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中國國土資源經(jīng)濟：2018年全球鐵礦資源供需形勢分析

2020-05-28 13:42:14
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在以中國為首的新興發(fā)展國家的拉動下，全球鐵礦產(chǎn)量長期保持增長態(tài)勢，并形成了以澳大利亞、巴西等資源富集區(qū)為主要供給方，中國、印度、日本、韓國、歐盟等為資源主要需求方的格局。當(dāng)前，我國鐵礦消費量整體仍處于上升趨勢，但由于國內(nèi)鐵礦安全保障體系薄弱，難以滿足自身需求，仍需要大量進口，鐵礦對外依存度長期高位運行，2018年高達88.3%。未來對鐵礦的需求仍將保持巨大體量，同時高度依賴進口礦的格局短期內(nèi)難以破解。建議：加強國內(nèi)鐵礦資源保護與合理利用；提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快中國礦企海外優(yōu)質(zhì)鐵礦并購。

本文引用信息

王嬙.2018年全球鐵礦資源供需形勢分析[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（3）:59-68.

0 引言

鐵礦作為鋼鐵工業(yè)的主要原料，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國鐵礦儲量較大，全球排名第四，僅次于澳大利亞、巴西和俄羅斯，但資源稟賦較差。目前，我國是全球鐵礦生產(chǎn)大國，也是最大的消費國，由于國內(nèi)鐵礦資源有效供給不足，需要長期依賴進口國外資源滿足自身需求，導(dǎo)致鐵礦進口量逐年上升。未來很長一段時間，我國對鐵礦的需求仍將維持高位。本文從全球鐵礦資源狀況、供需結(jié)構(gòu)、貿(mào)易情況和市場價格等方面，全面分析了當(dāng)前鐵礦資源形勢及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對策建議，為將來我國鐵礦開發(fā)利用提供有益參考。

01 國內(nèi)外資源狀況

1.1 全球資源狀況

全球鐵礦資源豐富，分布較為集中。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)，從2001年起，全球鐵礦儲量基本穩(wěn)定在1500～1900億t，折算成鐵金屬儲量在700～900億t。2018年全球鐵礦儲量為1700億t，和2017年保持一致；鐵金屬儲量為840億t，比2017年上升1.2%。

從資源潛力來看，2018年全球鐵礦儲采比為68.0。如表1所示，澳大利亞、巴西、俄羅斯、中國和印度五國鐵金屬儲量合計占全球總量的77.5%，比2017年增加了2.3個百分點。其中，巴西、澳大利亞鐵礦資源品質(zhì)較高，大部分在60%以上；中國以貧礦為主，原礦平均品位只有34.5%，遠低于全球49.4%的平均水平。

1.2 我國資源狀況

2001年以來，我國鐵礦查明資源儲量整體上升，但富鐵礦資源緊缺。2003—2018年，鐵礦查明資源儲量由576.60億t上升至852.24億t，年均增幅2.6%（圖1）。鐵礦資源集中分布在遼寧、河北、四川、內(nèi)蒙古和山西等地，2018年，上述五�。▍^(qū)）的鐵礦基礎(chǔ)儲量合計為132.4億t，約占全國總量的67.5%。

（數(shù)據(jù)來源：中國礦產(chǎn)資源通報，2018）

圖1 2001—2018年中國鐵礦石查明資源儲量變化情況

從資源潛力來看，2018年我國鐵礦儲采比僅為5.9，遠低于全球平均值。我國鐵礦資源稟賦較差，存在礦物嵌布粒度微細，礦石類型復(fù)雜，共（伴）生組分多，中、小型礦床多，大型、超大型礦床少等問題，導(dǎo)致國內(nèi)鐵礦開采難度較大，選礦成本較高。在經(jīng)歷了多年無序開采后，鐵礦原礦品位呈持續(xù)下降趨勢。當(dāng)前，富鐵礦已成為我國緊缺戰(zhàn)略性資源，中國礦產(chǎn)資源通報數(shù)據(jù)顯示，2018年已探明的富鐵礦查明資源量為10.27億t，占鐵礦總查明資源量的比例僅1.2%，且大多零散分布，難以支撐國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展需求。

