導(dǎo)  讀

目前我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作面臨難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源能源需求結(jié)構(gòu)的變化、區(qū)域地質(zhì)工作發(fā)展不平衡等問題，在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈加速分化趨勢(shì)下，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查工作亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。文章深入分析了2013—2017年全國(guó)和31個(gè)省（區(qū)、市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化趨勢(shì)與格局，在對(duì)2025年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)調(diào)查工作需求的變化趨勢(shì)。結(jié)合各�。▍^(qū)、市）在全國(guó)的戰(zhàn)略定位，以及新常態(tài)下全國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作的要求，文章提出了各�。▍^(qū)、市）地質(zhì)調(diào)查工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型方向，為“十四五”時(shí)期全國(guó)地質(zhì)調(diào)查部署提供依據(jù)。

本文引用信息

黨麗娟，宋建軍.新時(shí)代全國(guó)地質(zhì)調(diào)查需求研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（1）:43-49.

引言

改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人民生活水平不斷提高，對(duì)能源、礦產(chǎn)資源的需求也日益旺盛。地質(zhì)調(diào)查作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善以及國(guó)防建設(shè)等提供支撐保障的基礎(chǔ)性工作，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等新要求，地質(zhì)調(diào)查工作也進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效階段。新常態(tài)下，中央對(duì)地質(zhì)工作的要求、地質(zhì)工作的外部環(huán)境以及地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展條件都發(fā)生了重大變化。黨的十九大提出，要牢固樹立“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，地質(zhì)工作應(yīng)堅(jiān)持“全力支撐能源、礦產(chǎn)、水和其他戰(zhàn)略資源安全保障，精心服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理中心工作”的定位，全力推進(jìn)服務(wù)方向、指導(dǎo)理論和發(fā)展動(dòng)力三大轉(zhuǎn)變。從地質(zhì)工作對(duì)象來看，應(yīng)由礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查為主向“山水林田湖草礦生命共同體”等自然資源和生態(tài)環(huán)境的綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；從工作領(lǐng)域來看，應(yīng)由以服務(wù)地質(zhì)找礦為主向服務(wù)國(guó)家能源資源安全、城市建設(shè)及重大工程建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土資源綜合管理等領(lǐng)域拓展；從各�。▍^(qū)、市）地質(zhì)工作的重心來看，應(yīng)基于各自在全國(guó)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地選擇轉(zhuǎn)型方向，強(qiáng)化并提升地調(diào)工作對(duì)各地發(fā)展的支撐能力。

1 各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)

1.1 經(jīng)濟(jì)總量及增速變化
2013—2017年，各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)總量基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從GDP占全國(guó)比重的變化情況看，廣東、江蘇、山東、浙江等9省份的GDP占全國(guó)的比重位居前列。2013—2017年，上述9省份GDP占比的平均值均在4%以上，9省份GDP之和占全國(guó)的比重達(dá)57.2%；福建、上海、北京、安徽、遼寧、陜西、江西、廣西、重慶、天津等10省（區(qū)、市）的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)處于中等水平，GDP占比的平均值在2%～4%之間；云南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、山西、貴州、新疆、甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等12個(gè)�。▍^(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重的平均值均不足2%，經(jīng)濟(jì)總量之和占全國(guó)的比重不足15%。從各省（區(qū)、市）GDP占全國(guó)比重的變化趨勢(shì)看，東北三省以及山西、河北、內(nèi)蒙古等資源型�。▍^(qū)）GDP占比下降幅度最大，而中西部地區(qū)的少數(shù)省份占比上升幅度較大。東部、中部、西部地區(qū)GDP總量比例為2.5∶1∶1。西部12�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)總量與中部六省大致相當(dāng)，中西部之和約為東部地區(qū)的4/5。全國(guó)基本上形成了以珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)為龍頭，沿海沿江地區(qū)為基本支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

2012年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，31個(gè)�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，東部沿海外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，東北三省和山西、河北、內(nèi)蒙古等資源型省份經(jīng)濟(jì)下行明顯。從增長(zhǎng)速度看，西南地區(qū)近5年來經(jīng)濟(jì)增速加快，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。從增速的變化趨勢(shì)來看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各地增速放緩。2017年有22個(gè)�。▍^(qū)、市）增速超過了全國(guó)6.9%的平均水平；低于全國(guó)平均水平的省（區(qū)、市）有8個(gè)，包括河北、北京、遼寧、內(nèi)蒙古等，全部為北方�。▍^(qū)、市），中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南高北低”的格局進(jìn)一步穩(wěn)固。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但其在由大到強(qiáng)、由速度向質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范作用。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中有升。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速仍明顯低于全國(guó)平均水平，但與其他地區(qū)差距縮小。

