在上饒市廣豐區(qū)，有一家企業(yè)申請辦理采礦證，可是一年多來，因為兩個政府部門之間各執(zhí)一詞，互相推諉，導(dǎo)致企業(yè)幾乎陷入停滯，損失不�。�

 

上饒市廣豐區(qū)楊村磷礦

眼前這座有著420多畝采礦區(qū)的礦山，位于上饒市廣豐區(qū)的下溪街道，名叫楊村磷礦。5月16號，當(dāng)記者走進(jìn)礦區(qū)時，卻發(fā)現(xiàn)這個礦區(qū)沒有工人作業(yè)，沒有機器運轉(zhuǎn)，連進(jìn)出礦區(qū)的路也無法通行。面對這幅景象，磷礦的法人代表鄭綿木非常焦急。

 

“現(xiàn)在就是這種情況，現(xiàn)在連磷礦也沒辦法生產(chǎn)。 它（當(dāng)?shù)卣�府）現(xiàn)在把我們進(jìn)出礦山的路都已封死。上半年下雨，容易造成地質(zhì)災(zāi)害，我們自己都沒辦法處理。包括我們工程機械都進(jìn)不來。”鄭綿木告訴記者，進(jìn)出礦區(qū)的路是被當(dāng)?shù)卣�府封掉的�?/p>

 

然而他向記者出具的楊村磷礦采礦證顯示， 證件有效截止日期為2019年6月19號，現(xiàn)在距離這個時間還有十多天，在沒有接到任何書面通知的情況下，進(jìn)出礦區(qū)的路為何被封？

 

為此鄭綿木找到了礦區(qū)所在的下溪街辦了解情況，” 封路，我跟你說了，防止黑滑石盜采。 “廣豐區(qū)下溪街道辦主任吳建新解釋到。

 

鄭綿木告訴記者，接辦負(fù)責(zé)人所說的黑滑石是楊村磷礦在前幾年開采過程中發(fā)現(xiàn)的共生礦種。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)探明的礦產(chǎn)資源儲量有60多萬噸。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中，應(yīng)對主共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，因此在去年原磷礦采礦證到期后，鄭綿木就停止了開采，并申請辦理采礦證變更登記，增加開采黑滑石礦種，還按照規(guī)定辦理了水利、環(huán)保、占用礦產(chǎn)資源儲量登記書等所有手續(xù)。可是一年多過去了，磷礦證續(xù)期了，開采黑滑石的采礦證卻遲遲辦不下來。

 

“我們提供他們（國土部門）需要的所有資料 ，他們（國土部門）現(xiàn)在一直阻撓不幫我們辦理。就針對這個事情來說，我們是比較質(zhì)疑他們（國土部門）的辦事效率了。”鄭綿木接受采訪時講到。

 

記者注意到，對于楊村磷礦開采黑滑石的采礦證辦理問題，上饒市廣豐區(qū)政府早在2018年11月份發(fā)文同意依法依規(guī)上報，并請上級國土部門研究審定。那么大半年時間過去了，黑滑石采礦證的辦理進(jìn)展怎么樣了呢？

 

記者首先向受理材料的上饒市廣豐區(qū)自然資源局了解情況。

 

“我們上報到市局，市局批復(fù)不下來，找我也沒用啊！”上饒市廣豐區(qū)自然資源局局長余禁華在接受電話采訪時回復(fù)到。

 

楊村磷礦法人鄭棉木告訴記者，他們想合法開采黑滑石礦，但新的采礦證沒下來，他們已經(jīng)停產(chǎn)了一年多，為此造成的損失達(dá)到上千萬元。

 

新的礦種采礦證遲遲辦不下來，老的磷礦又因為封路采不了，企業(yè)的損失誰來負(fù)擔(dān)？那么在各項辦證手續(xù)都齊備的情況下，到底是什么原因?qū)е虏傻V證遲遲辦不下來，接著往下看！

 

記者了解到，去年12月上饒市自然資源局曾書面告知楊村磷礦，其申請變更的黑滑石礦采礦權(quán)需要掛牌出讓，要走掛牌程序，讓楊村磷礦領(lǐng)回材料，對此楊村磷礦申請了行政復(fù)議。

 

上饒市政府 在今年2月16號出具的行政附議決定書上表示，上饒市自然資源局方面認(rèn)為楊村磷礦的黑滑石礦采礦權(quán)需要掛牌出讓的法律依據(jù)及理由不成立，適用依據(jù)錯誤，告知書行為不當(dāng)，并責(zé)令上饒市自然資源局在法定期限內(nèi)辦理增加開采黑滑石礦種的采礦區(qū)許可證變更登記申請。

 

收到這張行政復(fù)議決定書之后，鄭綿木本以為事情可以峰回路轉(zhuǎn)，可讓他沒想到的是上饒市自然資源局方面表示目前還是沒法給他們辦證。

 

