作者 | 沈詩(shī)偉，全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員

由于今年的亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議，南太平洋地區(qū)最大的發(fā)展中國(guó)家巴布亞新幾內(nèi)亞成為全球焦點(diǎn)。不過(guò)，坐擁世界級(jí)儲(chǔ)量的豐富自然資源，巴新卻仍是剛剛擺脫低收入陷阱的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。如何開發(fā)自身潛能，是擺在當(dāng)?shù)卣�府和外�?guó)投資者面前的一道課題。

 

天堂鳥國(guó)度的資源寶庫(kù)

天堂鳥，是南太平洋島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞的國(guó)鳥和國(guó)家象征。走在大街小巷，從國(guó)旗、國(guó)徽到郵局學(xué)校，到處都可以看到巴新國(guó)鳥的身影。天堂鳥眷顧的巴新?lián)碛?6.28萬(wàn)平方公里的國(guó)土，面積同黑龍江省相當(dāng)，但人口僅有800萬(wàn)，腳下是豐富的自然資源。

巴新的黃金和銅礦產(chǎn)量分別列世界第11位和第10位，位于馬當(dāng)省的瑞木鎳鈷礦是世界級(jí)大型紅土鎳礦床。2011年，巴新成為世界第15個(gè)出口液化天然氣的國(guó)家。超過(guò)30萬(wàn)平方公里的熱帶雨林，占國(guó)土面積的70%以上。占世界儲(chǔ)量20%的金槍魚資源分布在巴新240萬(wàn)平方公里的捕魚區(qū)，遼闊的海域是南太平洋第三大漁區(qū)。

近年，礦產(chǎn)、油氣開發(fā)、林業(yè)和漁業(yè)成為巴新的經(jīng)濟(jì)支柱和出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源。在礦產(chǎn)方面，鎳鈷礦是新能源汽車電池的主要成分，對(duì)發(fā)展新能源汽車很關(guān)鍵。中國(guó)作為鎳鈷非常稀缺的國(guó)家，積極參與巴新鎳鈷礦的開發(fā)。瑞木鎳鈷項(xiàng)目不僅是中企在巴新及太平洋島國(guó)地區(qū)投資的最大項(xiàng)目，也是中企海外投資的最大的金屬資源項(xiàng)目之一。2012年11月，瑞木鎳鈷礦項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首次產(chǎn)品裝運(yùn)出口中國(guó)。據(jù)悉，中國(guó)鎳的儲(chǔ)量在全世界占的比例不到4%，鈷的儲(chǔ)量在全世界只占到了1.1%。瑞木鎳鈷礦的開發(fā)大大緩解了中國(guó)鎳鈷資源供應(yīng)短缺的壓力。

林業(yè)漁業(yè)是創(chuàng)收大戶

除礦業(yè)以外，林業(yè)和漁業(yè)是巴新吸引外國(guó)投資的主要行業(yè)。熱帶雨林密布的巴新，合理開發(fā)和保護(hù)森林資源推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其林業(yè)政策的核心。近年來(lái)，林業(yè)對(duì)巴新國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)年均超過(guò)50億基納(約100億元人民幣)，出口創(chuàng)匯超12億基納(約24億元人民幣)，是巴新主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。

根據(jù)巴新林業(yè)政策，當(dāng)?shù)毓膭?lì)外國(guó)幫助開發(fā)和出口木材。不過(guò)，近年來(lái)巴新原木出口進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期。一方面國(guó)際需求減弱使得木材價(jià)格走低收益降低，另一方面巴新將原木出口關(guān)稅由原來(lái)的28%提高到近50%。雖然此舉意在努力提高成材的出口比例。根據(jù)巴新政策，外資投資林業(yè)時(shí)必須提供所采林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善林區(qū)的開采環(huán)境，提高木材深加工水平。此外，為了合理保護(hù)森林資源，減少林木退化，巴新要求在采伐林木的同時(shí)，一定要營(yíng)造新林。

在巴新廣闊的海域里，黃鰭金槍魚、鰹魚和肥壯金槍魚等是最富盛名的物產(chǎn)。過(guò)去20多年，巴新漁業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，巴新一方面鼓勵(lì)外國(guó)漁船持照從事金槍魚捕撈，同時(shí)也對(duì)登記的外國(guó)漁船數(shù)量進(jìn)行限制。不過(guò)，外國(guó)漁船可以通過(guò)同當(dāng)?shù)貪O業(yè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合投資，在巴新當(dāng)?shù)氐怯洕O船獲取牌照從事漁業(yè)捕撈。目前，在當(dāng)?shù)亟�立漁業(yè)加工廠的外國(guó)船只還可享受入漁費(fèi)用減免的優(yōu)惠政策，巴新意在鼓勵(lì)金槍魚等名貴魚種當(dāng)?shù)厣罴庸ぁ?/p>