02 全球與我國生產(chǎn)狀況

2.1 全球生產(chǎn)狀況

全球鐵礦石產(chǎn)量總體保持增長態(tài)勢。2018年，鐵礦成品礦產(chǎn)量為25.0億t，同比增加2.9%。如圖2所示，20世紀90年代以來，全球鐵礦生產(chǎn)供應(yīng)格局基本穩(wěn)定，主要生產(chǎn)國有澳大利亞、巴西、中國、印度、俄羅斯、南非等，2018年，上述六國的鐵礦總產(chǎn)量占全球的比重達84.2%。

（數(shù)據(jù)來源：Mineral Commodity Summaries，2002—2019）

圖2 2001—2018年全球鐵礦石生產(chǎn)情況

全球鐵礦生產(chǎn)集中度不斷攀升。作為全球四大鐵礦石生產(chǎn)巨頭，自2003年起，淡水河谷公司、力拓集團、必和必拓公司和弗特斯克金屬集團（Fortescue Metals Croup Ltd.，F(xiàn)MG）的鐵礦石產(chǎn)量呈現(xiàn)整體上升的態(tài)勢（圖3）。2018年，四大巨頭鐵礦產(chǎn)量占全球的比重高達51.1%，相比2010年提高了16.2個百分點。在全球鐵礦供大于求的背景下，多年來四大鐵礦石供應(yīng)商逆勢擴產(chǎn)，不斷釋放產(chǎn)能，利用自身生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢，試圖通過“以量養(yǎng)價”來驅(qū)趕全球高成本鐵礦資源，以達到搶占更多市場份額、操控鐵礦石市場的目的。

（數(shù)據(jù)來源：淡水河谷公司、力拓集團、必和必拓公司、FMG公司公告）

圖3 2003—2018年四大鐵礦石供應(yīng)商鐵礦石生產(chǎn)情況

2.2 我國生產(chǎn)狀況

2.2.1 國內(nèi)鐵礦生產(chǎn)狀況

鐵礦原礦產(chǎn)量呈下滑趨勢。多年來，我國已形成了鞍山礦區(qū)、遷灤礦區(qū)、邯邢礦區(qū)、大冶礦區(qū)、蕪寧礦區(qū)、攀枝花礦區(qū)、石碌礦區(qū)七大鐵礦石生產(chǎn)基地。2000年以前，我國鐵礦原礦產(chǎn)量在2億t上下波動。進入21世紀后，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，帶動鋼鐵需求大幅增加，使得鐵礦石產(chǎn)量迅速攀升。2001—2014年，我國鐵礦石原礦產(chǎn)量增長了近6倍，年均增長率16.1%。此后，一方面受國外四大鐵礦供應(yīng)商價格打壓，國內(nèi)礦企普遍虧損，導(dǎo)致鐵礦石產(chǎn)量減少；另一方面，受環(huán)保和安全檢查影響，鐵礦產(chǎn)量持續(xù)回落。截至2018年年底，我國鐵礦原礦產(chǎn)量降至11.9億t，同比下降3.1%（圖4）。

（數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局官網(wǎng)）

圖4 2001—2018年中國鐵礦石原礦生產(chǎn)情況

鐵礦行業(yè)集中度仍處于低位。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國排名前四的鐵礦企業(yè)產(chǎn)量占全國（CR4）15.9%，同比增加1.6個百分點，仍遠低于全球CR4水平（51.1%）。

2.2.2 海外權(quán)益礦生產(chǎn)狀況

中國海外鐵礦權(quán)益礦開發(fā)項目主要集中在2008年后，時間較短，尚未形成有效產(chǎn)能。如表2所示，截至2018年底，我國企業(yè)海外鐵礦投資項目主要分布在澳大利亞西部、加拿大東北部、西非三個地區(qū)。中方協(xié)議投資獲得的權(quán)益資源量達552.4億t，權(quán)益產(chǎn)量為8136萬t。