“如果單純的從企業(yè)自身的角度來考慮，還是欠妥的。因為現(xiàn)在情況比較復(fù)雜，我們講（行政復(fù)議決定書）同意我們協(xié)議出讓，那協(xié)議出讓的方案怎么搞？社會穩(wěn)定風(fēng)險有什么？我這個問題要解釋清楚的。”上饒市自然資源局副局長張德堯在電話中講到。

 

5月16號，上饒市自然資源局礦業(yè)開發(fā)科的工作人員告訴鄭綿木：“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)出讓有掛牌出讓、協(xié)議出讓和申請審批三種出讓方式，可上饒市政府的這份行政復(fù)議決定書存在瑕疵，只否認(rèn)了掛牌出讓方式，并沒有明確另外兩種方式到底選哪一種，因此他們無法辦理。”

 

”我們也向上饒市司法局發(fā)函咨詢了此事，它（行政復(fù)議決定書）引用的這一條，就是說比照協(xié)議出讓只是說我同意了你行政審批的時候收你的價款，可以比照協(xié)議出讓�，F(xiàn)在就算你否決了我不應(yīng)該走掛牌出讓的程序，那我是走直接審批你的程序還是走坐下來寫給你協(xié)議出讓的程序給你呢？“上饒市自然資源局礦業(yè)開發(fā)科科長江長生解釋。

 

”司法局應(yīng)該已經(jīng)回函給你了。“記者問到。

 

“沒有啊!“江長生斬釘截鐵的回答。

 

然而上饒市司法局工作人員告訴記者，5月14號他們就已經(jīng)給上饒市自然資源局回函，稱行政復(fù)議決定書中已經(jīng)明確自然資源局應(yīng)履行的內(nèi)容，請該局嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定書，至于具體采取哪種采礦證辦理方式是自然資源局的業(yè)務(wù)范圍。

 

”為什么這個鍋要甩給我們，讓我們明確哪個出讓方式？我們就嚴(yán)格按照法條來是不是？難道我們一個門外漢比專業(yè)的業(yè)務(wù)部門還要更精通嗎？它法條說比照協(xié)議出讓（計算出讓收益），復(fù)議決定書上也只能說比照協(xié)議出讓是不是？我們就已經(jīng)說而非以競爭方式出讓，這句話還不明確嗎？“上饒市司法局行政復(fù)議科工作人員劉秀芝回答。

 

不過對此上饒市自然資源局礦業(yè)開發(fā)科科長汪長生并不認(rèn)同， ”如果它（司法局）說是我業(yè)務(wù)部門的事兒，我就要堅持原來的主張（競價掛牌出讓），又回到原點。我就要堅持走招拍掛。如果它（司法局）不指定出讓方式，可以叫法院來指定出讓方式，叫法院來叫我們執(zhí)行。“

 

在這種情況下，新的黑滑石采礦證遲遲下不來，老的磷礦也無法開采，經(jīng)濟(jì)損失一天比一天多。鄭綿木告訴記者，今年2月20號，他們向上饒市自然資源局重新遞交的申請材料，到現(xiàn)在都沒有等來登記決定。而礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法第六條規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40天內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

 

”他們就是不依法行政，有種行政亂作為了。又亂了套了，既然市政府作出行政復(fù)議決定書，根據(jù)《行政復(fù)議法》32條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，2月20號遞交進(jìn)去，4月2號就41天了，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法定時間。“上饒市廣豐區(qū)上饒磷礦法務(wù)顧問陳錫全告訴記者。

 

對政府部門的執(zhí)行行政有異議的，本來可以通過行政復(fù)議對政府行政行為依法糾錯，有效化解行政爭議。但是上饒市廣豐區(qū)楊村磷礦在采礦證的辦理過程當(dāng)中，礦山方面該辦的手續(xù)早就辦好了，也依法拿到了上饒市政府的行政復(fù)議決定書，但是到現(xiàn)在依然只能夠望洋興嘆。兩個部門各執(zhí)一詞，各說各話，在兩個部門公函的來去之間，時間就這樣一天一天的被耽擱了，企業(yè)的損失也一天一天的在擴大，在這個過程當(dāng)中，似乎沒有哪個部門能夠主動的擔(dān)當(dāng)。

 

江西是礦產(chǎn)資源大省，也是全國六個礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點省份之一。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面實行礦業(yè)權(quán)公開出讓是這項改革的重點內(nèi)容之一。 今天通過楊村磷礦這一個礦山的故事看到， 改革需要法治引領(lǐng)和保障，在這過程當(dāng)中需要各級政府部門不相互的推卸責(zé)任，對實踐中發(fā)現(xiàn)的問題主動溝通，才能最大程度地避免損害企業(yè)合法權(quán)益，才能夠最大限度地保護(hù)企業(yè)投資積極性，也才能夠營造一個健康穩(wěn)定的營商環(huán)境。