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中國國土資源經(jīng)濟：英國近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略及其啟示

2020-04-29 11:24:25
來源：中國國土資源經(jīng)濟
作者：宦吉娥
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中國近海油氣設(shè)施經(jīng)過幾十年的運營，即將迎來第一次大規(guī)模退役。退役壓力不斷增大的同時，我國法律制度的供給缺失進一步凸顯。英國自《2016能源法案》《2015基礎(chǔ)設(shè)施法案》頒布以來，近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略更加完善，近海油氣設(shè)施退役取得了良好的成效。中國近海油氣設(shè)施退役存在法律供給不足、管理部門缺失、既有制度實效較差等問題。英國近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略管理制度對中國問題的解決具有啟發(fā)意義。

本文引用信息

宦吉娥，曾茜妮.英國近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略及其啟示[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（2）:14-19.

0 引言

退役是近海油氣項目生命周期的末端環(huán)節(jié)，同時也是其它產(chǎn)業(yè)的開端。退役環(huán)節(jié)具有重要性，原因在于：首先，近海油氣項目的生產(chǎn)設(shè)備存在巨大的回收價值；其次，退役過程中積累的專門知識、技術(shù)和制度，對大幅減少退役成本、提高退役效益有重大作用，還具有重大的出口價值，有助于國家占據(jù)國際退役市場；最后，油氣設(shè)施的退役對于恢復(fù)能源場址環(huán)境、提供就業(yè)崗位等方面也有重要作用。英國自2016年實施退役戰(zhàn)略以來，近海油氣設(shè)施退役制度愈加成熟,退役成本持續(xù)大幅減少，退役成本估算值與實際支出差值持續(xù)減小，英國油氣管理局(OGA)和退役的利益攸關(guān)者聯(lián)系愈加密切。退役戰(zhàn)略關(guān)鍵機制和保障機制的持續(xù)完善，使英國大陸架油氣設(shè)施退役制度供給水平位于世界前列。

反觀中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國近海石油平臺數(shù)量保守估計已經(jīng)超過了200座，目前進入退役階段的樁基式固定平臺超過40座。就海上石油平臺退役而言，我國當(dāng)前只有兩部規(guī)章對海洋油氣開發(fā)作業(yè)從開發(fā)到棄置做了原則性規(guī)定，專門的能源退役規(guī)制機構(gòu)和制度都相當(dāng)匱乏。國內(nèi)的研究也多集中在設(shè)施拆除前的周邊環(huán)境調(diào)研檢測、退役平臺設(shè)施的評估及處置流程等技術(shù)性問題，而制度層面問題涉及較少。因此，開展英國退役戰(zhàn)略制度研究，對完善我國近海油氣設(shè)施退役制度有啟發(fā)意義。

1 英國近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略背景及目的

1.1 英國近海油氣設(shè)施退役的戰(zhàn)略背景

為履行2008年《氣候變化法案》中的碳預(yù)算義務(wù)以及應(yīng)對油價持續(xù)下跌給油氣行業(yè)帶來的負面影響，英國《2015基礎(chǔ)設(shè)施法案》將最大化采收戰(zhàn)略（MER UK）納入第41條,并將第41條PART 1A添加至《1998石油法案》。在《1998石油法案》PART 1A部分將《2015基礎(chǔ)設(shè)施法案》第41條中的戰(zhàn)略起草和執(zhí)行主體指定為油氣管理局，授予油氣管理局履行最大化采收戰(zhàn)略義務(wù)的權(quán)力。此外，《2016能源法案》第73條對《1998石油法案》PART 1A作了補充完善，最大化采收戰(zhàn)略正式規(guī)定油氣管理局是獨立運作的政府企業(yè)，扮演管理、影響和促進英國大陸架油氣行業(yè)實現(xiàn)其法定原則目標的角色，通過實施退役戰(zhàn)略和資產(chǎn)管理等舉措，促進英國近海油氣資源最大化采收。上述法案為最大化采收戰(zhàn)略提供了法律基礎(chǔ)。2015年英國首屆“OGA way Forward”企業(yè)計劃提出的七個主題中也包含了“提高退役效率”這一主題。最大化采收戰(zhàn)略將退役作為重要關(guān)切點，原因在于：一方面退役效率的提高不僅有助于從英國大陸架提取油氣資源價值的最大化，還可以提供相當(dāng)大一部分的稅收減免；另一方面，實踐中用于退役的資本增多，退役中大的負債不僅消極影響了很多中小型運營商的資本轉(zhuǎn)換能力，還導(dǎo)致過早的停止生產(chǎn)和最大化采收戰(zhàn)略的失敗。