人均GDP方面，東部沿海地區(qū)人均GDP明顯高于其他地區(qū)，東北地區(qū)的人均GDP整體水平高于中部和西部地區(qū)。從變化趨勢(shì)上看，2013—2017年，除東北地區(qū)人均GDP下降了8.35%外，其余地區(qū)人均GDP均有所增加，東部、中部和西部地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率分別為19.45%、17.19%、12.65%。根據(jù)固體礦產(chǎn)資源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系之間存在S型的曲線關(guān)系，即“S”形理論，2013年我國(guó)人均能源需求處于增加階段的�。▍^(qū)）有4個(gè)，分別是貴州、甘肅、云南和西藏，均位于西部地區(qū)，其余大部分�。▍^(qū)、市）處于人均能源需求的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即需求的增幅由升轉(zhuǎn)降；到2017年，僅甘肅省仍處于人均能源需求增加的階段，對(duì)能源需求增幅減少的省（區(qū)、市）不斷增加，這與我國(guó)能源消費(fèi)現(xiàn)狀基本一致。從中長(zhǎng)期來看，在環(huán)保力度不斷加大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，盡管能源消費(fèi)總量仍有增長(zhǎng)，但傳統(tǒng)的化石能源比例逐漸下降，清潔能源消費(fèi)的比例逐步提升的趨勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，對(duì)于清潔能源和可再生能源的勘查需求將進(jìn)一步提升。

1.2 人口總量變化

從人口規(guī)模和增長(zhǎng)率的變化情況看，東部地區(qū)集聚了較多人口，常住人口數(shù)量占全國(guó)比重由2013年的38.24%增至2017年的38.44%。東部地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境條件較好，對(duì)于外來人口的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等區(qū)域人口呈凈流入態(tài)勢(shì)。中西部地區(qū)人口占比均在26%～27%之間，近年來呈現(xiàn)出小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。東北地區(qū)常住人口2017年比重降低至7.83%。從常住人口的增長(zhǎng)率來看，東部地區(qū)和西部地區(qū)的常住人口數(shù)量增長(zhǎng)率較高，分別為2.89%和2.98%，均高于全國(guó)常住人口增長(zhǎng)率水平；中部地區(qū)常住人口增長(zhǎng)率低于全國(guó)水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；東北三省的人口持續(xù)性流出依舊明顯，人口增長(zhǎng)率為-0.92%。從人口流動(dòng)的角度分析，《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》指出，我國(guó)勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有關(guān)。人口流動(dòng)有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，勞動(dòng)力伴隨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的過程也將會(huì)再次優(yōu)化資源在區(qū)域間的配置，也會(huì)帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)城市地質(zhì)調(diào)查工作的需求也有所增加。

1.3 城鎮(zhèn)化水平變化

我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%增至2017年的58.52%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加和鄉(xiāng)村人口數(shù)量的逐漸減少，成為人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)總體趨勢(shì)。分四大板塊來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率整體較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快于東部地區(qū)，東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平較高，但增幅較小�？傮w上看，東部地區(qū)和東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展向成熟階段邁進(jìn)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展階段。在全國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，城鎮(zhèn)化速度逐步放緩、更加注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的形勢(shì)下，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出速度和質(zhì)量并重、就地就近城鎮(zhèn)化為主的特征，中部地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的主要空間，意味著中部地區(qū)的武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群等六大城市群對(duì)城市地質(zhì)調(diào)查工作的需求增長(zhǎng)將加快。

2 全國(guó)及�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2.1 經(jīng)濟(jì)總量與增速預(yù)測(cè)

本研究采用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所提出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)—能源—環(huán)境—稅收動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型，以2000—2017年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對(duì)2018—2025年全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與增速進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果顯示，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)小幅下滑的趨勢(shì)，但整體上仍然能夠保持平穩(wěn)、較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2018—2020、2021—2025年GDP年均增長(zhǎng)率分別為6.2%、5.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅表現(xiàn)在總量上的擴(kuò)大，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2018—2025年，三次產(chǎn)業(yè)比重變幅分別為-0.6%、-5.0%和5.6%；預(yù)測(cè)到2025年，三次產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為8.3%、33.8%和57.9%。

2.2 人口總量及增速預(yù)測(cè)

