原標(biāo)題：自然資源高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置初探

導(dǎo) 讀

研究并設(shè)計(jì)一套科學(xué)可行的自然資源高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于刻畫自然資源高質(zhì)量發(fā)展特征、引導(dǎo)自然資源規(guī)劃治理方向、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義�；�于對(duì)自然資源高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的解讀，圍繞“質(zhì)量變革—效率變革—動(dòng)力變革”全方位改革要求，構(gòu)建了包括“綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”6個(gè)維度共27項(xiàng)指標(biāo)的自然資源高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系既可作為自然資源規(guī)劃管理過程的指導(dǎo)性指標(biāo)體系，也可作為自然資源治理能力水平的狀態(tài)評(píng)估性指標(biāo)體系。

本文引用信息

周璞，劉天科.自然資源高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置初探[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（3）:69-74.

0 引言

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大戰(zhàn)略判斷。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。自然資源作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素、能量源泉和空間載體，與人民生產(chǎn)、生活所需的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等供給體系質(zhì)量息息相關(guān)。自然資源高質(zhì)量開發(fā)利用和保護(hù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)關(guān)鍵，是對(duì)生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的有力踐行。

合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、科學(xué)謀劃國土空間布局，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗中國和美好家園的關(guān)鍵和重點(diǎn)。指標(biāo)體系就是“晴雨表”和“指揮棒”。構(gòu)建自然資源高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，一方面能夠科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)我國自然資源高質(zhì)量發(fā)展水平及其變化，找出發(fā)展短板，明確改進(jìn)方向；另一方面能夠科學(xué)引導(dǎo)各類自然要素資源向社會(huì)生產(chǎn)聚力發(fā)力，引導(dǎo)國家和地方更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

01 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)構(gòu)建研究綜述

國際上沒有專門針對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”指標(biāo)體系的研究，與之相對(duì)應(yīng)的主要是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系研究。國內(nèi)關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的相關(guān)研究最初主要是針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、城鎮(zhèn)化質(zhì)量等領(lǐng)域。“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷提出之后，關(guān)于經(jīng)濟(jì)以及分行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究蓬勃開展，高質(zhì)量發(fā)展也成為學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府部門迫切需要解決的重大課題。

一方面，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，眾多學(xué)者開展了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建研究，尋求綜合反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等方面結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和動(dòng)能發(fā)展指標(biāo)。不同學(xué)者研究的視角和維度不同，李金昌等重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧5個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展；韓軍輝等從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)2000—2015年我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)；劉麗波等構(gòu)建了包括增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率效益提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化5個(gè)目標(biāo)層次下的29項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；徐瑞慧從經(jīng)濟(jì)增長基本面、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面構(gòu)建了一組適用于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)。另一方面，部分學(xué)者聚焦交通、制造業(yè)等特定領(lǐng)域、行業(yè)，開展了高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究。祝詩蓓等提出從高等級(jí)交通設(shè)施占比、平均行車速度、城市公交分擔(dān)率、物流費(fèi)用占比、交通科研機(jī)構(gòu)數(shù)量五項(xiàng)指標(biāo)測(cè)度浙江省交通高質(zhì)量發(fā)展水平；楊濤提出交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)關(guān)注不同方式、不同群體出行的選擇意愿、主觀感受和體驗(yàn)；張文會(huì)、梁濤等聚焦制造業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質(zhì)品牌、融合發(fā)展、綠色制造等類型。此外，針對(duì)特定區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)實(shí)踐也是相關(guān)研究熱點(diǎn)之一。王志博、許衛(wèi)華、許永兵等以全國、河南、河北為例，進(jìn)行了高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建和測(cè)度；劉惟藍(lán)、蔣寧就開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)開展了相關(guān)研究。

總體上看，不同學(xué)者提出的評(píng)價(jià)維度和關(guān)注點(diǎn)都未局限于單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是注重人與自然、“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞人民對(duì)美好生活需要和不充分不平衡發(fā)展這一主要社會(huì)矛盾，但對(duì)指標(biāo)體系的具體設(shè)想仍未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，并且存在同類指標(biāo)重復(fù)、過程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)混淆、部分指標(biāo)測(cè)度困難等問題。盡管各行各業(yè)、各地區(qū)開展了具有針對(duì)性的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)研究，但關(guān)于自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展定量評(píng)價(jià)的研究幾近空白。因此，本文旨在把握自然資源高質(zhì)量發(fā)展理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建符合我國國情的自然資源高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為準(zhǔn)確評(píng)估和科學(xué)指導(dǎo)自然資源規(guī)劃管理和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

02 自然資源高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基本考慮

2.1 自然資源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與認(rèn)識(shí)

自然資源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以新發(fā)展理念為重要指引，以推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和生活方式為主攻方向，以支撐國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為總體目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)自然資源供給體系質(zhì)量提升、效率增長、結(jié)構(gòu)升級(jí)、布局優(yōu)化、保障安全等過程。