基于實現(xiàn)最大化采收戰(zhàn)略的目標及英國大陸架油氣設(shè)施退役的現(xiàn)實需求，油氣管理局在2016年與退役行業(yè)的利益攸關(guān)者、最大化采收戰(zhàn)略董事會合作，出臺了一個退役戰(zhàn)略。英國《2016能源法案》第三部分第73條第三款規(guī)定，任何人，包括相關(guān)海上設(shè)施、上游石油基礎(chǔ)設(shè)施，必須按照現(xiàn)行退役戰(zhàn)略行事；2018年11月，近海退役裝置（Offshore Decommissioning Unit）、近海石油環(huán)境和退役監(jiān)管機構(gòu)（Offshore Petroleum Regulator for Environment and Decommissioning）、商業(yè)能源工業(yè)戰(zhàn)略部（Department of Business, Energy and Industrial Strategy）聯(lián)合制訂了一個關(guān)于近海石油和天然氣裝置、管道退役的指導(dǎo)說明，對法規(guī)、戰(zhàn)略的具體要求和定義，運營商為支持退役所必須提供的信息，退役后活動的相關(guān)政策，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的具體指示做出全面的規(guī)范。上述規(guī)定為退役利益攸關(guān)者執(zhí)行退役戰(zhàn)略提供了具體的指導(dǎo)。

1.2 英國近海油氣設(shè)施退役制度的目的

圍繞最大限度地延長近海油氣設(shè)施場址使用壽命，并確保退役在安全、無害環(huán)境和成本效益高的情況下進行，英國近海油氣設(shè)施退役制度確定了三個主要目的：

目的一是核算和減少成本。首先要集中確保退役行業(yè)擁有關(guān)于成本估算、不確定性范圍、需求概況、執(zhí)行方法和最佳實踐的強大而透明的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取、分析和基準制定從英國退役部門開始，通過跨區(qū)域和全球其它退役部門、互補行業(yè)的合作得到提高。

目的二是確保退役交付能力。退役交付能力最初也側(cè)重于獲取和分享關(guān)于供應(yīng)鏈專門知識和能力的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，運營商提供的預(yù)測需求概況被分享至整個行業(yè)，以構(gòu)建透明、可預(yù)測和可持續(xù)的退役市場，刺激市場投資。

目的三則是明確退役范圍、提供指南，加強利益攸關(guān)者對退役過程的參與。油氣管理局將與其它機構(gòu)，特別是作為監(jiān)管機構(gòu)和主管當(dāng)局的商業(yè)能源工業(yè)戰(zhàn)略部合作，以明確退役范圍和優(yōu)化行業(yè)參與度。這項工作有助于向運營商傳達在能源項目初期參與退役管理的價值，確保運營商理解指南并向他人學(xué)習(xí)。此外，還可以鼓勵運營商在項目初期與油氣管理局等部門合作，減少不必要的工作并降低成本。

2 英國近海退役戰(zhàn)略管理的具體行動與核心機制

退役戰(zhàn)略確定了三個優(yōu)先事項，三個優(yōu)先事項與三個目的相對應(yīng)，即：在2015年基礎(chǔ)上減少35%以上的成本；發(fā)展以需求為主導(dǎo)的供應(yīng)鏈，提高退役效率；優(yōu)化退役范圍、提供指南并提高利益攸關(guān)者的參與度。

為了實現(xiàn)這些優(yōu)先事項，油氣管理局開展了系列具體行動，并建立了一系列的核心機制。油氣管理局與利益攸關(guān)者合作制定退役戰(zhàn)略，并發(fā)布相應(yīng)計劃。為解決退役中出現(xiàn)的問題，油氣管理局出臺了具體舉措，如為解決投資短缺和成本效益不高的問題，油氣管理局根據(jù)退役情況逐步改進成本估算和成本效益計劃；為促進供應(yīng)鏈發(fā)展，支持供應(yīng)鏈和技術(shù)委員會進行有效協(xié)作，幫助利益攸關(guān)者盡早規(guī)劃退役事宜，避免退役計劃開始過晚；油氣管理局自身也在油氣開發(fā)早期將規(guī)劃與資產(chǎn)管理和調(diào)查掛鉤，以解決退役計劃部署時機和資金方面的困境；鼓勵近海油氣公司通過退役知識共享平臺分享良好的退役做法，實現(xiàn)減少退役成本區(qū)域化、規(guī)�；�；最后，油氣管理局需要和商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部一起支持大陸架油氣企業(yè)維持或改進行業(yè)監(jiān)管指南，避免行業(yè)在退役過程中增加不必要的負擔(dān)。

