導(dǎo) 讀

新形勢(shì)下，地方公益性隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，但各省地調(diào)院存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、分類改革不徹底、業(yè)務(wù)能力單一、信息技術(shù)落后、技術(shù)水平有待提升等問(wèn)題。文章重點(diǎn)針對(duì)地方公益性隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提出八個(gè)方面建議：(1)地質(zhì)找礦向清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變；(2)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，與省級(jí)政府重要工作融合；(3)支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)；(4)推進(jìn)城市地質(zhì)工作；(5)服務(wù)土地利用規(guī)劃；(6)發(fā)展民生地質(zhì)，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)；(7)向數(shù)據(jù)信息化、服務(wù)多元化轉(zhuǎn)變；(8)積極開展境外地質(zhì)工作。

本文引用信息

陰秀琦，孟慶豐.地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（2）:84-89.

0 、引 言

 

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)文，各�。▍^(qū)、市）相繼組建省級(jí)地調(diào)院，經(jīng)過(guò)20余年的探索與實(shí)踐，這些省級(jí)地調(diào)院已發(fā)展成為地方公益性地質(zhì)工作 的核心力量。但隨著改革的不斷深入，各省地調(diào)院普遍存在的區(qū)域間發(fā)展不平衡、分類改革不徹底、業(yè)務(wù)能力單一、信息技術(shù)落后、技術(shù)水平有待提升等問(wèn)題開始顯現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)工作開始進(jìn)入大變革、大調(diào)整、大提升的新時(shí)期，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理，要求地質(zhì)工作從以支撐、服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主，向支撐、服務(wù)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的所有自然資源管理轉(zhuǎn)變。在這種背景下，各�。▍^(qū)、市）公益性隊(duì)伍要從以地質(zhì)找礦為主向綜合性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變（包括資源、環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)、旅游、災(zāi)害、空間的多要素調(diào)查），工作區(qū)域從野外向城市轉(zhuǎn)變，從立足國(guó)內(nèi)向國(guó)內(nèi)國(guó)際并舉轉(zhuǎn)變。更需要與中央和國(guó)家的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)保持順暢的合作關(guān)系，克服央地改革上的制度障礙，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型方向，不斷建實(shí)建強(qiáng)。

01、地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性

(1)順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)地調(diào)局成立于1830年，經(jīng)過(guò)百年發(fā)展，曾于1994年面臨“撤保”之爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)調(diào)整、改革、合并，由以科學(xué)導(dǎo)向、以科學(xué)家的興趣為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變到以社會(huì)需求為導(dǎo)向上來(lái)，最終被保留下來(lái)。 之后20多年來(lái)美國(guó)地調(diào)局一直進(jìn)行持續(xù)的調(diào)整與改革，形成了七大科學(xué)使命。與此相對(duì)的是非洲、亞洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家的地調(diào)機(jī)構(gòu)正在不同程度地推進(jìn)工業(yè)化，礦產(chǎn)地質(zhì)是其重要工作內(nèi)容。近年來(lái)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局對(duì)接國(guó)家需求，對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，“十大計(jì)劃”的調(diào)整思路逐步影響到地方地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，這是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的一次不可回避的戰(zhàn)略調(diào)整。

(2)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。建國(guó)初期，國(guó)家建設(shè)需要大量的能源與資源，大家認(rèn)同的主體地質(zhì)工作是找礦探礦，即“礦產(chǎn)勘查”，其他地質(zhì)工作發(fā)揮的是輔助功能�，F(xiàn)階段的新使命是“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，地質(zhì)工作發(fā)展有了新趨勢(shì)，地質(zhì)工作作用日益凸顯，工作理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，工作結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，工作空間不斷拓展，科技創(chuàng)新推動(dòng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，大數(shù)據(jù)助推地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，需要地質(zhì)工作在諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要的基礎(chǔ)保障與技術(shù)支撐作用。

(3)生態(tài)文明建設(shè)的需要。生態(tài)文明建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，地質(zhì)調(diào)查工作直面生態(tài)壓力和社會(huì)需求的變化，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者要充分融合。最高人民法院出臺(tái)司法解釋，進(jìn)一步強(qiáng)化了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的法律約束。2013—2017年，新增了100個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（總數(shù)增至463個(gè)）。2016年國(guó)務(wù)院新增240個(gè)縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（總數(shù)增至676個(gè)縣級(jí)行政區(qū)）。礦產(chǎn)勘查、開采空間不斷減少，環(huán)境成本、環(huán)境約束力度不斷加大，當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查要做的就是調(diào)整思路，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)改變。

