在國土空間開發(fā)和城市化建設(shè)過程中，廢棄礦山是較為嚴(yán)重的生態(tài)問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提升，人們越來越關(guān)注廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)及改造利用，甚至希望能充分挖掘其蘊(yùn)含的潛在價(jià)值。

01
什么是礦山生態(tài)修復(fù)？

礦山生態(tài)修復(fù) 是指通過科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程對地質(zhì)災(zāi)害隱患、環(huán)境污染等問題進(jìn)行治理，并采取生態(tài)撫育措施使已關(guān)閉的礦山環(huán)境功能逐步恢復(fù)，自身生態(tài)環(huán)境可持續(xù)良性發(fā)展。

 礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃 則是從宏觀、中觀、微觀等不同尺度對不同范圍內(nèi)已關(guān)閉礦山的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與構(gòu)建、土地再利用方式、修復(fù)技術(shù)方法、工程建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容在時(shí)間、空間上進(jìn)行科學(xué)合理的安排與布局。

在宏觀、中觀層面，主要通過礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)，優(yōu)化礦區(qū)國土空間格局；微觀層面，則需要依靠礦山生態(tài)修復(fù)方案明確工程安排及具體措施。

02
礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的任務(wù)與要求？

在生態(tài)文明新時(shí)代下，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)基于綠色發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，遵循“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的基本原則，按照“保證安全、恢復(fù)生態(tài)、兼顧景觀”的先后次序，根據(jù)礦山實(shí)際情況確定修復(fù)策略與方案。同時(shí)，由于廢棄礦山占用大量土地資源，在保護(hù)優(yōu)先前提下，應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對礦山進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的再次利用。

近年來，隨著對廢棄礦山修復(fù)的認(rèn)識不斷深入，國家及各部委相繼從規(guī)劃管控、系統(tǒng)修復(fù)、資源利用、土地供應(yīng)、保障機(jī)制等方面對礦山生態(tài)修復(fù)提出了相應(yīng)要求，從“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”提升至“礦區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)”，突出“生命共同體”理念，強(qiáng)調(diào)全要素統(tǒng)籌、系統(tǒng)性治理。
2019年10月22日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見（征求意見稿）》，提出需遵循“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、開發(fā)式治理、科學(xué)性利用的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。
03
礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃如何融入國土空間規(guī)劃體系？

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃作為國土空間的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是明確礦山修復(fù)功能定位的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)礦山修復(fù)建設(shè)工程、土地整治及用途管制的重要依據(jù)，也是位于國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃對上具有融合性，是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的重要組成部分，需在規(guī)劃目標(biāo)、修復(fù)分區(qū)劃定等方面進(jìn)行銜接及橫向統(tǒng)籌。對下具有引領(lǐng)性，可從生態(tài)修復(fù)策略、土地再利用方向等方面對綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案進(jìn)行指引。同時(shí)，礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃既需要與總體規(guī)劃相融合提升系統(tǒng)性，也需要與詳細(xì)規(guī)劃相對接增強(qiáng)實(shí)施性。 當(dāng)前，我國礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等問題突出，并且多地存在礦山資源緊缺等問題，為此，如何解決礦山生態(tài)修復(fù)問題已成當(dāng)務(wù)之急！ 12月24日，自然資源部公開發(fā)布《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》，通過自然資源政策激勵(lì)，吸引社會各方投入，探索推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式。
《意見》中指出要合理利用廢棄礦山土石料。對地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級自然資源主管部門報(bào)市級自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。
原文如下：
    《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：
為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則，通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，制定本意見。
一、據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類
地方各級自然資源主管部門要據(jù)實(shí)調(diào)查礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、合法性。對已有因采礦塌陷確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，經(jīng)省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可以變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國土空間規(guī)劃。耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。
二、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng) 市、縣級人民政府編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的廢棄礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)化國土利用格局，為合理開發(fā)和科學(xué)利用創(chuàng)造條件。
三、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用
歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬改為經(jīng)營性建設(shè)用地的，在符合國土空間規(guī)劃前提下，可由地方政府整體修復(fù)后，進(jìn)行土地前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后擬作為國有農(nóng)用地的，可由市、縣級人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
對歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可吸引社會資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
各地依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
四、實(shí)行差別化土地供應(yīng)
各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。 五、盤活礦山存量建設(shè)用地
各地將正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正在開采的礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動占用同地類的農(nóng)用地。
在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。
六、合理利用廢棄礦山土石料
對地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù)，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對外進(jìn)行銷售，由縣級人民政府納入公共資源交易平臺，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上，按“一礦一策”原則同步編制，經(jīng)縣級自然資源主管部門報(bào)市級自然資源主管部門審查同意后實(shí)施。
七、加強(qiáng)監(jiān)督管理 地方各級自然資源主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好日常監(jiān)督管理，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求；確保對列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強(qiáng)對涉及廢棄土石料處置項(xiàng)目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。
各省（區(qū)、市）自然資源主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。在實(shí)施過程中遇有重大政策問題，及時(shí)向部報(bào)告。
本文件有效期5年。