貫穿上述行動的有三個關(guān)鍵機制：一是退役成本估算。根據(jù)運營商在英國大陸架年度管理調(diào)查中提供的原始數(shù)據(jù)，油氣管理局按照符合成本促進工程協(xié)會(AACE)推薦的操作方法，將意外情況和概率模型定義的不確定性范圍考慮在內(nèi)，借助經(jīng)過外部驗證的模型結(jié)構(gòu)提取成本指標，最后編制成本報告并對進程進行年度審查、評估和更新。該年度的管理調(diào)查數(shù)據(jù)將被運用至下一年的成本估算，以此形成一個良性循環(huán)。二是行業(yè)知識共享。通過行業(yè)級別的知識共享門戶，擴大退役專門知識和技術(shù)的分享范圍，先行退役的運營商和承包商可以將行業(yè)退役實踐中總結(jié)的知識以及技術(shù)擴展到其他近海資產(chǎn)領(lǐng)域并幫助其他類別的成本減少，后退役的運營商和承包商得以借此學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的退役知識，有助于提高各退役部門的能力、積攢退役經(jīng)驗。三是供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈的建立及完善不僅可以促使利益攸關(guān)者盡早就項目細節(jié)進行接觸，減少項目資本支出，還可以在定價結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式和技術(shù)方面為市場帶來新的解決方案。

3 英國近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略的保障機制

油氣管理局2019年退役成本估算報告顯示，退役成本預(yù)估值與實際支出之間的差距大幅度降低，參見下表1。

考慮到退役戰(zhàn)略在推進過程中不斷地調(diào)整、運營商技術(shù)的提升和經(jīng)驗的積累，油氣管理局分析，英國近海剩余油氣平臺基礎(chǔ)設(shè)施退役預(yù)估成本將持續(xù)降低。英國退役戰(zhàn)略之所以取得巨大成功，是與其強有力的保障機制分不開的。具體而言，包括以下兩個機制。

3.1 決策質(zhì)量評估制度（Decision Quality）

決策質(zhì)量評估制度對于執(zhí)行退役戰(zhàn)略具有重要作用。該制度關(guān)鍵目標是獲取所有利益攸關(guān)者的參與和承諾。具體而言，決策質(zhì)量將通過檢查和保證來降低退役關(guān)鍵決策的偏差，具體包括以下幾項內(nèi)容：問題或決定被正確地描述和理解；決策標準已經(jīng)被知曉和同意；確定評估所需信息；利用收集到的信息和評價標準，對備選方案進行強有力的分析，并將其記錄在案。決策質(zhì)量評估制度不僅會提高決策質(zhì)量，還會增加決策的“粘性”，使其不太可能被重估，除非發(fā)生重大的外部變化。

3.2 關(guān)鍵績效指標制度（KPI）

為了衡量退役工作成效，油氣管理局引入了關(guān)鍵績效指標。關(guān)鍵績效指標具體包括以下三個內(nèi)容：①為退役成本的核算與減少設(shè)定了臨時績效指標，旨在通過校準并公布退役費用預(yù)估值基線、商定成本減少目標等舉措，識別成本減少幅度較大的行業(yè)，降低成本估算值的不確定性。②為退役交付能力制定中間績效指標，目的是通過制定和出版行業(yè)差距分析報告、推動建立變革性商業(yè)模式、發(fā)布關(guān)于需求主導(dǎo)的供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)和范圍，達到提高利益攸關(guān)者對退役過程的參與度的目的。③從政策立場的角度，為明確退役范圍提供指南和加強利益攸關(guān)者參與提供一些特定績效指標，試圖通過利益攸關(guān)者之間的合作來審查確定退役范圍的數(shù)據(jù)、評估潛在變革性行為、研究和報告替代性比較評估方法和原則，明確契合退役行業(yè)的退役范圍和解決方案，確保行業(yè)參與并遵循退役的目標要求。