(4)自然資源部機(jī)構(gòu)改革需要。2018年3月組建的自然資源部，被賦予三項(xiàng)職責(zé)和使命：承擔(dān)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)和使命、統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃者的職責(zé)和使命、自然資源利用和保護(hù)監(jiān)管者的職責(zé)和使命。各省（區(qū)、市）自然資源廳組建，新的職能要求地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍必須根據(jù)問(wèn)題和需求導(dǎo)向做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，地質(zhì)工作的內(nèi)涵已經(jīng)從單一礦產(chǎn)資源型功能拓展到山水林田湖草等更廣泛的自然資源領(lǐng)域。

(5)構(gòu)建公益性地質(zhì)工作新體制的需要。中央與地方公益性地質(zhì)工作應(yīng)有效銜接、統(tǒng)籌發(fā)展。在中央與地方財(cái)政體制改革的大背景下，改進(jìn)原有“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的工作關(guān)系，逐步在業(yè)務(wù)、信息、人才等方面建立指導(dǎo)與合作新機(jī)制，按照中央與地方公益性地質(zhì)工作分工和服務(wù)對(duì)象，健全規(guī)劃協(xié)同、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作、信息共享和人才交流全方位合作新機(jī)制。

02、地方公益性地質(zhì)調(diào)查院總體情況

(1)分類改革進(jìn)展。截至2018年12月，31家省級(jí)地調(diào)院中，公益一類23家，較2017年增加2家（廣西、貴州）；公益二類3家，較2017年增加1家（青海），減少1家（貴州）；轉(zhuǎn)企業(yè)1家；未確定的有4家，較2017年減少2家（廣西、青海）。

(2)隸屬關(guān)系。31家省級(jí)地調(diào)院中，隸屬省政府管理的1家，省廳管理的7家，集團(tuán)公司管理的1家，其余22家地調(diào)院隸屬省地勘局管理，與2017年情況相同。

(3)人員結(jié)構(gòu)。2018年，全國(guó)31家省級(jí)地調(diào)院在崗在職人員總計(jì)6717人，較2017年的6871人略有減少。地調(diào)院技術(shù)人員平均占比為84.98%，占比達(dá)90%以上的地調(diào)院有10家，較2017年增加2家。在職人員超過(guò)400人的為陜西、湖南、云南、河南地調(diào)院，與2017年情況相同，在職人員低于50人的為西藏和重慶地調(diào)院，多數(shù)地調(diào)院在職人員維持在200人左右的規(guī)模。

(4)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，各�。▍^(qū)、市）地調(diào)院主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016—2018期間相比于2013—2015期間，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、防災(zāi)減災(zāi)、海洋強(qiáng)國(guó)和重大工程等項(xiàng)目數(shù)量和金額明顯增多，在能源、戰(zhàn)略性資源方面的投入增加，固體礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目減少。2016—2018年相比于2013—2015年，地質(zhì)找礦項(xiàng)目數(shù)量減少17%，金額減少48%；而服務(wù)生態(tài)文明及其他新需求項(xiàng)目數(shù)量增加17%，金額增加42%。（參見表1）

 

03、地方公益性地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題

3.1 政府層面需要解決的問(wèn)題

根據(jù)1999年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》，各�。▍^(qū)、市）相繼組建了省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，在建實(shí)建強(qiáng)方面取得了重要進(jìn)展 。自2004年以來(lái)，按照中央編委批復(fù)的“三定”方案，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與各省地質(zhì)調(diào)查院保持“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的順暢關(guān)系。但2015年以來(lái)，隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)， 和中央財(cái)政體制改革的深化，中央與地方財(cái)權(quán)劃分使得地方公益性地勘單位（地調(diào)院、監(jiān)測(cè)總站）參與國(guó)家項(xiàng)目的難度不斷加大，金額不斷縮減。為了適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局于2018年1月發(fā)布《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站指導(dǎo)與合作的若干意見》，著力構(gòu)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目合作新型關(guān)系，一定程度上促進(jìn)了中央與地方工作的銜接，中央地勘單位與地方地勘單位的同步轉(zhuǎn)型。

從隊(duì)伍實(shí)力上看，中央層面的力量雄厚，近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃完整，有中央財(cái)政資金的堅(jiān)實(shí)支撐，方向和目標(biāo)非常明確。但各省級(jí)層面地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的改革，很多仍停留在分類目標(biāo)基本完成，具體實(shí)施細(xì)則和配套政策還不明確，或政策不配套，可操作性不強(qiáng)等初始階段。鑒于此，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局亟待加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，省級(jí)政府層面也需要從本省地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍實(shí)際出發(fā)，從自然資源的服務(wù)、保障及監(jiān)管需求實(shí)際出發(fā)給予政策支持，為他們營(yíng)造順暢的工作環(huán)境。中央與地方需要雙管齊下，更好地引領(lǐng)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍適應(yīng)社會(huì)的新需要和市場(chǎng)的新變化 。

