導  讀

文章指出了地勘單位轉型升級的時代背景、地勘單位的現(xiàn)狀與時代使命，提出地勘單位必須由單一的地勘服務向“大地質”綜合服務、由傳統(tǒng)的勘查技術向對環(huán)境擾動更少效率更高的智能地質轉型升級；以河南省有色金屬地礦局為例，列舉了其積極投身三大攻堅戰(zhàn)、強化地質工作服務功能、推進地礦科技創(chuàng)新等轉型升級取得的成績；分析了地勘單位轉型升級存在的機遇和挑戰(zhàn)；明確了重視清潔能源勘查、服務生態(tài)文明和民生領域建設等轉型升級的目標和方向，結合單位實際，闡述了既要當好金山銀山的勘探者、又要當好綠水青山的守護者等地勘單位轉型升級的具體舉措。

 

本文引用信息

賀建委，陸雪營.試談地勘單位轉型發(fā)展[J].中國國土資源濟,2019，32（6）:13-17.

 

面對當前嚴峻復雜的行業(yè)形勢和艱巨繁重的工作任務，地勘行業(yè)的同仁們不畏艱辛，砥礪前行，著力探索推進地勘行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展之路，取得可喜的成績和進展。筆者擬以河南省有色金屬地礦局（以下簡稱“河南有色局”）為例，談些這方面的看法和體會。

 

01

地勘單位轉型升級的時代背景

 

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，地勘行業(yè)面臨的外部形勢和內(nèi)部條件對地勘工作的需求結構產(chǎn)生了巨大影響，傳統(tǒng)地勘工作需求逐漸萎縮，一些新的地勘工作領域不斷出現(xiàn)，倒逼地勘單位乃至整個地勘行業(yè)轉型升級。

1.1 地質勘查投入資金長期持續(xù)下滑

從2013年開始，全國地勘行業(yè)逐漸進入結構性調整與下行時期，礦產(chǎn)需求增速放緩，即使出現(xiàn)階段性全球礦業(yè)復蘇跡象，地勘行業(yè)整體形勢仍不容樂觀，加上受礦政管理越來越嚴格、探礦采礦限制條件越來越苛刻、各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權清理等影響，地質勘查投入資金總量持續(xù)下滑。尤其是在地質勘查前景不夠明朗的情況下，社會資本對地質勘查方面投入急劇下降。

1.2 地勘行業(yè)需求結構發(fā)生根本性變化

不同種類的礦產(chǎn)資源、不同的地質工作需求在持續(xù)分化，也造成地勘行業(yè)的需求發(fā)生根本變化。在礦種需求上，一些傳統(tǒng)大宗礦種供過于求，但地熱、三稀等戰(zhàn)略新興礦種的礦產(chǎn)勘查將進一步受到重視，國家和社會資本對常規(guī)礦產(chǎn)勘查投入減少，而戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查投入穩(wěn)定上升。另外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對地下空間的利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)化、影響人類健康的地質因素等方面的調查研究不斷深化，工程地質、農(nóng)業(yè)地質、城市地質、旅游地質的需求越來越大。調查顯示，在未來地勘工作重點發(fā)展領域中，環(huán)境地質、城市地質和農(nóng)業(yè)地質將成為最有潛力的3個領域。

1.3 地勘單位的現(xiàn)狀與時代使命

從隊伍結構看，“黃金十年”各地勘單位隊伍快速擴充。目前，國內(nèi)有地勘單位2600余家，從業(yè)人員50萬人，依舊保持“百局千隊”的局面。雖然部分地勘單位有一定專長，但總體上各單位職能大體相近、同質化競爭激烈，地勘行業(yè)發(fā)展陷入總體產(chǎn)能嚴重過剩的瓶頸階段。從外部條件看，目前綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求越來越嚴格，生態(tài)文明建設力度逐漸加大，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。這就要求地勘單位必須由單一的地勘服務向“大地質”綜合服務，由傳統(tǒng)的勘查技術向對環(huán)境擾動更少、效率更高的智能地質轉型升級。從改革形勢看，自然資源管理體制發(fā)生了重大變化，地勘工作的服務領域將從相對單一的找礦服務、工勘施工等，轉為面向山水林田湖草自然資源管理全領域、全過程服務。所有這些都對地勘單位轉型發(fā)展提出了更高要求。

