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中國國土資源經(jīng)濟：芻議自然災(zāi)害防治與自然資源管理

2020-06-22 13:36:23
來源：中國國土資源經(jīng)濟
作者：顧龍友
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導(dǎo)讀

文章從五個方面建議各級自然資源部門要把防治自然災(zāi)害放到更加重要而突出的位置上。即：(1)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實到自然災(zāi)害防治工作全領(lǐng)域、全過程；(2)進一步發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，扎扎實實做好自然災(zāi)害防治工作；(3)進一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為地方防治自然災(zāi)害提供更可靠、更有效的專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支撐；(4)總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，既提前謀劃好自然災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)警，又周密部署好自然災(zāi)害應(yīng)急處置；(5)創(chuàng)新完善自然災(zāi)害防治工作法制、體制和機制。各級自然資源部門在自然資源管理工作中，要根據(jù)形勢發(fā)展和機構(gòu)改革的需要，把防治自然災(zāi)害從防治地質(zhì)災(zāi)害這個“點”拓展到防治相應(yīng)的自然災(zāi)害這個“面”，從而為我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)作出新的更大貢獻。

本文引用信息

顧龍友.芻議自然災(zāi)害防治與自然資源管理[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（5）:04-09.

在我國這輪政府機構(gòu)改革中，以自然資源、國土空間“兩統(tǒng)一”管理為主要職責(zé)的自然資源部應(yīng)運而生。有文字記載的歷史以來，我國每年都會發(fā)生一些自然災(zāi)害，大至地震，小至滑坡。自然資源與自然災(zāi)害均是自然界的客觀存在。最近，筆者就自然災(zāi)害與自然資源的相關(guān)問題作了深入研究。研究結(jié)果表明，各級自然資源部門在管理工作中，應(yīng)當(dāng)把自然災(zāi)害防治工作放到更加突出而重要的位置上，在服從并服務(wù)于“五位一體”總體布局中，努力為我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)作出新的更大貢獻。

1 自然環(huán)境與自然災(zāi)害

蕓蕓眾生所依存的地球，從上到下有大氣圈、生物圈、水圈、地殼、地幔和地核。其表面，有崇山峻嶺，有江河湖海，有荒漠沙丘，有良田沃土，這些無一不是自然環(huán)境。自然環(huán)境是人類之外的自然界，包括各種自然要素和自然資源，是人類生存和發(fā)展的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)十億年來，滄海變桑田，陸地成水域，自然界發(fā)展變化，從未止歇。倘若與人類無關(guān)的話，自然界所發(fā)生的任何變化，既無所謂好，也無所謂不好，如在杳無人煙之處發(fā)生的山崩地裂，通常只被稱之為自然現(xiàn)象，它是自然環(huán)境在自然規(guī)律作用下產(chǎn)生的后果。自然環(huán)境發(fā)生異樣變化，惟有給人類帶來生命財產(chǎn)損失、影響人類經(jīng)濟社會活動時，方被稱為自然災(zāi)害。

自然環(huán)境是個立體性的概念。自然環(huán)境發(fā)生異樣變化，有其一定的邊界、閾值，在邊界、閾值之內(nèi)的，一般不構(gòu)成災(zāi)害；只有突破邊界、閾值的，才構(gòu)成災(zāi)害。如：地球上每年要發(fā)生成千上萬次大大小小的地震，倘若不在人類活動之內(nèi)或人類活動已經(jīng)避免了影響的，那就不是災(zāi)害；反之亦然。又如：野生動物時時處處都在傳播病毒（據(jù)悉自然界里有1000多種病毒等病原體在威脅著人類生命），這些病毒生生滅滅都不是疫情，惟有突破了邊界、閾值，方使人類遭受災(zāi)禍。而災(zāi)害閾值完全取決于人類承受自然環(huán)境變化的能力。