本研究采用人口自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)法進(jìn)行人口總量預(yù)測(cè)。結(jié)合聯(lián)合國(guó)人口司的預(yù)測(cè)成果①以及《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》目標(biāo)，考慮到“十四五”以后受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響，人口增長(zhǎng)勢(shì)能減弱，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，全國(guó)人口總量將在2030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降。人口結(jié)構(gòu)方面，預(yù)計(jì)2016—2030年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移人口約2億人，轉(zhuǎn)移勢(shì)頭有所減弱，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。全國(guó)人口分布基本格局保持不變，但人口將持續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集，城市群人口集聚度加大。從人口流動(dòng)角度來看，北京、天津、江蘇、上海、浙江、廣東等地將成為持續(xù)吸納新增流動(dòng)人口的主要地區(qū)，河南、安徽、重慶、湖北等地將成為人口流出的主要區(qū)域；西北和西南省份多屬于人口數(shù)量平穩(wěn)發(fā)展地區(qū)，人口密度將呈現(xiàn)有穩(wěn)中有減的態(tài)勢(shì)。

2.3 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

本研究采用Logistic模型預(yù)測(cè)中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，基于我國(guó)1980—2017年的城鎮(zhèn)化率歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合。預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)化率總體上不斷提升，預(yù)計(jì)在2019年突破60%，2020年城鎮(zhèn)化率為61.68%，到2025年達(dá)到65.77%，平均每年提高0.87個(gè)百分點(diǎn)。各�。▍^(qū)、市）增長(zhǎng)幅度雖有所不同，但城鎮(zhèn)化的空間格局仍將繼續(xù)維持。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)城市發(fā)展仍有較大潛力空間。無論是城市功能向周邊地區(qū)進(jìn)行疏解，或是城市地下空間開發(fā)利用，地質(zhì)調(diào)查工作均將為城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全提供支撐和保障。從城鎮(zhèn)化的形態(tài)來看，未來我國(guó)主要以城市群為發(fā)展載體。城市群發(fā)展的重點(diǎn)是加強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系。因此，圍繞城市群等重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地開展地質(zhì)調(diào)查工作，如環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、城市地質(zhì)，以及災(zāi)害地質(zhì)等，將是未來地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型的主要方向。

2.4 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間預(yù)測(cè)

從我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略看，要加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，逐步鞏固沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的經(jīng)濟(jì)軸帶。從支撐未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性區(qū)域來看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以及東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中平原等城市群將成為區(qū)域發(fā)展新空間的重要組成部分。因此，中西部地區(qū)的省會(huì)城市和地級(jí)城市具有較大的發(fā)展空間，是未來支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要潛力區(qū)域。

3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作需求分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展迫使地質(zhì)勘查重心轉(zhuǎn)移。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長(zhǎng)，隨著以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命的到來，以及“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源將逐漸成為需求重點(diǎn)。清潔能源和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)集中區(qū)的資源調(diào)查、潛力評(píng)價(jià)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)將是未來地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查工作領(lǐng)域延伸。在新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的時(shí)代背景下，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)從傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等“大地質(zhì)”方向發(fā)展。從需求側(cè)看，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在形成，為地質(zhì)找礦開辟了新空間，為地質(zhì)工作拓展了新領(lǐng)域。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為地質(zhì)調(diào)查工作提供新契機(jī)。“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、雄安新區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，將推動(dòng)地質(zhì)工作與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等深度融合，為創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查合作模式、打造全球和區(qū)域地礦產(chǎn)業(yè)鏈提供了契機(jī)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)地質(zhì)工作與城市融合發(fā)展。根據(jù)前文預(yù)測(cè)結(jié)果，未來城鎮(zhèn)化潛力巨大。城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展將對(duì)城市基礎(chǔ)地質(zhì)工作、城市地下資源高效開發(fā)利用、城市地質(zhì)安全預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等提出新要求，包括城市規(guī)劃建設(shè)中的空間開發(fā)、地下綜合管廊建設(shè)、飲水安全、城市智慧管理等方面，都需要地質(zhì)工作的支撐。構(gòu)建地質(zhì)工作與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合的體制機(jī)制，形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系勢(shì)在必行。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為地質(zhì)工作提供了發(fā)展新空間�！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。黨的十九大報(bào)告也指出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為地質(zhì)工作在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等領(lǐng)域提供了發(fā)展新空間。

