前言

2月14號，中央全面深化改革委員會審議通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》，再次要求2020年底事業(yè)單位改革完畢，地勘單位也不例外。2020年地勘單位改革再次面臨重大抉擇，不僅事關(guān)單位未來生存發(fā)展大計，而且關(guān)系40萬地勘人的切身利益。礦材網(wǎng)特邀遼寧地礦集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部孟琦部長、原廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)林碧華紀(jì)委書記、工會主席和山西省第三地質(zhì)工程勘察院廣東分院李彥生院長三位地勘行家，一起討論地勘單位改革大事，期盼能為推動地勘行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

▲孟琪，遼寧省地礦集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部部長。畢業(yè)于成都地質(zhì)學(xué)院地質(zhì)儀器專業(yè)，北京大學(xué)在職研究生，礦物、巖石、礦床專業(yè)碩士學(xué)位，地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究員職稱。中國礦聯(lián)地質(zhì)勘查協(xié)會副秘書長，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事，中國自然辯證法研究會地學(xué)哲學(xué)委員會理事，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》雜志編委，北京大學(xué)地礦同學(xué)會副秘書長；歷任遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局政策法規(guī)處副處長、企業(yè)管理處副處長、勘察施工管理處處長、研究室主任、綜合處處長等職；發(fā)表地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究論文300多篇，參加《礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)》、《我國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展及地質(zhì)勘查行業(yè)管理研究》、《地勘單位改革與發(fā)展研究》等多項國土資源部軟科學(xué)研究課題。

▲林碧華，原廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)公司（廣東省環(huán)境地質(zhì)勘查院）紀(jì)委書記、工會主席，畢業(yè)于成都地質(zhì)學(xué)院，教授級高級工程師，國家注冊巖土工程師；歷任廣東省地質(zhì)局水文工程地質(zhì)二大隊助工、工程師，廣東省地質(zhì)局經(jīng)營處工程師，廣東地下管網(wǎng)工程勘測公司工程師、高工、副經(jīng)理、經(jīng)理，廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)公司副總工程師、地質(zhì)調(diào)查所所長。

▲李彥生，山西省第三地質(zhì)工程勘察院廣東分院負(fù)責(zé)人，中國地質(zhì)大學(xué)資源勘查專業(yè)，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦業(yè)開發(fā)高工，歷任山西省地質(zhì)勘查局二一六地質(zhì)隊技術(shù)員、班長、副技術(shù)負(fù)責(zé)、副礦長兼廠長及技術(shù)負(fù)責(zé)，山西省第三地質(zhì)工程勘察院礦長兼技術(shù)負(fù)責(zé)、副院長等職。

地勘改革采訪1

劉平：2020年是地勘單位改革最重要的一年，無論是事業(yè)類一類二類單位，到2020年底都要改革完畢，是地勘單位最重要的轉(zhuǎn)折點，所以今天我們請到三位專家討論地勘單位改革的相關(guān)問題。首先第一位是原廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)紀(jì)委書記、工會主席林碧華書記，林書記和大家打個招呼。

林書記：大家好。

劉平：第二位是遼寧地礦集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部孟琦部長。

孟部長：您好，非常榮幸和大家一起討論。

劉平：第三位是山西省第三地質(zhì)工程勘察院廣東分院李彥生院長，李院長跟大家打個招呼。

李院長：林書記、孟部長、劉總你們好，我是山西省第三地質(zhì)工程勘察院副院長兼廣東分院負(fù)責(zé)人李彥生，有幸和大家相識。

劉平：2020年是地勘單位改革重要的選擇點，也是改革最后期限的集中年，為什么說2020年是地勘單位改革最后期限年和集中年？請孟部長先發(fā)表觀點。

孟部長：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對國家事業(yè)單位改革高度重視，從全局高度做了戰(zhàn)略部署，也明確了改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，是要不遺余力地加以推進(jìn)的，2020年的其中一個重要的基本目標(biāo)就是基本完成事業(yè)單位的改革。

在這個大背景下，地勘單位的改革要緊跟全國節(jié)拍，融入時代大潮，無論遇到什么困難，都不能抱有任何僥幸和懈怠的想法。在以往幾十年間，地勘單位改革走在前列，甚至是孤軍深入，基于國家宏觀戰(zhàn)略的需要，我認(rèn)為地勘單位改革一定會更加快速推進(jìn)。