 

02

在轉型發(fā)展的路上探索前行

 

面對嚴峻復雜的內(nèi)外部環(huán)境，近年來，河南有色局以新發(fā)展理念為引領，結合自身實際，著力探索地勘單位轉型發(fā)展之路。

2.1 積極投身三大攻堅戰(zhàn)，強化地質工作服務功能

河南有色局充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，在服務保障省委省政府重點工作中展現(xiàn)出新?lián)�當新作為�?/p>

2.1.1 參與精準脫貧攻堅戰(zhàn)

積極承擔脫貧攻堅的部門責任，開展地質科技扶貧。河南有色局與中國科學院地球化學研究所聯(lián)合成立綠色土地工程技術重點實驗室，實施綠色土地開發(fā)利用示范工程。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、高精度、多介質（土壤、水、大氣降塵、農(nóng)作物）的地球化學調查評價、動態(tài)監(jiān)測，為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供科學標示，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供技術指導。

2.1.2 投身污染防治攻堅戰(zhàn)

加強地熱資源勘查開發(fā)，助力大氣污染防治攻堅。豫東地區(qū)地熱資源調查取得重要的階段性成果，發(fā)現(xiàn)和圈定了開發(fā)條件良好的熱儲層。已施工的兩口中深層地熱勘查開發(fā)示范井，出水量和井口溫度均達到地熱開發(fā)利用標準。積極參與全省露天礦山深度整治，一些項目取得了較大進展。

2.1.3 投身全省重大項目建設

在鄭州市軌道交通建設和商丘市等百城建設提質工程中，承擔工程地質勘查施工、環(huán)境地質評價任務；與鄭州市惠濟區(qū)政府合作，為省重點項目古滎大運河文化區(qū)建設提供地質遺跡與地質背景調查評價等地質服務，為開拓地質科技文化新領域提供了重要借鑒。

2.2 持續(xù)實施地質找礦勘查，履行資源保障部門職責

面對目前礦產(chǎn)勘查需求萎縮、投資銳減、約束加劇、風險劇增的嚴峻形勢，河南有色局堅持以保障國家和全省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全為己任，優(yōu)選重點礦種、聚焦重點地區(qū)、實施重點項目，取得了地質找礦新進展新突破。

2.2.1 實施“銀礦計劃”

圍繞實現(xiàn)河南省銀多金屬礦深部探測與找礦突破，在崤山、熊耳山、伏牛山三大重點地區(qū)實施多個局重點項目，取得了一定的找礦成果。

2.2.2 開展傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和大宗緊缺礦產(chǎn)勘查

圍繞國家和河南省找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段目標任務，持續(xù)開展鋁、鐵、金等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)和銅、鉛、鋅等大宗緊缺礦產(chǎn)的勘查工作，找礦效果顯著。

2.2.3 加強戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)勘查

在多個礦區(qū)積極開展石墨、螢石等礦產(chǎn)的普查、預查工作，顯示出良好的找礦前景。

2.3 推進地礦科技創(chuàng)新，加快地勘工作轉型升級

以科技創(chuàng)新為核心推進地勘工作全面創(chuàng)新，補短板強弱項，加快地勘技術升級換代。

2.3.1 做優(yōu)科技創(chuàng)新平臺

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺的支撐和引領作用，成功引進10個國家級科研院所、8個實力雄厚的企業(yè)集團簽約入駐；與國內(nèi)權威機構或單位聯(lián)合成立了多個工程技術研究中心，對提升核心競爭力、加快轉型發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.3.2 做精科技創(chuàng)新專項

明確了七大科技專項。其中“銀礦計劃”、地熱勘查開發(fā)示范工程、綠色土地技術示范工程等已經(jīng)取得重要階段性進展。

2.3.3 做強科技創(chuàng)新團隊

實施“五個一批”人才計劃取得明顯成效。例如，通過設立院士專家工作站等，聘請了一批以院士、著名專家為代表的國際國內(nèi)一流的科技專家顧問。

 