除此之外，油氣管理局還建立了三個行業(yè)級別的工具對關(guān)鍵績效指標管理審查：用“長滑道策略”（Long glide path）與退役運營商進行互動，按照距離退役的時間距離分為3年內(nèi)退役和3～6年內(nèi)退役兩類，按照類別的不同特點規(guī)定不同的要求；利用標準管理議程（Standard OGA—operator Stewardship Agenda），給運營商和油氣管理局規(guī)定不同的投資組合、在退役中應(yīng)分別注意什么樣的風(fēng)險；所有運營商要依據(jù)促進成本工程協(xié)會及其指南要求，通過工作分解結(jié)構(gòu)（Oil & Gas UK Work Breakdown Structure）向英國大陸架調(diào)查提供退役成本數(shù)據(jù)。

4 中國近海油氣設(shè)施退役存在的問題

4.1 退役法律供給不足且無專門的退役戰(zhàn)略

我國現(xiàn)有關(guān)于近海油氣設(shè)施處置的管理制度是基于棄置理念而定，即由油氣企業(yè)單方面簡單處置，而非系統(tǒng)地退役�；诖耍覈F(xiàn)有關(guān)于近海油氣設(shè)施退役的法規(guī)只有《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》（2002）、《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置管理暫行規(guī)定》（2010）和《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置費企業(yè)所得稅管理辦法》（2011）（以下分別簡稱《暫行辦法》《暫行規(guī)定》《管理辦法》）三個部門規(guī)章。首先，《暫行辦法》側(cè)重于棄置過程對海洋環(huán)境的保護，且只有《暫行規(guī)定》側(cè)重于設(shè)施廢棄處置的管理和監(jiān)督，缺乏一部《能源法》對近海油氣設(shè)施棄置進行規(guī)范。其次，現(xiàn)有規(guī)定效力過低，近海油氣設(shè)施退役規(guī)定都是部門規(guī)章。最后，我國現(xiàn)有涉及近海油氣設(shè)施退役法規(guī)內(nèi)容過于簡單，《暫行辦法》《暫行規(guī)定》《管理辦法》中最多的只有24條，多為原則性規(guī)定，涉及內(nèi)容不全且過于籠統(tǒng)，缺乏指導(dǎo)性。此外，我國缺乏近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略，沒有對退役目的、優(yōu)先事項、退役指南等退役內(nèi)容做出具體規(guī)劃，退役無計劃可依。

4.2 缺乏專門的管理退役機構(gòu)及市場化操作機制

英國近海油氣設(shè)施退役全程由油氣管理局負責(zé)監(jiān)管兼以市場化操作機制，而我國現(xiàn)有監(jiān)管模式是行政管理，以事前審批和事后處罰為主，缺乏事中的指導(dǎo)且呈現(xiàn)多頭管理局面：在《暫行辦法》中平臺棄置書面申請交國家海洋行政主管部門審核，由中國海監(jiān)機構(gòu)負責(zé)棄置平臺現(xiàn)場活動的監(jiān)督；《暫行規(guī)定》中設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案同時報送國家能源局、財政部、稅務(wù)主管部門備案，設(shè)施廢棄處置方案則報國家能源主管部門備案；《管理辦法》中設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案報主管稅務(wù)機關(guān)備案。監(jiān)管職責(zé)的分散容易導(dǎo)致行政機構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清、相互推諉，監(jiān)管效果不佳。此外，現(xiàn)有規(guī)定中國家海洋局和國家能源局均只負責(zé)對能源企業(yè)退役申請書、環(huán)境影響評估論證報告等環(huán)節(jié)的備案、審查及事后懲罰，較為被動。而英國在油氣管理局的監(jiān)管機制中有充分的協(xié)商機制、技術(shù)指導(dǎo)、退役反饋等機制，并且2017—2018年退役期間，在英國退役市場上出現(xiàn)了新的商業(yè)產(chǎn)品，形成了提供專業(yè)服務(wù)的企業(yè)或者建立完整解決方案的戰(zhàn)略聯(lián)盟，市場化退役效果顯著，不僅提高了退役效益，還為退役提供了新的方法和技術(shù)。我國由于沒有引入市場化操作機制，油氣企業(yè)單方面簡單處置殘余物，廢置設(shè)施殘余經(jīng)濟價值沒有得到體現(xiàn)。