從自然環(huán)境到自然災(zāi)害，主要原因是自然因素變異和人為因素作祟。換言之，自然因素和人為因素是自然災(zāi)害的致災(zāi)因子。世界上發(fā)生的所有自然災(zāi)害，究其原因，有的純粹為自然因素所致；有的以自然因素為主、人為因素為輔所致；有的以人為因素為主、自然因素為輔所致；有的純粹為人為因素，而表現(xiàn)最多的是自然因素和人為因素共同作用所致。如：泥石流之所以發(fā)生，其一般地形為山高溝深，氣候為多暴雨，地表為石塊、泥沙和松軟土壤，植被為林草覆蓋差，人為因素為破壞植被、開挖坡腳等。有例為證：2010年8月7日晚，甘肅省舟曲縣發(fā)生特大泥石流災(zāi)害，不僅沖毀了大批房屋，而且造成1557人遇難、284人失蹤（截至2010年9月7日）。其主要原因，是當(dāng)?shù)貧Я珠_荒，破壞生態(tài)環(huán)境，加之又遭受突如其來的強暴雨。我國長江、黃河三角洲地區(qū)總體上屬于海岸帶平原，大多伴隨著江口、河口三角洲的進積而形成，其基底通常表現(xiàn)為繼承性的緩慢下沉，加之這些地區(qū)長期以來過量開采地下水，故而出現(xiàn)地面沉降問題。據(jù)《全國地面沉降防治規(guī)劃（2011—2020年）》的數(shù)據(jù)，上海、蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等長江三角洲地面沉降區(qū)累計沉降量超過200毫米的面積近10000平方千米。對自然災(zāi)害的分類，國際上不盡統(tǒng)一。有的按災(zāi)害成因分類：由大氣圈變異活動引起的氣象災(zāi)害和洪水；由水圈變異活動引起的海洋災(zāi)害和海岸帶災(zāi)害；由巖石圈活動引起的地質(zhì)災(zāi)害與地震；由生物圈變異活動引起的農(nóng)、林、生物災(zāi)害；由人類不正當(dāng)活動誘發(fā)自然災(zāi)害。筆者認為，從有利于自然資源部門加強自然災(zāi)害管理來分類，與自然資源直接、間接的自然災(zāi)害大致可分為如下8種：地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、水源災(zāi)害、森林災(zāi)害、草原災(zāi)害、土地災(zāi)害、礦山災(zāi)害、生物災(zāi)害。其中，地質(zhì)災(zāi)害又分為火山、地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、危巖落石、地裂縫等。水源災(zāi)害則包括旱災(zāi)、洪災(zāi)、澇災(zāi)等。至于土地沙漠化、土地鹽漬化、土地沼澤化、土地石漠化等，既屬于地質(zhì)災(zāi)害，又屬于土地災(zāi)害。礦山災(zāi)害則包括山體開裂、采空區(qū)塌陷、破壞地貌景觀、坑道突水、瓦斯爆炸、尾礦庫潰壩、廢水污染等。有時候，一次特大自然災(zāi)害發(fā)生后還會形成一條災(zāi)害鏈，如堰塞湖等，即為次生地質(zhì)災(zāi)害。

自然環(huán)境與自然災(zāi)害之間，社會因素不可小覷。同樣烈度的地震，在人口稠密的城市與人煙稀少的鄉(xiāng)村，其造成的人類生命財產(chǎn)損失大不一樣；同樣烈度的地震，在規(guī)劃理念和建筑質(zhì)量不同的城市，其造成的人類生命財產(chǎn)損失大有區(qū)別；同樣烈度的地震，發(fā)生的時段和救災(zāi)的力度不一樣，其造成的人類生命財產(chǎn)損失大不相同。這些都是社會因素在起作用。在一定的條件下，社會因素還會放大自然災(zāi)害。如：1985年9月發(fā)生的墨西哥地震。當(dāng)時，墨西哥城距離震中約400千米，卻遭到了毀滅性的打擊。何故？墨西哥城原本坐落于一個厚達幾百米的古湖盆松軟土層上，由于大量汲取地下水，使得城市地基更趨不穩(wěn)，這在平時并不覺得突出可怕，然而在地震來臨時，其造成的損失便被放大了若干倍。