2.2.3 廢鋼供應(yīng)與消耗情況

從廢鋼資源供應(yīng)情況來看，廢鋼的主要來源是廢舊建筑材料，以及達到使用年限后報廢的設(shè)備、構(gòu)件等中的鋼鐵材料。美國和歐盟大部分國家經(jīng)歷了工業(yè)化大生產(chǎn)，已經(jīng)形成大規(guī)模的鋼鐵積蓄量，廢鋼資源量較為可觀。目前，我國處于工業(yè)化和城市化進程中，鋼鐵積蓄量仍將保持快速增長，2017年約為78億t，預(yù)計到2025年，我國鋼鐵蓄積量將達到120億t（冶金工業(yè)規(guī)劃研究院，《中國鋼鐵工業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展報告2018》）。

從廢鋼資源消耗情況來看，目前我國煉鋼以高爐為主。2018年，我國高爐煉鋼占比82.4%，電爐煉鋼占比僅為11.0%，與美國、歐盟等發(fā)達國家及地區(qū)電爐煉鋼占比60%左右的水平仍有較大差距。近年來，受全面出清“地條鋼”、關(guān)停中頻爐政策的影響，廢鋼資源加快流入鋼鐵市場，重點鋼企紛紛提高廢鋼消耗量，廢鋼占比也有所提升。根據(jù)廢鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，我國廢鋼消耗量為1.87億t，較2017年增幅為26.4%；但廢鋼占比僅為20%左右，與全球37%的平均值仍有較大差距。此外，受國外廢鋼價格與國內(nèi)廢鋼價格倒掛影響，我國廢鋼進口量一直處于低位，廢鋼進口市場處于萎縮狀態(tài)，2018年全年累計進口廢鋼134.0萬t，同比降幅高達42.2%（圖5）。

（數(shù)據(jù)來源：中國廢鋼鐵協(xié)會）

圖5 2006—2018年中國廢鋼消耗和進口情況

未來，考慮到環(huán)保政策制定及執(zhí)行日益嚴格，電弧爐的投產(chǎn)速度將繼續(xù)加快，電爐煉鋼占比的不斷提升將進一步拉動廢鋼需求。同時，隨著鋼鐵積蓄量的不斷累積，廢鋼對鐵礦石的替代效應(yīng)將逐漸凸顯。

03 全球與我國消費狀況

3.1 全球消費狀況

鐵礦石消費量沒有直接統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但一些間接指標(biāo)可以顯示鐵礦石的消費變化，這些指標(biāo)包括生鐵產(chǎn)量、粗鋼產(chǎn)量等。整體來看，從21世紀初至今，全球鐵礦消費量呈上升趨勢。根據(jù)國際鋼鐵協(xié)會生鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)，按照每1.6t鐵礦產(chǎn)出1t生鐵計算，2018年鐵礦石消費量為20.1億t，同比增加5.6%。目前中國鐵礦石消費量約占全球消費總量的三分之二。

從圖6和圖7可以看出，全球生鐵和粗鋼產(chǎn)量整體呈上漲態(tài)勢。2010年以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)受全球經(jīng)濟企穩(wěn)回升影響，多數(shù)國家均積極恢復(fù)生產(chǎn)，2018年全球生鐵產(chǎn)量為12.53億t，同比增加5.6%；粗鋼產(chǎn)量18.17億t，同比增加4.9%。其中，中國的生鐵和粗鋼產(chǎn)量占全球的比例分別高達61.5%和51.1%，與2000年相比分別增加了38.8和36.1個百分點。

（數(shù)據(jù)來源：國際鋼鐵協(xié)會）

圖6 2000—2018年全球生鐵產(chǎn)量情況

（數(shù)據(jù)來源：國際鋼鐵協(xié)會）

圖7 2000—2018年全球粗鋼產(chǎn)量情況

近年來，全球生鐵和粗鋼生產(chǎn)集中度基本穩(wěn)定。作為鋼鐵生產(chǎn)大國，中國、日本、印度、俄羅斯、韓國、德國以及美國的生鐵和粗鋼產(chǎn)量排名位列全球前七。2013年，上述七國生鐵、粗鋼的生產(chǎn)集中度分別為85.0%和77.5%，至2018年分別為85.5%和77.9%，基本保持不變。

