報道，在土地制度改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草案主要作了以下修改和完善：

1、允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

為破解集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，草案明確了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用入市的條件。

對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確用地供應(yīng)、動工期限、使用期限、規(guī)劃用途和雙方其他權(quán)利義務(wù)；相關(guān)建設(shè)用地使用權(quán)的收回依照雙方簽訂的書面合同辦理。

同時，草案還明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的管理措施。

為維護土地管理秩序，明確要求集體建設(shè)用地使用權(quán)人嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；集體建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限、登記等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門制定。

2、鼓勵依法自愿有償退出宅基地

根據(jù)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求和各地宅基地現(xiàn)狀，草案健全宅基地權(quán)益保障方式，規(guī)定對人均土地少、不能保障一戶一宅的地區(qū)，允許縣級人民政府在尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上采取措施，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。

同時，草案對宅基地管理制度進行完善。

包括下放宅基地審批權(quán)，明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準(zhǔn)、但涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；明確國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在宅基地監(jiān)督管理和行政執(zhí)法等方面相應(yīng)職責(zé)。

在探索宅基地自愿有償退出機制方面，草案原則規(guī)定，鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

3、全面完善土地征收制度

草案縮小了土地征收范圍。

刪去現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定；明確因政府組織實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等六種情形需要用地的，可以征收集體土地。

其中，成片開發(fā)可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，此外不能再實施“成片開發(fā)”征地，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市預(yù)留空間。

草案進一步規(guī)范了土地征收程序，規(guī)定市、縣人民政府申請征收土地前進行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員意見、組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期工作，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償安置等簽訂協(xié)議，測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，方可申請征收土地。個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明，供審批機關(guān)決策參考。

4、保障被征地農(nóng)民利益

草案進一步完善了對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將公平合理補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障作為基本要求；明確征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關(guān)系以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，在實踐中穩(wěn)步推進。

此外，考慮到農(nóng)村村民住宅補償、被征地農(nóng)民社會保障費用對被征地農(nóng)民住有所居和長遠生計的重要性，草案將這兩項費用單列，明確征收農(nóng)村村民住宅要按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式，保障其居住權(quán)，并將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。

5、適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限

 

一直以來，中央一級審批范圍較大，用地審批周期長，社會反映強烈，成為土地管理中的突出問題之ー。

為深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，草案在嚴(yán)格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。

草案規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；其他原由國務(wù)院批準(zhǔn)的情形，改為“由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。

分批次用地，原規(guī)定由“原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)”，改為“按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)士地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)”。草案還刪去了省級人民政府批準(zhǔn)征地報國務(wù)院備案的規(guī)定。

此外，為了與土地管理法修改做好銜接，掃清集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律障礙，城市房地產(chǎn)管理法修正案草案規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外。

來源：新華社、新華視點、法制日報