2 自然災(zāi)害與自然資源

我國是世界上自然災(zāi)害損失較大的國家之一，自然災(zāi)害種類多樣、分布廣泛、發(fā)生頻繁。自然災(zāi)害已成為影響我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的重要因素。在現(xiàn)實中，自然災(zāi)害與自然資源關(guān)系密切。通常，自然資源的多樣性、復(fù)雜性決定了自然災(zāi)害的多樣性、復(fù)雜性；自然災(zāi)害的潛在性、階段性決定了自然資源利用的階段性。自然災(zāi)害與自然資源幾乎是如影隨形，以安徽省皖北6市為例：長期以來，皖北6市開采煤炭資源產(chǎn)生了大量的采煤塌陷區(qū)，預(yù)計到2020年底，采煤塌陷區(qū)總面積為10.1208萬公頃，其中深度小于1.5米的采煤塌陷區(qū)面積為4.9833萬公頃，深度在1.5米～3.0米的采煤塌陷區(qū)面積為1.7446萬公頃，深度大于3.0米的采煤塌陷區(qū)面積為1.8571萬公頃。古今中外，為了礦業(yè)生產(chǎn)，也為了礦區(qū)人民的安全，只要開采礦產(chǎn)資源（作為一種自然資源），就必須防治礦山災(zāi)害（作為一種自然災(zāi)害）。換句話說，防治自然災(zāi)害是利用自然資源必須承受的經(jīng)濟社會成本，否則就不能去利用自然資源，倘若勉為其難甚或竭澤而漁，那帶來負面的經(jīng)濟社會影響將是得不償失甚至是災(zāi)難性的。類似這樣的教訓(xùn)，無論在國內(nèi)還是在國外，不勝枚舉。

早在原地質(zhì)礦產(chǎn)部期間，地質(zhì)災(zāi)害（作為一種自然災(zāi)害）防治就被列為重要的部門職能。當(dāng)時的地質(zhì)礦產(chǎn)部著力轉(zhuǎn)變政府職能，在加強水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作的同時，拓展開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，減輕了地質(zhì)災(zāi)害危害。原國土資源部成立后，中央賦予其“承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理”的責(zé)任。此期間，有兩件大事促使“地質(zhì)災(zāi)害”這個名詞在全國家喻戶曉：一件是2003年11月國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，標(biāo)志著我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。另一件是自2003年4月起，原國土資源部與中國氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作。從此，我國各級原國土資源部門與各級氣象部門建立了良好的合作關(guān)系。新組建的自然資源部延續(xù)了原國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治職能，中央明確由其“負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等問題”。正因為此，自然資源部每年都要部署開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近期自然資源部又部署召開了2020年全國汛期地質(zhì)災(zāi)害防治視頻會議。從上可見，地質(zhì)災(zāi)害防治工作對地質(zhì)礦產(chǎn)部、國土資源部、自然資源部來說，都是一項重要職能。

防治自然災(zāi)害既是政治性、經(jīng)濟性、社會性工作，又是專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作。各級自然資源部門在防治自然災(zāi)害方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，特別在防治地質(zhì)災(zāi)害方面，已有許許多多成功的實踐。其既有5年規(guī)劃，又有年度計劃，如2020年是《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》實施的最后一年。我國每年都要投入巨額資金開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。據(jù)統(tǒng)計，過去幾年，中央和地方財政累計投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金近千億元，共有27個�。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金。我國已研制開發(fā)出了一批新型、先進、實用的地質(zhì)災(zāi)害防治設(shè)備和儀器，還專門成立了國家級的地質(zhì)災(zāi)害防治工程行業(yè)協(xié)會。地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)性工作也在不斷夯實。如：歷時7年編制完成了《中國地質(zhì)環(huán)境圖系》，其中有《中國崩塌、滑坡、泥石流分布圖》《中國地面沉降圖》《中國礦山地質(zhì)環(huán)境問題圖》等，系統(tǒng)總結(jié)了多種自然災(zāi)害的分布規(guī)律和危害程度，從而為各級自然資源部門加強自然災(zāi)害防治提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，各地越來越重視城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。常見的城市地質(zhì)災(zāi)害類型有地面沉降、地面塌陷、山體滑坡、水土污染、基坑坍塌等。各地在城市發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、運行3個階段，都積極探索防治城市地質(zhì)災(zāi)害的路徑、技術(shù)、方法和手段，且收效顯著。