4.3 現(xiàn)有退役制度實效較差

其一，現(xiàn)有部門規(guī)章內(nèi)容過于簡單，對近海油氣企業(yè)履行退役義務(wù)缺乏可操作性。《暫行辦法》規(guī)范對象僅涉及海上平臺，未涉及海底油氣設(shè)施，要求平臺在停止生產(chǎn)作業(yè)90日之前提出平臺棄置的書面申請；在停止油氣開發(fā)作業(yè)之日起的一年內(nèi)進行平臺棄置，棄置開始時間規(guī)定過晚，沒有給油氣企業(yè)充足的時間規(guī)劃退役�！稌盒幸�(guī)定》規(guī)定在進入商業(yè)開發(fā)前同時編制總體開發(fā)方案和設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案，只規(guī)定了該預(yù)備方案應(yīng)包括棄置費估算、棄置費籌措方案和棄置方式等，棄置費應(yīng)“及時、足額”提取，但是沒有規(guī)定棄置費籌措方法，僅寥寥數(shù)字概括性規(guī)定油氣企業(yè)的棄置方法，可操作性較低。其二，退役核心機制缺失，沒有設(shè)立相應(yīng)的退役成本估算制度，無法對退役成本進行有效估算，不利于企業(yè)和政府有的放矢；政府部門也沒有搭建退役內(nèi)外部知識共享平臺，企業(yè)在退役這一方面都是“單打獨斗”；更沒有建立退役供應(yīng)鏈對退役進程、結(jié)果進行跟蹤和評價，整個退役制度體系非常不完善。其三，從油氣企業(yè)角度而言，大多將退役視為負擔(dān)，沒有看到退役過程的經(jīng)濟價值。能源項目退役是一個周期漫長、成本巨大的活動，但能源企業(yè)退役資金并不充足。目前退役資金的來源、計提、管理都存在問題，油氣企業(yè)本身對棄置費的計提持消極態(tài)度，因為項目初期需要大量的資金，初期債務(wù)融資結(jié)構(gòu)要求該項目的頭十年償還大部分債務(wù)，企業(yè)不愿意在項目最初幾年增加任何費用，特別是在項目的債務(wù)已經(jīng)收回或者大幅度減少之前，但退役成本在未來幾十年內(nèi)會一直增加。現(xiàn)有棄置費計提方式不能解決能源企業(yè)抗拒繳納棄置費用、棄置費用短缺等問題，由此導(dǎo)致現(xiàn)有的退役管理制度實效不佳。

5 英國近海油氣設(shè)施退役給中國的啟示

5.1 增加法律供給和制定退役戰(zhàn)略

首先，我國需要制定一部能源法，賦予具體機構(gòu)行使執(zhí)行近海油氣設(shè)施退役、制定退役戰(zhàn)略及相關(guān)制度的權(quán)力，提供法律層面的支持；完善現(xiàn)有的《暫行辦法》《暫行規(guī)定》《管理辦法》，擴充法規(guī)目的，從側(cè)重環(huán)境保護向兼顧退役轉(zhuǎn)變，將上述部門規(guī)章細化后上升為能源法的一部分或行政法規(guī)，為退役提供更完善的指導(dǎo)，使退役程序順利完成。其次，制定退役戰(zhàn)略，圍繞戰(zhàn)略確定短期及長期的目的和優(yōu)先事項，根據(jù)不同的目的對近海油氣設(shè)施基礎(chǔ)情況進行調(diào)查，為制定及完善相關(guān)法律法規(guī)提供依據(jù)。

細化完善現(xiàn)有退役制度內(nèi)容。比如，提早能源企業(yè)提交退役申請的時間，將提前90日變?yōu)樘崆?年，充足的時間不僅有利于企業(yè)合理安排棄置事項，也有利于政府部門提前介入，對棄置進程有效監(jiān)督和指導(dǎo)；借鑒英國關(guān)于退役費用估算的AACE指南和標準，優(yōu)化計提棄置費的國家統(tǒng)一會計制度，使棄置費的計提更標準規(guī)范，避免限制能源企業(yè)現(xiàn)金流，影響其對新項目和新技術(shù)的投資。

為順利實施退役戰(zhàn)略，我國可以在退役制度框架內(nèi)嵌入關(guān)鍵制度。通過調(diào)查收集退役企業(yè)關(guān)于棄置成本估算的數(shù)據(jù)，形成完整的棄置成本估算制度，利用棄置成本估算數(shù)據(jù)明確退役范圍；在近海油氣生產(chǎn)企業(yè)之間制定退役知識共享制度，搭建行業(yè)之間、行業(yè)與政府之間行業(yè)知識共享網(wǎng)站，相互分享退役專業(yè)知識，也有助于政府部門評估企業(yè)退役執(zhí)行狀況。