從圖8可以看出，2000—2018年，亞洲生鐵產(chǎn)量占比由47%增加到79%，而歐盟、北美、獨聯(lián)體和南美的占比都有所下降。期間，亞洲國家中，中國的生鐵產(chǎn)量占比從22.7%升至61.5%，是全球鐵礦消費量增長的主要推動力；印度由4%上升至6%，鐵礦消費有所增長；日本從14%升至16%，但其鐵礦消費量總體在6500～8500萬t之間；韓國占比4%保持不變。此外，東盟的鐵礦消費增長也很明顯，以越南為例，2000—2018年，生鐵產(chǎn)量從4.7萬t增長至832.3萬t，漲幅達176倍。綜上所述，當(dāng)前全球鐵礦消費方主要從歐盟、北美、獨聯(lián)體轉(zhuǎn)移到了亞洲，而且消費增長貢獻以中國、印度、日本、韓國和東盟等國家和地區(qū)為主。

（數(shù)據(jù)來源：國際鋼鐵協(xié)會（IISI））

圖8 2000年和2018年全球鐵礦消費格局變化

3.2 我國消費狀況

我國鐵礦消費整體呈增長趨勢。2000—2014年，生鐵產(chǎn)量從1.31億t增長到7.12億t，年均增長12.9%；粗鋼產(chǎn)量從1.27億t增長到8.23億t，年均增長14.3%。2015年，我國鋼鐵行業(yè)多年來累積的產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)，鋼企從微利經(jīng)營進入虧損狀態(tài)，致使生鐵、粗鋼的產(chǎn)量首次出現(xiàn)不同程度下滑。2016年開始，隨著鋼鐵市場需求的增長帶動鋼鐵價格回升，拉動生鐵和粗鋼產(chǎn)量持續(xù)增長，至2018年分別達到7.71億t和9.28億t，同比增幅為3.0%和6.6%（圖9）。

（數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局官網(wǎng)）

圖9 2001—2018年中國生鐵和粗鋼生產(chǎn)情況

從我國大陸鋼企排名來看，2018年前十位鋼企產(chǎn)量增幅較大的有建龍集團和華菱集團，增幅分別為37.6%和14.2%；減產(chǎn)的鋼企有首鋼集團和馬鋼集團，降幅分別為1.0%和0.4%（表3）。

鋼鐵行業(yè)集中度仍有待提升。近年來，國內(nèi)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了一定成效。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年和2018年我國分別壓減鋼鐵產(chǎn)能6500萬t以上、5500萬t以上和3000萬t，三年合計已壓減1.5億t以上。在此大背景下，鋼鐵行業(yè)跨省市兼并重組取得階段性進展，2016年寶鋼股份和武鋼股份的合并起到了示范帶頭作用。2018年，粗鋼產(chǎn)量前10家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的35.5%，比2017年降低1.8個百分點。2019年，寶武重組馬鋼成功再次成為鋼鐵行業(yè)的一件大事。從行業(yè)發(fā)展來看，盡管通過兼并重組，國內(nèi)形成了寶武、河鋼等一批生產(chǎn)規(guī)模更大的鋼鐵集團，但鋼企集中度仍一直處于較低水平。

04 全球與我國貿(mào)易狀況

4.1 全球貿(mào)易狀況

全球鐵礦貿(mào)易基本維持穩(wěn)定。2018年，全球鐵礦進出口總量為16.56億t，同比下降1.6%。其中，中國因鋼鐵需求遠超國內(nèi)鐵礦資源支撐，仍需大量進口；日、韓、美等發(fā)達鋼鐵生產(chǎn)國則完全依賴進口；俄羅斯基本達到供需平衡；巴西、澳大利亞、南非等國在滿足自身需求的基礎(chǔ)上還可以大量對外出口。綜上，全球鐵礦石貿(mào)易已基本形成由澳大利亞、巴西、南非等國家向中國、日本、韓國及歐盟等國家、地區(qū)輸送的局面。

當(dāng)前，全球鐵礦石供應(yīng)市場高度集中于兩個國家、四大公司。如圖10所示，2018年，澳大利亞、巴西鐵礦石出口量占全球總量約76.7%，四大礦業(yè)公司鐵礦石產(chǎn)量占全球總量約67%。鐵礦石主要進口國為中國、日本和韓國。2018年，三國進口量合計占全球總進口量的80.7%。