我國自然災(zāi)害防治的現(xiàn)實，需要各級自然資源管理部門有所作為。一方面各級自然資源部門按照中央要求，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。其管理包括對自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、審批、供應(yīng)、利用、保護、修復(fù)、登記、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都能或多或少、或強或弱地防止自然災(zāi)害發(fā)生，尤其在是否允許開發(fā)上，可有力而有效地防范自然災(zāi)害風(fēng)險。另一方面，各級自然資源部門在防治自然災(zāi)害上擁有得天獨厚的專業(yè)技術(shù)和專業(yè)人才優(yōu)勢。僅就崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害來說，自然資源部門就擁有來自全國2020個縣（市、區(qū)）的詳細調(diào)查數(shù)據(jù)和最近15年的全國地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情數(shù)據(jù)。各地每有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，自然資源部門均在在第一時間火速派出強有力的專家組前往勘察災(zāi)情、指導(dǎo)救災(zāi)，災(zāi)后重建也總有自然資源管理干部和技術(shù)人員忙碌的身影�？梢哉f，在我國抗災(zāi)救災(zāi)隊伍里，自然資源部門和其他應(yīng)急搶險部門一樣，是一支不可或缺的重要力量。

3 自然災(zāi)害防治與自然資源管理

我國在這輪政府機構(gòu)改革中新組建了應(yīng)急管理部。毫無疑問，地質(zhì)災(zāi)害屬于應(yīng)急管理的重要對象。但并不影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為自然資源部的重要職責(zé)，這在中央印發(fā)的自然資源部“三定”方案中已作了明確。不僅如此，自然資源部在我國防災(zāi)減災(zāi)中的責(zé)任比以往更加繁重。主要因為自然資源部管理的自然資源從法理上已增至土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等7種，而這7種自然資源均涉及相應(yīng)的自然災(zāi)害，在管理這些自然資源的同時，必須在防治相應(yīng)的自然災(zāi)害上有所作為。故而，在自然資源部“三定”方案中，幾乎每個業(yè)務(wù)司局的職能均涉及相應(yīng)的自然災(zāi)害，如明確海洋預(yù)警監(jiān)測司“參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置”；明確國土空間生態(tài)修復(fù)司“承擔(dān)國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)等工作”。因此，自然資源部在自然災(zāi)害防治上的職能，不能習(xí)慣性地認為僅有地質(zhì)災(zāi)害防治，而是已擴大到了相應(yīng)的自然災(zāi)害防治。作為新組建的部門，自然資源部在防治自然災(zāi)害上，應(yīng)該從原有的地質(zhì)災(zāi)害防治這個“點”拓展到相應(yīng)的自然災(zāi)害防治這個“面”。對自然資源部來說，需要系統(tǒng)性、整裝性地謀劃和實施相應(yīng)的自然災(zāi)害防治工作。對此，筆者有如下思考與建議：

(1)把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實到自然災(zāi)害防治工作全領(lǐng)域、全過程。“敬畏自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“山水林田湖草是生命共同體”，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。其具體貫徹落實到自然災(zāi)害防治工作中，就是要正確處理人與自然的關(guān)系，就是要堅持整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理自然環(huán)境。恩格斯曾經(jīng)指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然的勝利。對于這樣每一次勝利，自然界都報復(fù)了我們。”這是恩格斯對人與自然關(guān)系的重要警示。地球上的自然資源，只要人類需要，且條件允許，總是要被開發(fā)利用的。問題是，人類在開發(fā)利用自然資源時，一定要有底線思維，即在開發(fā)利用自然資源時，盡最大可能避免發(fā)生自然災(zāi)害，或能夠把難以避免的自然災(zāi)害損失降低到最小程度，或有能力把損傷的自然環(huán)境修復(fù)好。原美國國家科學(xué)院院長普雷斯曾經(jīng)說過，一個政府有三大職能：一是免遭外國侵略；二是提高人民生活水平；三是盡量避免災(zāi)害。對中國政府來說，更應(yīng)該開創(chuàng)性、高質(zhì)量地實現(xiàn)上述目標(biāo)。作為政府組成部門的各級自然資源部門，應(yīng)當(dāng)把自然災(zāi)害防治列為就是義不容辭的職責(zé)，不僅如此，還要把自然災(zāi)害防治納入自然資源治理體系，并加快推進自然資源治理能力現(xiàn)代化。各地防治自然災(zāi)害的能力和水平，可以作為檢驗其自然資源治理體系是否完善、自然資源治理能力是否提升的重要標(biāo)志。各級自然資源部門在自然災(zāi)害防治工作中，通過卓有成效地貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，為保障我國地質(zhì)安全、海洋安全、水源安全、森林安全、草原安全、礦山安全、土地安全、生物安全貢獻本部門的智慧和力量。