第二是各省的事業(yè)單位有一個特點，就是地勘隊伍總體數(shù)量多，地勘隊伍影響到每個省事業(yè)單位改革的總體進(jìn)展和完成進(jìn)度，因此各個省都會把地勘單位改革作為重中之重一抓到底。

第三個特點，和其它行業(yè)相比，地勘單位改革都走在前頭，扮演著拓荒者的角色，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗。地勘單位改革是具備諸多全局性條件，基于三個方面考慮，我覺得今年應(yīng)當(dāng)是地勘事業(yè)單位改革加速推進(jìn)的一年。

劉平：謝謝孟部長，那么林書記對這個問題怎么看？

林書記：我認(rèn)為地勘單位改革已經(jīng)談了幾十年了，從我1983年大學(xué)畢業(yè)剛進(jìn)入地礦局水文隊，國家就開始號召走向市場，要改革，要企業(yè)化，當(dāng)時水文隊就成立了打井公司，在全省全國乃至非洲都開拓地勘市場，改革和企業(yè)化就是那時開始的，而現(xiàn)在我已經(jīng)退休了，這幾十年地勘改革一直都在路上沒有停歇，但改革一直都是曲曲折折進(jìn)進(jìn)退退。80年代末90年代初應(yīng)該是地勘單位最艱苦的時候，因為改革已經(jīng)到深水區(qū)，沿海地區(qū)的事業(yè)經(jīng)費非常少，那時候地勘單位基本都在市場中成長起來，我在80年代初剛畢業(yè)時還做過20萬的地調(diào)項目，但是到了1986年我就已經(jīng)開展核電站和高速公路等市場項目了，那時候我們就認(rèn)為市場化以后我們就一直走工勘或施工的路子。2004年我成為地下管網(wǎng)公司的經(jīng)理，剛開始我們沒有享受事業(yè)單位的補(bǔ)貼，一直到2009年2010年開始可以申請國家地勘基金和省地勘基金項目，才讓地勘單位有事業(yè)單位的待遇，但沿海地區(qū)地勘基金比較少，特別是廣東省的礦業(yè)不太發(fā)達(dá)，像山西、內(nèi)蒙古等礦業(yè)發(fā)達(dá)的省份從2003年開始十年來受益更多。近年來改革的呼聲又再響起，廣東省從2012年開始分類改革，到2017年底已經(jīng)完成5年的過渡期。

剛才孟部長講得很好，事業(yè)單位不單是地勘單位改革，全國的事業(yè)單位都必須完成改革，而2020年底是改革的最后期限。我不認(rèn)為廣東省的地勘單位改革走在事業(yè)單位改革最前面，雖然廣東省的市場經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，但地勘單位卻比較保守，而且地勘單位老一輩的思想還是偏保守，始終還是要抱著事業(yè)單位的飯碗不放手，這就造成年輕人使不上勁，也出現(xiàn)了事企不分和政企不分等很多問題，因此事業(yè)單位改革必須要進(jìn)行。但是如果改革人涉及到個人利益或者單位利益，改革就很難進(jìn)行，只能由上而下才有動力，要有各種政策配套，我也不希望改革拖到年輕人像我這樣退休了還沒有完成，希望今年年底就能夠見分曉。我再介紹一下我的單位情況，廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)公司現(xiàn)在是企業(yè)單位，而到12年開始分配改革時，我們單位有一個事業(yè)單位名稱——廣東省環(huán)境地質(zhì)勘查院，這兩個名稱也需要在改革的時把它們分開。

劉平：這些問題都有待于在今年解決，李院長的對地勘改革有什么看法？

李院長：孟部長和林書記剛剛講到很多地勘改革的關(guān)鍵時期，我想從3個方面簡要說一下我的個人看法。首先為什么說2020年是地勘改革的關(guān)鍵期，中央辦公廳發(fā)布過《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求改革的最終期限時間是2020年，地勘單位是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營性單位，我覺得各個省可能會有不同判斷，但如果是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位肯定會加快改革步伐。

第二點是去年兩會的工作報告對國家機(jī)關(guān)改革的指示非常明確，很快自然資源部的重新歸并成立，同時合并很多部局，從中可以看出從中央到各個省市改革力度非常大，廳局改革基本到位后，接下來就是事業(yè)單位改革了。

目前山西地勘單位的改革情況和廣東差不多，都屬于二類事業(yè)單位，但是每個單位也都有一塊企業(yè)的牌子，去年7月份，山西地勘局三勘院為了響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)改革的需要，到廣東深圳設(shè)點辦了一個分公司，去年運營了半年，整個廣東的業(yè)務(wù)都在推進(jìn)。