（數(shù)據(jù)來源：國際鋼鐵協(xié)會（IISI））

圖10 2018年主要國家、地區(qū)鐵礦貿(mào)易流向和全球占比情況

4.2 我國貿(mào)易狀況

多年來，我國一直是全球最大的鐵礦石進口國。在過去鋼鐵工業(yè)快速擴張驅(qū)動和資源稟賦制約的共同作用下，我國鐵礦石供需缺口逐年擴大，必須依靠大量進口來滿足需求。2005—2010年，我國鐵礦石進口量占全球鐵礦石進口量的比例為55%左右。此后，鐵礦石進口量不斷走高，至2017年進口占比已上升至69.2%。2018年，隨著鋼鐵工業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果顯著，我國鐵礦石進口量有所下降，為10.6億t，同比降低1.0%；進口金額為755.4億美元，同比減少1.3%（圖11）。與此同時，我國鐵礦石對外依存度屢創(chuàng)新高，2018年上升至88.3%的歷史峰值。相關(guān)計算過程如式（1）所示。當(dāng)前，國產(chǎn)鐵礦只能作為戰(zhàn)略儲備資源及進口礦的有效補充，鋼鐵行業(yè)高度依賴進口礦的局面短期內(nèi)難以破解。

（數(shù)據(jù)來源：中國海關(guān)總署官網(wǎng)）

圖11 2001—2018年中國鐵礦石進口變化趨勢

目前，我國鐵礦石進口國多達40多個國家（地區(qū)），但長期以來主要集中在澳大利亞、巴西、南非及印度等國。其中，由于地理優(yōu)勢，我國從澳大利亞進口鐵礦石的比重一直較高，且近年來比重有所提升。2018年，我國從澳大利亞、巴西、南非和印度的鐵礦石進口量占總進口量比重分別達到63.9%、22.0%、3.9%和1.4%，四國合計進口總量占比達91.1%（表4）。

05 價格走勢

鐵礦價格主要由供需基本面決定，此外，宏觀經(jīng)濟、金融、政治等因素也會對其產(chǎn)生影響。2010年，三大國際礦商將傳統(tǒng)的“鐵礦石年度定價”模式改成為“季度定價”模式，縮短了鐵礦石協(xié)議期限，使得價格出現(xiàn)明顯波動。如圖12所示，2011年9月鐵礦石進口價格達到歷史高峰175.9美元/t。此后，在歐債危機不斷升級的大背景下，國外四大鐵礦商施行“以量養(yǎng)價”戰(zhàn)略，推動價格震蕩下滑，在2016年2月份達到最低值42.8美元/t，此后開始筑底回彈。2018年，鐵礦進口均價在65～76美元/t附近震蕩，全年鐵礦進口均價為70.5美元/t，同比下跌0.8%。2019年上半年，受巴西尾礦壩事故以及澳洲颶風(fēng)等自然災(zāi)害影響，鐵礦進口均價大幅增長，截至6月份已上漲至97.5美元/t，同比增幅達31.4%。此外，如圖13所示，國內(nèi)鐵精粉價格（鞍山65%鐵精粉濕基，不含稅）與進口鐵精粉價格（青島港65%巴西卡拉加斯粉）相比略低，但變化趨勢與規(guī)律基本一致。

（數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫）

圖12 2004—2019年中國進口鐵礦石平均價格走勢

（數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫）

圖13 2013—2019年我國進口鐵礦和國產(chǎn)鐵礦價格對比

06 挑戰(zhàn)及建議

6.1 面臨的挑戰(zhàn)

(1)國內(nèi)鐵礦安全保障體系薄弱。我國鐵礦資源存在后備儲量不足，資源稟賦較差，可供性不強，生產(chǎn)成本高，環(huán)境影響大等問題。2018年，我國鐵礦查明資源儲量高達852.24億t，但絕大部分為貧礦，富鐵礦占比僅為1.2%。同時，由于我國鐵礦資源勘探、開發(fā)方面缺乏有效頂層規(guī)劃，導(dǎo)致鐵礦行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，生產(chǎn)力低下，鐵礦石采出品位呈逐年下降的態(tài)勢，國內(nèi)礦山行業(yè)的整體競爭力遠低于國際礦山企業(yè)。在國際鐵礦市場已形成壟斷格局的背景下，我國鐵礦安全保障體系仍十分薄弱，應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險能力不足，例如，2019年受巴西尾礦壩事故以及澳洲颶風(fēng)影響，我國鐵礦進口成本大幅度增加。

