全國(guó)人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟

作為第十三屆全國(guó)人大代表，今年是安徽省銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委委員、副總經(jīng)理丁士啟第二次來北京參會(huì)，在采訪時(shí)他告訴《中國(guó)有色金屬》雜志記者，這次他帶來了4份議案，其中一份是建議修改《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條款。

丁士啟代表告訴記者說，我國(guó)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》是1986年公布，并于1996年進(jìn)行了第一次修正，2009年進(jìn)行了第二次修正。然而，《礦產(chǎn)資源法》在實(shí)施過程中，至少在兩個(gè)方面存在問題：第一，《礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定的國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制度不符合現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)實(shí)，也不符合行政審批制度改革工作的要求�，F(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第13條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第19條規(guī)定了國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的審批制。然而，早在2001年，國(guó)務(wù)院就進(jìn)行了新的一輪行政審批制度改革，明確了各級(jí)政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕 24號(hào)）的精神，2003年5月，國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審監(jiān)督管理的通知》，明確國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審不再進(jìn)行認(rèn)定，設(shè)立備案管理制度。這一制度改革，對(duì)于保護(hù)礦業(yè)投資主體合法權(quán)益、提高審批效率等方面起到了重要的作用。但是，這一改變屬于下位效力的部門規(guī)章對(duì)上位效力的法律的直接變動(dòng)，違背了立法修法的基本原則。

第二，國(guó)土資源行政主管部門在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作中權(quán)責(zé)劃分不合理。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)?jiān)u審機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告及相關(guān)要件進(jìn)行合規(guī)性評(píng)審，報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^后由國(guó)土資源主管部門對(duì)評(píng)審意見書和相關(guān)備案要件進(jìn)行合規(guī)性審查，審查通過后對(duì)儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行備案并出具儲(chǔ)量備案證明。在現(xiàn)行儲(chǔ)量評(píng)審備案制度下，國(guó)土資源行政主管部門僅對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審的書面資料的合規(guī)性負(fù)責(zé)，儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性、可靠性由涉及礦業(yè)權(quán)利益的報(bào)告提供者負(fù)責(zé)，這種權(quán)責(zé)劃分忽視了國(guó)土資源行政主管部門在資源儲(chǔ)量評(píng)審備案中的核心地位的現(xiàn)實(shí)，極大地增加了以次充好、弄虛作假的儲(chǔ)量報(bào)告通過評(píng)審并備案的可能性，背離了國(guó)家設(shè)立儲(chǔ)量評(píng)審備案制度的宗旨和目的。

針對(duì)該法在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，丁士啟代表建議修改《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)條款，明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行評(píng)審備案制度以及國(guó)土資源行政主管部門的職責(zé)。一是明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案管理制度。將現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第十三條“對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查批準(zhǔn)制”修改為“對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)行備案管理制”。二是明確國(guó)土資源行政主管部門在儲(chǔ)量評(píng)審備案時(shí)的地位及責(zé)任。國(guó)土資源行政主管部門作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量真實(shí)性、可靠性最重要的把關(guān)單位，其責(zé)任巨大，其出具的資源儲(chǔ)量備案證明是礦業(yè)權(quán)投資、交易、融資等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的法律文件，是政府對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的背書。建議在礦產(chǎn)資源法相關(guān)條款中一并規(guī)定國(guó)土資源行政主管部門在辦理評(píng)審備案過程中的責(zé)任及義務(wù)，切實(shí)保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可靠。三是提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者的資質(zhì)要求，提高報(bào)告的可靠性。應(yīng)明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者的資質(zhì)要求，對(duì)此應(yīng)制定相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告提供者規(guī)模、專業(yè)等要求，規(guī)范報(bào)告的格式。同時(shí)，要求報(bào)告提供者對(duì)于報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確其承擔(dān)報(bào)告的法律責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

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