推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)始終圍繞生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求。一要以質(zhì)量變革為核心，著力提升自然資源質(zhì)量。立足生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，推進(jìn)自然資源保護(hù)和生態(tài)治理修復(fù)，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾。二要以效率變革為目標(biāo)，著力優(yōu)化自然資源供給結(jié)構(gòu)。立足生產(chǎn)要素高質(zhì)量配置，減少低質(zhì)無效供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效供給，提高自然資源供給體系效率，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要以動(dòng)力變革為重點(diǎn)，著力重構(gòu)自然資源創(chuàng)新體系。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自然資源乃至國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)的總體思路

自然資源高質(zhì)量發(fā)展的過程，是自然資源開發(fā)利用保護(hù)方式、供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等發(fā)生系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變的過程，也是重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分等突出問題的過程，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下六個(gè)方面。一是堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先，提高自然資源供給質(zhì)量和效率，提升要素生產(chǎn)率，這是解決中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足等高質(zhì)量發(fā)展突出問題的根本出路。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)自然資源自主創(chuàng)新能力，這是增加新供給、拓展新空間、激發(fā)新活力的必由之路。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，保障自然資源合理公平配置，這是解決發(fā)展過程中城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域存在的不平衡問題的內(nèi)在要求。四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，這是破解資源環(huán)境對(duì)高質(zhì)量發(fā)展約束的根本路徑。五是堅(jiān)持開放發(fā)展，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，這是參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。六是堅(jiān)持共享發(fā)展，建立自然資源共建共治共享模式，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的最直接體現(xiàn)。這六個(gè)堅(jiān)持是自然資源高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，也是構(gòu)建自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則

從自然資源的基本屬性和特征出發(fā)，綜合考慮國內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)自然資源開發(fā)利用保護(hù)和修復(fù)的要求，重點(diǎn)遵循以下幾個(gè)原則：

一是系統(tǒng)性原則。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)要求和國家賦予自然資源部的“兩個(gè)統(tǒng)一”職責(zé)，統(tǒng)籌考慮土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等要素和空間，統(tǒng)籌考慮開發(fā)、利用、保護(hù)和修復(fù)等任務(wù)。

二是導(dǎo)向性原則。突出自然資源領(lǐng)域事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局的重點(diǎn)要素，指標(biāo)選取應(yīng)具有明確的導(dǎo)向性，引導(dǎo)各地從“數(shù)量供給”轉(zhuǎn)向更重“質(zhì)量提升”， 從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向更重“結(jié)構(gòu)升級(jí)”， 從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向更重“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

三是可測(cè)度原則。指標(biāo)體系要能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，具有穩(wěn)定的、可靠的數(shù)據(jù)來源。對(duì)于能夠體現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，但難以量化或暫時(shí)沒有數(shù)據(jù)來源的指標(biāo)不予考慮。

03 自然資源高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

圍繞國家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，突出自然資源領(lǐng)域的特性，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念對(duì)自然資源規(guī)劃管理的引導(dǎo)作用，構(gòu)建自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。緊扣自然資源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的“六個(gè)堅(jiān)持”，建議將以下27項(xiàng)指標(biāo)納入綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見表1）。其中，反映綜合質(zhì)量效益的指標(biāo)5項(xiàng)，體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)22項(xiàng)。

3.1 綜合質(zhì)效

高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)質(zhì)效。生態(tài)質(zhì)效主要考慮從自然資源質(zhì)量和生態(tài)效益等方面進(jìn)行衡量，遴選如下5項(xiàng)指標(biāo)。耕地保有量完成率指標(biāo)體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展兼顧糧食安全與節(jié)約集約用地的原則。森林覆蓋率變化率指標(biāo)表明一個(gè)國家或地區(qū)森林資源的豐富程度和生態(tài)平衡狀況；草原綜合植被蓋度變化率直觀表現(xiàn)較大區(qū)域內(nèi)草原植被的疏密程度，這兩個(gè)指標(biāo)是反映生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基本指標(biāo)，也是反映高質(zhì)量發(fā)展成效的正向指標(biāo)。單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化率是測(cè)度某一區(qū)域資源稟賦、生態(tài)福祉的重要指標(biāo)，綜合反映了生態(tài)文明建設(shè)的成效。自然岸線保有率反映了海岸帶生態(tài)平衡狀況，是度量區(qū)域生態(tài)安全的重要指標(biāo)，是生態(tài)紅線的重要組成部分。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展