03

地勘單位轉型升級存在的機遇和挑戰(zhàn)

 

在不斷實踐、探索和思考的基礎上，地勘單位轉型升級存在著難得的機遇，同時也面臨著不少挑戰(zhàn)。

3.1 新需求為轉型升級帶來的新機遇

經(jīng)濟社會發(fā)展對地質工作的新需求為地勘單位轉型發(fā)展帶來新的機遇。抓住機遇，就能開創(chuàng)轉型發(fā)展新局面。

3.1.1 能源和礦產(chǎn)資源新需求

從國家的發(fā)展大勢看，工業(yè)化和現(xiàn)代化進程不會改變，礦產(chǎn)資源作為工業(yè)糧食的戰(zhàn)略需求也不會改變。國家資源環(huán)境需求結構持續(xù)調整，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源仍是剛需，戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)呈現(xiàn)更大需求。尤其是新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)需求量逐步增大。

3.1.2 地質工作新需求

生態(tài)文明建設力度明顯加大，環(huán)境保護需求顯著增長，美麗中國建設要求地質工作必須通過資源、環(huán)境、空間、災害多要素整合，提供與資源環(huán)境承載能力相適應的地質解決方案。地質工作作為自然資源開發(fā)利用基礎、工程建設基礎、生態(tài)環(huán)境建設基礎的戰(zhàn)略需求不會改變。保障和改善民生，必須把服務脫貧攻堅和防災減災放在更加重要的位置，地質環(huán)境、災害治理投入將不斷增加。原國土資源部頒發(fā)的《關于加強城市地質工作的指導意見》，從政策方面支持地勘單位實施轉型發(fā)展。

3.2 轉型升級面臨的困難和挑戰(zhàn)

地勘單位面臨的困難和挑戰(zhàn)，將成為影響其轉型升級的不利因素。

3.2.1 競爭力較弱

多年來各地勘單位發(fā)展良莠不齊，隊伍規(guī)模過大、產(chǎn)能過剩、職能重疊，普遍存在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模小、基礎薄弱、人均資產(chǎn)占有量少、技術支撐力差、競爭力較弱等現(xiàn)象。

3.2.2 缺乏比較優(yōu)勢

長期以來特別是近年來，地勘單位多把主要精力放在爭取項目求生存上，一些單位雖然業(yè)務面較寬，但全而不強，缺少比較優(yōu)勢，開展的業(yè)務仍處于較低層次，忽視了人才的培養(yǎng)、技術和設備的投入以及綜合實力的提升，從而使地勘單位長期扮演“打工者”的角色。

3.2.3 創(chuàng)新能力不足

受行業(yè)傳統(tǒng)影響，地勘單位習慣于“埋頭苦干”，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展融合不夠；對新業(yè)務、新領域適應能力不強，科技創(chuàng)新做得不夠好；不少單位對自身定位不準，沒有明確主業(yè)，沒有充分利用自身專長將核心業(yè)務做大做強。

 

04

地勘單位轉型升級的目標、方向和實踐探索

 

新時代、新需求對地勘工作提出了新的更高要求，地勘單位必須在明確轉型升級的目標、方向基礎上，采取新舉措，開創(chuàng)新時代地質工作新局面。

4.1 轉型升級的主要目標和方向

地勘單位要勇于跳出依靠傳統(tǒng)固體勘查形成的“一業(yè)獨大”藩籬，積極拓展新領域、掌握新技術，切實提高競爭力。

4.1.1 把清潔能源勘查作為重要勘查方向

國家明確了加快清潔能源利用開發(fā)的發(fā)展方向，在生物能、地熱能、煤層氣、頁巖氣等能源方面做出了一系列工作部署，為地勘單位在新能源發(fā)展上指明了方向。地勘單位應順勢而為，加快工作重心向新能源勘查轉型步伐。

4.1.2 服務生態(tài)文明建設

生態(tài)文明建設被列入“五位一體”總體布局，國家修訂出臺了一系列環(huán)境污染防治行動計劃，制定了一系列發(fā)展綱要，需要水文地質、工程地質、環(huán)境地質和災害地質提供強有力的技術支撐，這些都為地質工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