3.2 地調(diào)隊(duì)伍內(nèi)部層面需要解決的問(wèn)題

省級(jí)地調(diào)院相比其他地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍來(lái)說(shuō)項(xiàng)目來(lái)源及數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，但在發(fā)展過(guò)程中也存在很多問(wèn)題。①缺少資金積累。由于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金是�？顚Ｓ�，缺少專門的發(fā)展基金，項(xiàng)目資金即使有結(jié)余，結(jié)題后也要?dú)w還財(cái)政，因而沒(méi)有起碼的資金積累。②缺少人才儲(chǔ)備。由于單位各個(gè)階段進(jìn)人不均衡，存在隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍后備人才梯次不強(qiáng)的現(xiàn)象。伴隨地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域的拓展，日趨缺乏城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、遙感地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等方向?qū)�業(yè)人才，尤其缺乏高層次的拔尖技術(shù)人才和地質(zhì)科研團(tuán)隊(duì)。③缺技術(shù)儲(chǔ)備。由于條件所限，資質(zhì)不全或?qū)�業(yè)級(jí)別不高，以致很多新領(lǐng)域的項(xiàng)目沒(méi)有機(jī)會(huì)涉及，即使有機(jī)會(huì)，也會(huì)因沒(méi)有技術(shù)能力承擔(dān)。④缺先進(jìn)設(shè)備。由于缺少相應(yīng)的財(cái)政資金支持，設(shè)備更新速度跟不上事業(yè)發(fā)展的需要，儀器設(shè)備陳舊落后，缺少與地質(zhì)工作發(fā)展同步的地質(zhì)勘查儀器設(shè)備。

3.3 區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題

①經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。江蘇、上海等發(fā)達(dá)省區(qū)轉(zhuǎn)型較早，屬轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。以江蘇省地調(diào)院為例，其改變以往能力驅(qū)動(dòng)和需求驅(qū)動(dòng)的發(fā)展思路，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。從最初的“能干什么”，到服務(wù)地方需求，再到培育社會(huì)需求，提出創(chuàng)新課題，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)謀劃頂層設(shè)計(jì)。地質(zhì)工作更加緊密地與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，積極推動(dòng)地質(zhì)工作的根本轉(zhuǎn)變，確立了“順應(yīng)國(guó)家部署、服務(wù)社會(huì)需求、培育創(chuàng)新業(yè)務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新性地提出“中央牽頭，地方配套，公益先行，市場(chǎng)跟進(jìn)”的模式，構(gòu)建了需求調(diào)研與成果對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制、聯(lián)合實(shí)施與協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。②中原發(fā)展地帶。包括山東、河南、陜西、江西、安徽、湖南、湖北等。如陜西省地質(zhì)調(diào)查院按照山水林田湖草生命共同體的科學(xué)觀，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、綠色大地質(zhì)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新導(dǎo)向、開放共享導(dǎo)向、社會(huì)化導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向“六個(gè)導(dǎo)向”，不斷推動(dòng)“傳統(tǒng)地質(zhì)”向“大資源、大生態(tài)”轉(zhuǎn)變、粗放調(diào)查向綠色調(diào)查轉(zhuǎn)變、地質(zhì)資源向地質(zhì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、人才結(jié)構(gòu)由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變、工作范圍由國(guó)內(nèi)為主向國(guó)際國(guó)內(nèi)并重轉(zhuǎn)變、工作主體由“單兵”作戰(zhàn)向“立體”作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的“七個(gè)轉(zhuǎn)變”。③經(jīng)濟(jì)滯后、礦產(chǎn)豐富地區(qū)。包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、青海、黑、吉、遼等。以青海地調(diào)院為例，青海地調(diào)院提出在地質(zhì)工作程度低的區(qū)域加大找礦力度，做大做強(qiáng)衛(wèi)星遙感中心，立足地勘主業(yè)，以最先進(jìn)的找礦手段為國(guó)家建設(shè)找緊缺礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，建立國(guó)家資源儲(chǔ)備基地為主、其他工作并行的發(fā)展思路。