由于具體某項(xiàng)科技創(chuàng)新帶來的社會(huì)成效和經(jīng)濟(jì)成效難以量化比較，因此主要對(duì)自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行衡量，主要考慮技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，遴選如下3項(xiàng)指標(biāo)。自然資源領(lǐng)域科研經(jīng)費(fèi)增長率、自然資源科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)數(shù)量反映了國家、地方對(duì)自然資源科技研發(fā)的投入力度和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度。自然資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布數(shù)量反映了自然資源管理制度創(chuàng)新能力和工作推進(jìn)成效。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展重點(diǎn)是解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展過程中不平衡、不充分問題，除了考慮經(jīng)濟(jì)收入水平差距以外，生產(chǎn)生活空間的合理公平配置也是反映協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。因此，遴選如下3項(xiàng)指標(biāo)。國土開發(fā)強(qiáng)度變異系數(shù)反映了城鄉(xiāng)等建設(shè)空間的集聚程度，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)布局的均衡程度。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)采協(xié)調(diào)指數(shù)、礦業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)反映了礦產(chǎn)勘查與開采、上游采選與下游冶煉加工之間的協(xié)調(diào)狀況，綜合體現(xiàn)了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)水平。

3.4 綠色發(fā)展

綠色發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧發(fā)展，主要從自然資源要素生產(chǎn)率提升、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)兩方面考慮，遴選如下9項(xiàng)指標(biāo)。單位GDP建設(shè)用地面積下降率是反映了建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，城鎮(zhèn)用地增長彈性系數(shù)反映了土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率的協(xié)同性，這兩項(xiàng)指標(biāo)均反映了建設(shè)用地增長合理性和節(jié)約集約利用水平的核心指標(biāo)。主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高率為反映礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率�！度珖�礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》提出的主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率規(guī)劃目標(biāo)中，主要礦產(chǎn)包括石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、磷、石灰?guī)r等11種。綠色礦山比例反映了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展水平，體現(xiàn)了資源安全與生態(tài)安全的綜合保障水平。土地退化治理率、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率反映了國土空間生態(tài)修復(fù)水平，是體現(xiàn)生態(tài)安全的關(guān)鍵指標(biāo)。濕地保護(hù)率、自然保護(hù)地比重變化率、海洋自然保護(hù)區(qū)面積比例分別反映了對(duì)濕地資源和生態(tài)系統(tǒng)、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)程度，均是體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，事關(guān)國家和地區(qū)生態(tài)安全。

3.5 開放發(fā)展

開放發(fā)展就是要立足國內(nèi)、面向國際，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源市場(chǎng)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，主要從投資和技術(shù)合作、走出去和引進(jìn)來兩方面考慮，遴選如下4項(xiàng)指標(biāo)。“一帶一路”合作投資金額增長率反映了“一帶一路”倡議下對(duì)沿線國家“走出去”的步伐。外商礦業(yè)投資變化率反映了外商參與國內(nèi)礦業(yè)投資與開發(fā)的“引進(jìn)來”力度。谷物、礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量變化率反映了自然資源領(lǐng)域國際貿(mào)易的活躍程度。國際合作平臺(tái)數(shù)量反映了國際國內(nèi)自然資源領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)互助合作的程度和水平。

3.6 共享發(fā)展

共享發(fā)展主要是反映自然資源供給對(duì)人民日益增長的美好生活需要的滿足程度，社會(huì)民生是考慮重點(diǎn)，遴選如下3項(xiàng)指標(biāo)。自然資源開發(fā)收益分配比例反映了自然資源開發(fā)向原產(chǎn)地分配的比例，直接體現(xiàn)自然資源開發(fā)在民生改善方面的經(jīng)濟(jì)成效�；�礎(chǔ)設(shè)施用地增長率反映了土地資源對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的保障提升程度。地質(zhì)災(zāi)害與海洋災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)投入增加率反映了各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害防治的重視程度，事關(guān)人民群眾的發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)福利和基本生計(jì)。

04 結(jié)論與討論

本文基于我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景分析和自然資源高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵解讀，圍繞“質(zhì)量變革—效率變革—動(dòng)力變革”全方位改革要求，構(gòu)建了包括“綜合質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”6個(gè)維度共27項(xiàng)指標(biāo)的自然資源高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)于刻畫自然資源高質(zhì)量發(fā)展特征、引導(dǎo)自然資源規(guī)劃治理方向、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。

自然資源高質(zhì)量發(fā)展水平如何測(cè)度，以及如何將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用指導(dǎo)實(shí)踐仍是一項(xiàng)探索性工作。盡管本文已盡可能全面、細(xì)致和系統(tǒng)地思考和探討，提出的一系列指標(biāo)是自然資源規(guī)劃管理實(shí)際中多年監(jiān)測(cè)、應(yīng)用成熟的指標(biāo)，但仍有一些緊密契合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和要求的指標(biāo)（如：?jiǎn)挝蛔匀毁Y源資產(chǎn)投入產(chǎn)出率等），因當(dāng)前理論基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)方法尚不完善，有待結(jié)合自然資源管理改革進(jìn)展，進(jìn)一步論證成熟后提出。此外，指標(biāo)體系的權(quán)重確定、評(píng)價(jià)方法遴選，以及結(jié)合我國或某一地區(qū)實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐評(píng)價(jià)和應(yīng)用，這些工作均有待下階段繼續(xù)深化完善。

作者信息

周璞（1987—），女，湖南省衡陽市人，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院博士研究生，主要從事自然資源評(píng)價(jià)與規(guī)劃等研究工作。

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