(2)進一步發(fā)揮自然資源集中統(tǒng)一管理體制優(yōu)勢，扎扎實實做好自然災(zāi)害防治工作。中央賦予自然資源部自然資源“兩統(tǒng)一”管理職責(zé)，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，為更大力度地開展自然災(zāi)害防治工作提供了不可多得的有利條件。為此建議：其一，把預(yù)防自然災(zāi)害作為必不可少的要素，納入自然資源利用和保護各項規(guī)劃之中。各地在編制和實施國土空間規(guī)劃時，要充分考量其資源環(huán)境承載力和空間開發(fā)適宜性等，從規(guī)劃源頭來預(yù)防自然災(zāi)害。在編制和實施城鄉(xiāng)建設(shè)詳細規(guī)劃時，要把預(yù)防自然災(zāi)害作為“百年大計”，從長計議、合理安排各類建設(shè)用地，在規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施時要求具備一定的避災(zāi)消災(zāi)功能，力求做到“常非結(jié)合”，以增強城鄉(xiāng)空間抗御自然災(zāi)害的“免疫力”。對已經(jīng)發(fā)生自然災(zāi)害的地方，要從規(guī)劃上抓緊補齊地質(zhì)安全、土地安全等方面的短板。其二，從自然資源開發(fā)利用的事前（審批前）、事中（審批中）、事后（審批后）嚴格把關(guān)，預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生。無數(shù)事實告訴我們，科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源是預(yù)防、控制自然災(zāi)害發(fā)生最直接、最見效的辦法。凡有自然災(zāi)害隱患的地方，在沒有根除或做好防治措施之前，絕不能開發(fā)利用自然資源。其三，組織指導(dǎo)各地積極開展自然災(zāi)害治理工作，特別要重點治理跨區(qū)域的、治理難的、影響面大的自然災(zāi)害，可結(jié)合耕地保護、礦產(chǎn)開采、濕地養(yǎng)護、海島修復(fù)、國土整治、造林綠化等實施自然災(zāi)害治理工程。其四，加強自然災(zāi)害危機管理。根據(jù)危機管理理論，自然災(zāi)害危機管理分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）4個階段，每個階段都有不同的內(nèi)容。各級自然資源部門在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中，要特別注重做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報工作。