雇安保公司要花不少錢

目前，巴新的電力、電信、交通、教育、醫(yī)療和旅游等各類基礎(chǔ)設(shè)施極度薄弱。該國(guó)是世界上少有的首都莫爾茲比港和最大工業(yè)城市萊城沒(méi)有公路連接的國(guó)家。巴新全國(guó)發(fā)電能力不足600兆瓦，缺口較大，電力覆蓋率只有13%。近年能源礦產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，巴新政府預(yù)算少、赤字較多以及融資借債能力弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度。

政府預(yù)算不足帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是治理水平和公共部門的效率低下，突出表現(xiàn)在中央、省級(jí)和地方三個(gè)層級(jí)政府之間協(xié)調(diào)困難。高度分散化的政府管理體系不僅不利于改善營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平，還長(zhǎng)期占據(jù)了國(guó)家大部分可利用資源。

在巴新，需要格外注意傳統(tǒng)土地使用制度的復(fù)雜程度。由于巴新97%的土地為私人所有且絕大部分尚未確權(quán)，都是根據(jù)習(xí)慣土地使用權(quán)占有的，占有期限和條件在全國(guó)各地有很大的不同，土地權(quán)屬不清和所有權(quán)沖突是家常便飯。因此，企業(yè)在投資前必須詳細(xì)了解清楚項(xiàng)目土地所屬情況和土地主的權(quán)益。

相比之下，巴新惡劣的治安狀況和高犯罪率更是限制引資的主要因素之一。近年來(lái)，莫爾茲比港和萊城作為外來(lái)企業(yè)主要投資目的地，犯罪率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。巴新居民不僅可以合法持有槍支，還可以在不同的流通渠道獲得槍支。對(duì)于高犯罪率，巴新軍警的應(yīng)對(duì)能力顯得十分不足。目前，巴新國(guó)家軍隊(duì)約2500人左右，軍警數(shù)量、資金和裝備長(zhǎng)期嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)期在巴新經(jīng)營(yíng)的外資企業(yè)，更多時(shí)候要依靠雇用安保公司確保資產(chǎn)和人身安全，這是一筆不小的開銷。

關(guān)注布干維爾獨(dú)立公投

作為巴新重要的銅礦產(chǎn)區(qū)，布干維爾自治區(qū)將在歷經(jīng)多年戰(zhàn)火與和談后，于2019年6月舉行獨(dú)立公投。

布干維爾位于巴新東部所羅門群島的最北端，總面積約一萬(wàn)平方公里，人口連同附屬島布卡島在內(nèi)約13萬(wàn)人，是巴新唯一的自治區(qū)。當(dāng)地礦業(yè)資源豐富，世界級(jí)儲(chǔ)量的大型銅礦為獨(dú)立時(shí)期的巴新政府提供了巨大支持。

然而，礦業(yè)開采過(guò)程對(duì)環(huán)境保護(hù)的欠缺，導(dǎo)致魚類大量死亡。征地賠償金額少和分配不公以及土地所有權(quán)爭(zhēng)議等錯(cuò)綜復(fù)雜的危機(jī)，在1988年演變成持續(xù)12年的內(nèi)戰(zhàn)。1990年布干維爾單方面宣布獨(dú)立。直到2001年正式簽署和平協(xié)議。反對(duì)采礦業(yè)的發(fā)展成為20世紀(jì)60年代后期布干維爾分離運(yùn)動(dòng)的主因之一。這從一個(gè)側(cè)面提醒進(jìn)入巴新的外國(guó)企業(yè)特別是巨型礦企要格外注意環(huán)保、土地和社區(qū)關(guān)系。

今年7月，巴新總理奧尼爾與布干維爾自治區(qū)主席莫米斯簽署聯(lián)合決議，對(duì)布干維爾地區(qū)明年6月獨(dú)立公投的行政管理、財(cái)政支持和成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)控公投等進(jìn)行安排。實(shí)現(xiàn)獨(dú)立還是維持高度自治？在公投日期臨近的時(shí)候，總體比較順利的布干維爾和平進(jìn)程還會(huì)有哪些變數(shù)？在外部介入和各方利益博弈持續(xù)的布干維爾，未來(lái)走向值得高度關(guān)注。

 

文章選自《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年11月18日