04、新時(shí)代地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型方向

各公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)要遵循“技術(shù)引領(lǐng)、把握需求、服務(wù)社會(huì)、因地制宜”的總體原則。但面臨新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作的七大新需求（服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、資源能源調(diào)查、城市空間規(guī)劃、土地規(guī)劃利用、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、科技創(chuàng)新），各公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍還存在“理論基礎(chǔ)與方法技術(shù)相對(duì)落后、地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)性不足、國(guó)土規(guī)劃缺少系統(tǒng)的地質(zhì)信息支撐、自然資源確權(quán)登記缺少依據(jù)、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理”等一系列問(wèn)題。各省要因地制宜，積極主動(dòng)調(diào)整工作思路和業(yè)務(wù)布局，下面從八個(gè)方面以實(shí)際案例說(shuō)明業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的重要方向。

4.1 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查要向清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變

地質(zhì)找礦要從見啥找啥或重視大宗金屬、非金屬礦產(chǎn)向重視石油、天然氣、鈾、非常規(guī)能源（煤層氣、頁(yè)巖氣、致密天然氣、油頁(yè)巖、地?zé)�、干熱巖），以及急、特、優(yōu)、新礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)能源和戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)及新材料礦產(chǎn)的巨大需求。2017年5月，我國(guó)天然氣水合物試采成功，引起全球震動(dòng)，充分說(shuō)明能源礦產(chǎn)在全球的戰(zhàn)略意義。近年，美國(guó)地調(diào)局把重點(diǎn)放在新興能源和高技術(shù)性礦產(chǎn)上，高度關(guān)注天然氣水合物、頁(yè)巖油（氣）、地?zé)�、釷、鎘、鈷、鎵、鋰等資源。2018年初，美國(guó)特朗普總統(tǒng)下令“增產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)，包括鈷、鋰、稀土、石墨、釩、錳等24種礦以滿足國(guó)防需求和國(guó)家安全”。其實(shí)這些關(guān)鍵礦產(chǎn)和我國(guó)以三稀礦為主的戰(zhàn)略性、新興型礦種大致類同，標(biāo)志著這些礦種必將成為今后全球資源市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。地方地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍要充分挖掘本省區(qū)資源潛力，發(fā)揮地方找礦信息和科技優(yōu)勢(shì)，增加人、財(cái)、物投入，在提升能源資源高質(zhì)量供給和有效供給方面做出貢獻(xiàn)，為國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展做好資源儲(chǔ)備。 特別是青海、甘肅、內(nèi)蒙、黑龍江、新疆等省區(qū)，地質(zhì)工作程度低，地質(zhì)找礦潛力巨大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)礦產(chǎn)保障的任務(wù)仍然艱巨。

4.2 主動(dòng)謀劃地質(zhì)工作與省級(jí)政府工作融合，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略

加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，從支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極謀劃地質(zhì)工作與省政府重要工作的融合，提升地質(zhì)工作在省政府決策部署中的地位。如江蘇省地調(diào)院主動(dòng)謀劃鹽礦（淮安鹽礦）礦產(chǎn)地下空間項(xiàng)目、多個(gè)城市的城市地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目，項(xiàng)目合同額達(dá)3.5億元。積極參與到“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略中去，發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。如海南省地調(diào)院在服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中積極參與，2019年獲人民政府項(xiàng)目啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)2280萬(wàn)元，促進(jìn)了中央與地方地質(zhì)工作協(xié)同發(fā)展。

4.3 全力支撐自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)

自然資源管理工作涉及到山、水、林、田、湖、草各個(gè)方面調(diào)研，各�。▍^(qū)、市）公益性地質(zhì)隊(duì)伍要以支撐新的管理需求為宗旨，以超前謀劃、支撐服務(wù)項(xiàng)目為抓手，積極參與國(guó)土空間規(guī)劃。如2018年在各�。▍^(qū)、市）自然資源主管部門掛牌成立之際，31家省級(jí)地調(diào)院在中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的引領(lǐng)下，積極主動(dòng)編制省域《自然資源圖集》，為各省自然資源管理工作提供了重要支撐。地質(zhì)工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、海岸帶地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡開發(fā)利用、地質(zhì)文化建設(shè)等方面。

4.4 大力推進(jìn)城市地質(zhì)工作

各�。▍^(qū)、市）要大力發(fā)展城市地質(zhì)工作，推進(jìn)地質(zhì)工作區(qū)域從野外向人口和工程密集區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶、城市群轉(zhuǎn)移，主動(dòng)服務(wù)城市功能區(qū)劃分、地鐵建設(shè)、重大工程選址、地下空間利用等方面。江蘇地調(diào)院城市地質(zhì)工作在發(fā)展理念、技術(shù)方法、項(xiàng)目成果應(yīng)用方面走在了全國(guó)的前列，值得其它各地調(diào)院學(xué)習(xí)借鑒。