第三個問題也是林書記剛才說過的，地勘單位現(xiàn)在雖然是事業(yè)單位的身份，但是做企業(yè)的事情更多。

劉平：就是戴著事業(yè)的帽子走企業(yè)的路子是吧？

李院長：對，而且這對事業(yè)單位職工的風(fēng)險非常大，也制約地勘單位的發(fā)展，因此對地勘隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，今年也應(yīng)該推進(jìn)改革，山西省委省政府去年也要求山西地勘局進(jìn)行嘗試性地勘改革。因此今年的改革肯定也是個關(guān)鍵期，肯定會有一些動作。

劉平：無論從地勘單位現(xiàn)狀還是國家要求，今年2月14號中央全面深化改革委員會也審議通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導(dǎo)意見》，再一次要求2020年要改革完畢，所以無論從中央還是地勘單位的實際情況看，今年必須要改革，作為地勘單位來說，必須要認(rèn)識到這是最關(guān)鍵的一年。

地勘改革采訪2

劉平：我想讓三位談?wù)劦乜眴挝桓母餅槭裁匆�發(fā)這么廣泛的關(guān)注？孟部長您怎么看這個問題？

孟部長：地勘單位改革持續(xù)有40余年的時間，十一屆三中全會過后兩周，我們當(dāng)時在國家地質(zhì)總局召開會議的工作報告中，就提出地勘單位改革的有關(guān)要求，這40余年大家對改革的基本內(nèi)涵還是缺乏理解和認(rèn)識。我這里提出兩個概念，一個是單位改革，一個是個人身份改革。從某種意義上講，單位改革就不能算是一個完全徹底的改革，只有身份轉(zhuǎn)變之后才能算一個完全徹底真正意義上的改革。也只有改變了身份才牽涉到我們每個人的利益，所以說我們每個人對這個問題是非常的關(guān)注。

這些年來關(guān)于國有地勘隊伍改革出了很多模式，但在我看來，那些所謂的內(nèi)蒙模式也好，陜西模式也好，他們都不是真正意義上的改革，只有遼寧的改革才是真正意義上的改革。我們遼寧地勘局5家地勘機(jī)關(guān)人員的身份都是參照公務(wù)員管理身份， 2015年年底我們將近12,000余人的事業(yè)單位，人員的身份統(tǒng)統(tǒng)都被改掉了，應(yīng)當(dāng)說遼寧省是全國獨一無二放棄國有事業(yè)單位身份的改革，而別的省都是老人老政策，新人新辦法，并沒有觸及到地勘人員核心的切身利益。在這次改革中，可以說我們每個人在心靈上都進(jìn)行了一次極大的考驗和洗禮，也曾經(jīng)發(fā)生了一系列的群訪等不穩(wěn)定的事件。我是遼寧省地勘隊伍中第一個帶頭簽字放棄參照公務(wù)員管理事業(yè)單位簽訂企業(yè)合同的人，我對待改革的態(tài)度向來比較鮮明，我是積極支持改革，但是我從來都是反對缺乏科學(xué)態(tài)度、蠻干甚至惡搞式的改革。

我研究改革項目研究了30年，我的文章可供大家推敲，我是積極支持改革，因為我們這種體制不改肯定是不行的，問題是究竟怎么改，所以大家為什么關(guān)心這個，因為跟切身利益相關(guān)。

我去年寫有一篇文章《直面國有地勘隊伍的歷史遺留問題》，在這篇文章中就把改革為什么困難重重，改革和大家究竟有哪些利益關(guān)系？我都有一些數(shù)據(jù)，因為這里時間很寶貴，我就不再重復(fù)。

我再說一說遼寧地勘隊伍改革實際上已經(jīng)醞釀有5年時間，2015年12月份，我們遼寧省政府就開始籌劃地勘事業(yè)單位改革，最初把任務(wù)交給遼寧省國土資源廳，遼寧省國土資源廳把起草我們省地勘事業(yè)單位改革的這項方案起草工作交給我，2016年元旦期間我拿出遼寧省地勘事業(yè)單位改革的第一稿，我當(dāng)時寫了6200字。后來國土資源廳又把這項工作推給省發(fā)改委，到最后這個方案出臺，我最初提出的措施，還有一些優(yōu)惠政策，已經(jīng)改的面目全非。我們從2015年底開始著手這件事情，現(xiàn)在是已經(jīng)5個年頭，取得一些進(jìn)展，但是困難重重。