4 各省（區(qū)、市）地質(zhì)工作發(fā)展的重點(diǎn)方向

為適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，全國(guó)地質(zhì)工作應(yīng)緊跟國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，改變以往以服務(wù)地質(zhì)找礦為主要任務(wù)的工作重心，從服務(wù)對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容與形式、成果應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，向全方位服務(wù)國(guó)家能源資源安全、城市及重大工程建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土資源綜合管理等領(lǐng)域拓展，逐步形成“大地質(zhì)”工作體系。具體而言，各�。▍^(qū)、市）地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位以及地質(zhì)調(diào)查工作程度等因素的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的演變，地質(zhì)調(diào)查工作也應(yīng)逐漸從資源型向資源環(huán)境型、社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

從各地區(qū)所處的工業(yè)發(fā)展階段來看，對(duì)于目前處于工業(yè)化中期階段的河北、安徽、青海、江西、山西、西藏、黑龍江、廣西、貴州、云南、甘肅等11省（區(qū)），未來重工業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，資源能源需求量大。在傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩的背景下，迫切需要提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)，大力發(fā)展新能源和清潔能源勘查，并進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、海洋地質(zhì)等工作。針對(duì)目前已進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段的�。▍^(qū)、市），如山東、內(nèi)蒙古、湖北、重慶、陜西、遼寧、吉林、寧夏、湖南、海南、河南、新疆、四川等13省份，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束壓力仍很大，地質(zhì)工作開始面向大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。而北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、廣東等7省（市）已步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，工業(yè)化發(fā)展趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，地質(zhì)信息社會(huì)化服務(wù)需求將提升。同時(shí)，這些地區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、城市化戰(zhàn)略格局的重要支撐區(qū)，未來地質(zhì)調(diào)查工作應(yīng)加強(qiáng)城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作服務(wù)。

從重大國(guó)家戰(zhàn)略的角度來看，一是服務(wù)以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，如京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等，在這些區(qū)域應(yīng)盡快加強(qiáng)城市地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地?zé)岬刭|(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等工作，尤其是重大民生工程地質(zhì)選址、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，加快建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)信息服務(wù)平臺(tái)等信息化建設(shè)。二是服務(wù)以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，如東部沿海大部分省份，以及中部地區(qū)湖南、湖北等省份，亟需開展新能源勘查、地?zé)岬刭|(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等領(lǐng)域工作。三是服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)略，亟待展開自然資源綜合調(diào)查和評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)、水文地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、工程地質(zhì)等領(lǐng)域工作。四是服務(wù)民生與鄉(xiāng)村振興的美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略，需要提升民生地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)遺跡等工作。五是服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)與“一帶一路”國(guó)際合作，需要提升基礎(chǔ)地質(zhì)、海洋地質(zhì)、資源能源地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作。

從各�。▍^(qū)、市）在全國(guó)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展規(guī)劃的角度來看，隨著重大國(guó)家戰(zhàn)略的不斷實(shí)施與深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不斷重塑。各地區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)其在全國(guó)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位（表1），以自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)，建立服務(wù)能力與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的地質(zhì)工作體系。如農(nóng)業(yè)大省山東、河南、四川、黑龍江等，提升農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作將成為重中之重；資源型�。▍^(qū)）如山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、貴州、東北三省等，作為全國(guó)重要（新）能源基地，新能源資源勘查需求進(jìn)一步提升；具有重要生態(tài)功能的省（區(qū)），如青海、西藏、云南、貴州、江西等，需加強(qiáng)生態(tài)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)、工程地質(zhì)等工作。

5結(jié)語

未來十年將是我國(guó)全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的地質(zhì)工作格局勢(shì)在必行。各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，未來我國(guó)仍將維持以珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)為龍頭，沿海沿江地區(qū)為基本支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，中部地區(qū)將成為城鎮(zhèn)化未來增長(zhǎng)的主要空間，將吸引勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，也意味著圍繞城市群等重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地開展綜合地質(zhì)調(diào)查，如工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作，將是未來地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型的主要方向。各地區(qū)應(yīng)以其在全國(guó)和區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略定位為引領(lǐng)，使地質(zhì)調(diào)查工作與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民生改善等深度契合，實(shí)現(xiàn)從供給驅(qū)動(dòng)型向需求驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從單純地質(zhì)找礦向服務(wù)于資源環(huán)境等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮地質(zhì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

作者信息 

黨麗娟（1988—），女，陜西省榆林市人，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，人文地理學(xué)博士，主要從事資源經(jīng)濟(jì)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究。