4.5 支撐服務(wù)土地利用規(guī)劃

大部分省的地調(diào)院 不同程度地推進(jìn)了1∶25萬(wàn)和1∶5萬(wàn)土地質(zhì)量化學(xué)調(diào)查項(xiàng)目，側(cè)重研究了富硒、富鋅土壤和污染元素 。如浙江省地調(diào)院在支撐、服務(wù)土地利用規(guī)劃管理方面成果突出，建立了“土地調(diào)查—成果轉(zhuǎn)化—標(biāo)準(zhǔn)制定”的流程示范，建立了《農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地追溯系統(tǒng)體系指南》《浙江省富硒土壤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省綠色土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》系列標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 發(fā)展民生地質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)

地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系民生問(wèn)題，尤其是在多種自然災(zāi)害頻繁，脫貧任務(wù)繁重的西南地區(qū)。云南、貴州、四川、西藏地調(diào)院均在應(yīng)急管理和脫貧攻堅(jiān)方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。福建省地調(diào)院也建立起了災(zāi)前調(diào)查、災(zāi)期巡查、災(zāi)后核查等一整套的地災(zāi)應(yīng)急救援工作體系。

4.7 向數(shù)據(jù)信息化、服務(wù)多元化轉(zhuǎn)變

未來(lái)的地質(zhì)工作，在信息采集、數(shù)據(jù)加工、大數(shù)據(jù)集成等方面將越來(lái)越智能。地質(zhì)云2.0上線運(yùn)行，為中央與地方地質(zhì)數(shù)據(jù)的連接提供了平臺(tái)�；�于地質(zhì)數(shù)據(jù)的開發(fā)可滿足政府和專業(yè)人員等需求，是地質(zhì)工作多元化服務(wù)社會(huì)的重要手段，各�。▍^(qū)、市）公益性地質(zhì)隊(duì)伍要培養(yǎng)信息化人才，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。未來(lái)中央、省、市三級(jí)信息系統(tǒng)既獨(dú)立又融合，彼此相互支撐、資源共享，形成國(guó)家統(tǒng)一系統(tǒng)(大區(qū)統(tǒng)一系統(tǒng))、省級(jí)統(tǒng)一系統(tǒng)和城市統(tǒng)一系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)格局。上海、江蘇、陜西、河南等�。▍^(qū)、市）地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍都認(rèn)識(shí)到了信息化的重要性，如上海地調(diào)院積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)技術(shù)的要求，在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上構(gòu)建了全天候、實(shí)時(shí)和面向社會(huì)不同需求的地質(zhì)成果社會(huì)共享體系。

4.8 積極開展境外地質(zhì)工作

境外地質(zhì)工作是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，各�。▍^(qū)、市）地調(diào)院要利用“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)能合作的契機(jī)，加強(qiáng)與大型礦業(yè)企業(yè)的聯(lián)合，在中亞、非洲重點(diǎn)成礦區(qū)帶積極開展境外地質(zhì)調(diào)查工作，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好資源基地儲(chǔ)備。

05、結(jié) 語(yǔ)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化導(dǎo)致對(duì)礦種需求類別和獲得方式的變化；國(guó)家對(duì)地質(zhì)工作要求的變化帶動(dòng)了地質(zhì)工作向多元化方向發(fā)展；中央與地方公益性地質(zhì)工作的關(guān)系的改變，必將進(jìn)一步促進(jìn)事、權(quán)劃分格局的形成；信息化、智能化的超常規(guī)進(jìn)步，必將給地質(zhì)工作的技術(shù)、理論、方法帶來(lái)重大、深遠(yuǎn)的革命性改變。地質(zhì)工作既是基礎(chǔ)性、先行性的服務(wù)工作，同時(shí)也是集地、物、化、遙、信息等技術(shù)集于一身的科技攻堅(jiān)工作。地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍無(wú)論是業(yè)務(wù)方向還是技術(shù)方法都需緊跟時(shí)代步伐進(jìn)行調(diào)整，從管理到技術(shù)都要自我變革。只有不斷變革，才能符合時(shí)代的需求、才能在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，迎接開創(chuàng)性發(fā)展的新時(shí)代。

作者信息

陰秀琦（1977—），女，黑龍江省訥河市人，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心副研究員，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生，主要從事礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、重要礦產(chǎn)總量調(diào)控與供需形勢(shì)分析、地方公益性地調(diào)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展研究。

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