建立系統(tǒng)的退役供應(yīng)鏈，開發(fā)不同的商業(yè)模式，利用供應(yīng)鏈吸引市場主體對退役進行投資，拓展棄置費籌措主體、緩解退役成本高昂的融資約束并分解退役風(fēng)險；設(shè)置既定的進度表，按時交付工作分解結(jié)構(gòu)中的應(yīng)交付成果，利用供應(yīng)鏈確保已實施退役項目的經(jīng)驗教訓(xùn)可以運用到下一個項目中，減少不必要的成本并降低退役風(fēng)險；還可以通過供應(yīng)鏈聯(lián)結(jié)不同地域的退役企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

5.2 明確專門管理機構(gòu)并引入市場化操作機制

明確專門主管機構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)籌近海油氣設(shè)施退役的職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)行使管理監(jiān)督退役進程的權(quán)力。與相關(guān)部門、廣泛的行業(yè)合作制定退役戰(zhàn)略，確保在制定和實施戰(zhàn)略時能夠充分收集、評估并考慮關(guān)鍵因素和意見，明確退役戰(zhàn)略目的、步驟、涉及主體、標準及指南等內(nèi)容，為退役的落實提供相應(yīng)計劃。政府部門需要和能源企業(yè)合作開發(fā)退役的新技術(shù)，為退役技術(shù)提供法律和政策上的支持，為退役順利實施制定關(guān)鍵制度和保障措施。此外，需要暢通政府部門與退役企業(yè)之間的溝通渠道，政府部門之間要加強合作，評估現(xiàn)行政策對退役的影響，根據(jù)退役效果及時調(diào)整退役政策，總結(jié)地域退役差異并通過共享門戶分享良好的退役實踐，鼓勵企業(yè)進行合作，協(xié)助企業(yè)按現(xiàn)行政策執(zhí)行并確保合法性，提高政府部門的主動性并加強介入指導(dǎo)作用。除了政府和油氣企業(yè)兩個主體外，還需要暢通退役服務(wù)商進入退役市場的渠道，利用退役服務(wù)商之間強大的競爭力促進退役效益的提升，這也是開辟新產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的重要途徑之一。

5.3 配套退役戰(zhàn)略保障機制

為保障退役戰(zhàn)略得到落實，相應(yīng)保障機制亦不可或缺。我國雖有近海油氣設(shè)施退役的義務(wù)，但是只關(guān)注退役結(jié)果是否符合規(guī)定，沒有必要的指導(dǎo)和總結(jié)。因此應(yīng)配套決策質(zhì)量評估制度對短期目標和長期計劃作評估，增強決策的可預(yù)測性和穩(wěn)健性。建立關(guān)鍵績效指標制度確定退役戰(zhàn)略的中短期重點，根據(jù)不同階段的不同特點，安排運營商早期結(jié)構(gòu)化的參與，給運營商足夠的時間嵌入良好實踐做法，實現(xiàn)最具成本效益的退役；除了提早企業(yè)計劃退役的時間，還可以借鑒“長滑道”策略，按照距離退役時間長短將企業(yè)分為不同類型，施以不同的退役要求；開發(fā)新的業(yè)務(wù)模式增強能源企業(yè)等利益攸關(guān)方的參與度，消除傳統(tǒng)投資項目之間的對立關(guān)系；建立工作分解結(jié)構(gòu)進一步分解關(guān)鍵績效指標，執(zhí)行過程中收集企業(yè)成本數(shù)據(jù)，幫助運營商有針對性地選擇工作重點并規(guī)避風(fēng)險，強化政府部門對退役進程的監(jiān)管。

6 余論

我國近海油氣設(shè)施退役起步較晚，發(fā)展速度較慢，退役法律制度不完善，退役技術(shù)與實踐走在立法前面。英國的近海油氣設(shè)施退役戰(zhàn)略及其制度在全球范圍內(nèi)發(fā)展較為成熟，這對我國具有啟發(fā)性。我們也應(yīng)看到，除英國之外，還有其它國家的退役制度也發(fā)展得比較完善，如美國的油井、風(fēng)能機組退役，也是我國學(xué)習(xí)借鑒的對象。此外，英國和我國在能源退役方面也共同面臨退役資金來源匱乏、部分能源企業(yè)退役計劃實施積極性需要激發(fā)等問題，這些困境領(lǐng)域仍需要進一步探討。