4.1.3 服務民生領域建設

隨著全面建成小康社會的不斷推進，國家新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動地質勘查更多地向民生領域拓展。

4.1.4 服務重點項目建設

重點項目建設需要地勘單位提供基礎性、先行性工作。大量重點項目建設為地勘單位提供了廣闊的發(fā)展舞臺，地勘單位應積極研判形勢，緊抓發(fā)展機遇，尋求在這些領域的參與點、契合點，搶占發(fā)展先機。

4.2 地勘單位轉型升級的實踐探索

面對新的形勢和任務，迫切需要地勘單位適應社會需求的變化，積極探索轉型升級路徑。河南有色局在轉型升級的路上大膽嘗試，積極探索，有效提升了自身的核心競爭力。下面將該局轉型升級、提質增效的舉措和思路做一簡要介紹，供兄弟單位參考，以求互通有無，共同提升。

4.2.1 加強自然資源地質工作，當好金山銀山勘探者

一是在“礦”上堅守。堅守保障國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全的根本。關注礦業(yè)和環(huán)保政策動向，慎重開辟勘查新區(qū)；積極承攬各類財政資金戰(zhàn)略性資源調查評價項目，持續(xù)開展國家短缺礦種、優(yōu)勢礦種、戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)的勘查；高度重視建筑材料礦產(chǎn)調查評價。二是在“熱”上發(fā)力。抓住實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃、實施燃煤替代的重大機遇，盡快探索出中深層地熱資源開發(fā)利用的商業(yè)模式，在地熱發(fā)電、供暖、種養(yǎng)殖、旅游等多領域拓展發(fā)展空間。三是在“景”上開拓。地質遺跡、地質景觀既是自然遺跡保護對象，又是發(fā)展地質旅游的綠色資源。樹立找“景”就是找礦的綠色發(fā)展理念，把地質旅游資源調查評價作為地質工作轉型發(fā)展的重要方向。四是在“土”上深耕。積極參與土地資源保護和開發(fā)利用工作，通過實施綠色土地示范工程、廢棄礦山治理、污染土地生態(tài)修復、土地整理等項目，為土地綠色開發(fā)、高效利用提供技術服務。

4.2.2 加強生態(tài)環(huán)境地質工作，當好綠水青山守護者

切實把做好生態(tài)環(huán)境地質工作作為地勘單位的主業(yè)主責。圍繞實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，將露天礦山治理和綠色礦山建設作為主攻方向；在礦業(yè)城市、大型礦業(yè)基地、黃河生態(tài)帶等重點區(qū)域，加快實施一批重點項目；高質量完成土壤污染狀況詳查工作；全力做好以綠色土地開發(fā)利用示范工程為重點的地質科技扶貧工作，探索形成綠色土地評價、監(jiān)測和綠色土地農(nóng)產(chǎn)品標示的工程技術體系。

4.2.3 持續(xù)推進地質工作現(xiàn)代化，當好科技創(chuàng)新高地的建設者

以推進地質工作現(xiàn)代化為主線，加強衛(wèi)星遙感、北斗定位、VR、深部鉆探等領域新技術應用，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能技術的融合應用，逐步實現(xiàn)地質工作手段的升級換代，加快地質工作信息化、智能化進程。

主動適應國家自然資源管理制度改革的新形勢新要求，積極推進地質工作從“小資源勘查”向“大資源勘查”轉變，既要當好金山銀山的勘探者，又要當好綠水青山的守護者；深刻把握山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，既要服務自然資源開發(fā)，又要服務生態(tài)環(huán)境保護；深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，把關注民生領域的地質問題和地質需求擺在地質工作的突出位置，努力探索地勘單位轉型升級持續(xù)發(fā)展的有效舉措和思路。

 

 

作者信息

賀建委（1959—），男，河南省上蔡縣人，現(xiàn)為河南省政府參事、河南省有色金屬地礦局巡視員，教授級高工，博士，長期從事礦產(chǎn)勘查和地礦經(jīng)濟管理研究工作。