為了維護(hù)自身的切身利益，一些人選擇提前退休，我們2016年底一次性突擊退休達(dá)3000余人，這些人以為退休之后就進(jìn)入事業(yè)單位的保險箱，實際上不是，退休之后和其他事業(yè)單位退休的人待遇不一樣，這個事情在那篇文章中都有數(shù)據(jù)，我就不詳細(xì)的說，我暫時先講這些。

劉平：林書記怎么看地勘改革受到廣泛關(guān)注這個問題？

林書記：我是這樣認(rèn)為的，廣東省其他單位的改革都沒有引發(fā)這么大的關(guān)注，為什么單單就地勘單位的改革讓大家那么關(guān)注和討論激烈，實際上是由于我們地勘單位長期還是比較封閉，而且我們的經(jīng)費來源在市場上處于劣勢。如果僅僅依靠市場，我們搞工勘的單位跟建設(shè)部單位競爭，他們上邊有“婆婆”，我們沒有，我們是處于劣勢的，礦業(yè)方面也是如此，我們也比不過一些大的礦業(yè)集團(tuán)。所以我們整個地勘單位人員對改革特別關(guān)注，覺得自己的切身利益由于改革可能就要發(fā)生很大的變化。

這也是由于公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)的待遇特別是退休待遇形成差距而造成，年輕人作為企業(yè)來講，它有很多政策，多勞多得，或者企業(yè)可以制定一些分配方案，對于年輕人來講，可能還是改的好。但是老人一旦退休，這個差距非常大。

但是其他一些單位我們也親眼見到，所有的設(shè)計院還有很多的單位，他們的改革基本上沒有什么討論，沒有這么大的關(guān)注，說改就改，如廣州市市政設(shè)計院、廣東省建筑設(shè)計院等他們的改革都很順利。他們感覺到退休以后差距會大一些，可是他們在職的時候收入非常高，我們地勘單位如果完完全全按照事業(yè)單位來做，在職的時候收入并不會太高。如果作為企業(yè)，可能收入多一點，但是退休的時候差距就非常大。在職的時候收入不算高，退休還這么低，你說大家關(guān)不關(guān)心？肯定是非常關(guān)注的。

剛才孟部長講得很好，不管怎樣改革，如果個人身份沒有改變，那么不是真正意義上的改革。現(xiàn)在已經(jīng)改革了40年，整個歷程我是親身經(jīng)歷也知道很多，我覺得到2020年底這個事情肯定有一個大的結(jié)論。

廣東省也是在2012年的時候就進(jìn)行分類改革，按照一類、二類、三類來劃分，分類改革給了5年的過渡期到2017年底結(jié)束，過渡期以后現(xiàn)在又過了兩年。如果不是中央和省里邊推進(jìn)，可能沒有人愿意觸動自己的利益，壯士斷臂的勇氣可能還是缺乏。

劉平：感謝書記，李院長對這個問題怎么看？

李院長：前面二位領(lǐng)導(dǎo)講了不少，我做一些補(bǔ)充，我覺得我們地勘改革會受到這么大的關(guān)注，我覺得有三個方面。

第一個我覺得跟我們地勘隊伍的性質(zhì)有關(guān)系，跟我們行業(yè)有關(guān)系。 因為我們地勘單位從事國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性的工作，我們做地質(zhì)工作的時候，他的面比較廣，影響比較大，我覺得它會受到關(guān)注。

第二個方面是由于地勘隊伍本身的結(jié)構(gòu)。我們原來是部里直接管，相對比較封閉。倒推前20年，我們地質(zhì)隊就我們自己內(nèi)部的，部和省里面給我們?nèi)蝿?wù)，然后我們自己組織，抬頭就是這些人，相對我們跟外面打交道不多。同時我們隊伍體量比較大，全國各地的地勘隊伍總共有40萬人，基本上每個省每個市少到一兩支，多則三四支地勘隊伍，這個體量非常龐大，改革勢必要受到關(guān)注。

第三個改革會涉及到每個隊伍每個人的切身利益，改得好或改的不好大家都會關(guān)注。我就從三個方面來簡單補(bǔ)充一下。

劉平：地勘改革涉及到40萬地質(zhì)人的切身利益以及發(fā)展，所以廣受關(guān)注。

地勘單位改革到底怎么改？地勘人怎么辦？請大家明天繼續(xù)關(guān)注！歡迎大家拍磚討論！

文章來源于：礦材網(wǎng)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除