(2)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡。目前，歐盟、美國、日本等發(fā)達國家CR4均在60%～90%之間，集中度較高。我國鋼鐵行業(yè)集中度較低，2018年CR4為20.7%，CR10也僅為35.5%，離國家發(fā)改委提出的至2025年CR10達到60%的目標(biāo)仍有較大差距。與此同時，我國鋼鐵生產(chǎn)體系的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面低端鋼鐵產(chǎn)品大量擴張，落后產(chǎn)能嚴重過剩；另一方面，高端鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)能不足，難以滿足國內(nèi)外市場需求。

(3)海外優(yōu)質(zhì)鐵礦控制力明顯不足。目前，國際上大部分低成本的大型鐵礦山已被西方跨國礦業(yè)公司掌握。雖然2006年以來，中國企業(yè)曾在西非、加拿大及澳大利亞等多地投資鐵礦項目，但可供選擇的鐵礦山要么基礎(chǔ)設(shè)施較差，要么品位較低、采選難度大，而品位較高的資源規(guī)模較小，導(dǎo)致項目生產(chǎn)成本高，在國際競爭中處于劣勢。此外，中國企業(yè)國際化運作經(jīng)驗不足，項目整體進展不順利，海外鐵礦真正成功開礦的案例較少。根據(jù)中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2018年，我國海外權(quán)益鐵礦產(chǎn)能約為8000多萬t，僅占年鐵礦石進口量的8%左右，而日本、歐洲一些貧鐵礦資源國家，擁有海外權(quán)益礦比重均超過50%。

6.2 建議

(1)加強國內(nèi)鐵礦資源保護與合理利用。由于中國鐵礦石需求量巨大，因此，必須立足于國內(nèi)，提高鐵礦資源保障能力，才能有效地平抑國際市場礦價。長遠來看，一是提高鐵礦地質(zhì)工作程度，采用地勘基金上下聯(lián)動的機制，推動企業(yè)和地勘單位加大對國內(nèi)富鐵礦資源的找礦勘查力度；二是繼續(xù)完善鐵礦資源保護政策，嚴禁大礦小開、一礦多開，對新建鐵礦項目的開發(fā)利用方案進行嚴格審查；三是鼓勵科技創(chuàng)新，提高鐵礦資源綜合利用水平與非傳統(tǒng)資源利用水平；四是探索建立鐵礦資源儲備體系，保障鐵礦資源長遠供應(yīng)安全。

(2)提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗表明，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，容易造成過度、惡性競爭，不利于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局以及技術(shù)創(chuàng)新；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)利潤微薄以及鐵礦石采購的秩序混亂。因此，提高產(chǎn)業(yè)集中度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國鋼鐵工業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建議一方面依靠市場，發(fā)揮資源配置的決定性作用和政府的推動作用，淘汰落后產(chǎn)能，整合分散的鋼鐵產(chǎn)能，推進鋼鐵企業(yè)并購重組，進一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度；另一方面依靠創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時控制產(chǎn)量增速，全面推進鋼鐵全行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。

(3)加快中國礦企海外優(yōu)質(zhì)鐵礦并購。目前，全球鐵礦價格處于相對低點，不少國際礦業(yè)公司市值銳減，資金緊張，急需海外投資，這為中國企業(yè)在海外礦業(yè)投資并購提供了難得的機遇。“一帶一路”作為一個開放的國際區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，橫跨亞歐非大陸，沿線國家的礦產(chǎn)資源豐富，是我國礦業(yè)企業(yè)開展合作的重要區(qū)域。建議通過政策、金融等手段引導(dǎo)我國大型企業(yè)收購、并購一批海外低成本優(yōu)質(zhì)鐵礦資產(chǎn)，爭取在相對短的時間內(nèi)提高我國海外權(quán)益礦市場份額，爭奪全球鐵礦石話語權(quán)，對全球鐵礦四大供應(yīng)商形成有效制衡。