(3)進一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為地方防治自然災(zāi)害提供更可靠、更有效的專業(yè)服務(wù)和技術(shù)支撐。其一，要全面、深入地開展各種自然災(zāi)害隱患調(diào)查評價工作。通過對陸地與海洋、地上與地下自然資源（包括地表基質(zhì)層、地面覆蓋層、地下資源層等）綜合調(diào)查，進一步摸清各種自然災(zāi)害隱患“家底”，并在此基礎(chǔ)上細化各種自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)。倘若這項工作做好了，對自然災(zāi)害隱患，即可基本實現(xiàn)“透明城市”“透明鄉(xiāng)村”。其二，規(guī)范化、制度化地建立健全各種自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系和網(wǎng)絡(luò)，真正做到橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯、不留死角。特別要對重點地區(qū)的汛期山體滑坡、地下水超采、采礦塌陷、海水入侵、水庫潰壩、巖溶斷流、野生動物獵殺等加強監(jiān)測預(yù)警。其三，緊緊依靠科技進步，不斷提高各種自然災(zāi)害防治能力和水平。一要充分運用現(xiàn)代最先進的測繪和地理信息技術(shù)，大力建設(shè)“智慧城市”“智慧鄉(xiāng)村”，向“智慧”要自然災(zāi)害防治效率和效用；二要從上到下建立健全綜合性、專項性的自然災(zāi)害信息庫，并堅持及時更新；三要利用地勘、礦業(yè)科技和生產(chǎn)力量，加快研究開發(fā)防治自然災(zāi)害的新技術(shù)、新方法、新設(shè)備、新工藝；四要抓緊制訂各種自然災(zāi)害防治技術(shù)規(guī)范；五要加強自然災(zāi)害基礎(chǔ)理論研究，促進土地學(xué)、地質(zhì)學(xué)、礦產(chǎn)學(xué)、海洋學(xué)、森林學(xué)、草原學(xué)等與自然災(zāi)害學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科在縱向上深入發(fā)展、在橫向上交匯融合；六要充分發(fā)揮自然資源領(lǐng)域里的各種學(xué)會、協(xié)會作用，形式多樣地開展“世界地球日”“全國土地日”“世界海洋日”“世界水日”等主題宣傳活動，通過各類科普活動提高全民自然災(zāi)害防治科學(xué)素養(yǎng)。

(4)總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，既提前制定好自然災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，又周密部署好自然災(zāi)害應(yīng)急處置。做好自然災(zāi)害防治工作，既有長遠、宏觀，又有中期、中觀，還有眼下、微觀。事事當(dāng)前，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在這次我國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，各級自然資源部門奮勇當(dāng)先，善作善為，表現(xiàn)出了可貴的擔(dān)當(dāng)精神。如：建“綠色通道”，支持疫情防控建設(shè)項目用地；緩繳土地出讓金，支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行；出臺多種舉措，支持礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)，支持打贏疫情阻擊戰(zhàn)；做好測繪和地理信息應(yīng)急保障，支持戰(zhàn)“疫”實時實況在線；調(diào)整政務(wù)服務(wù)方式，方便單位和個人辦理自然資源產(chǎn)權(quán)；加大執(zhí)法巡查力度，強化野生動物疫源疫病防控等。以上這些，各級自然資源部門向黨和人民交出了合格的答卷，受到了普遍好評。防治自然災(zāi)害是沒有硝煙的戰(zhàn)爭，有戰(zhàn)役，有戰(zhàn)場，需要講究戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。而重要的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一方面不可缺失應(yīng)急預(yù)案，另一方面不可缺失應(yīng)急處置。應(yīng)急工作做得如何，將決定災(zāi)情防控的成效和災(zāi)害損失的程度。筆者認為，當(dāng)前，各級自然資源部門在防治自然災(zāi)害上亟待制定的應(yīng)急預(yù)案很多，還不全面不系統(tǒng)。如今，自然資源部門應(yīng)對的自然災(zāi)害已不是“個體”，而是“群體”了。這就需要用統(tǒng)籌學(xué)、系統(tǒng)論的原理來謀劃好各種自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，以更好地防患于未然。

(5)創(chuàng)新完善自然災(zāi)害防治工作法制、體制和機制。其一，根據(jù)形勢發(fā)展和機構(gòu)改革的需要，應(yīng)適時啟動《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》修改完善工作。條件成熟時，由自然資源部與有關(guān)部門一起，向國務(wù)院建議出臺“自然災(zāi)害（預(yù)）防、控（制）、治（理）條例”。最終，由全國人大常委會立法來（預(yù)）防、控（制）、治（理）自然災(zāi)害。其二，建議由各級自然資源部門的綜合部門統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，具體職能分別由地質(zhì)、土地、礦產(chǎn)、海洋、林業(yè)、草原等業(yè)務(wù)部門行使。自然災(zāi)害防治工作須有中長期規(guī)劃和年度計劃，并將其納入各地各級防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和計劃，使之有計劃、有步驟地推進自然災(zāi)害防治工作。其三，防治自然災(zāi)害是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及自然的致災(zāi)因子，也涉及人為的致災(zāi)因子，消除致災(zāi)因子需要在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下由相關(guān)部門來齊抓共管。建議各級自然資源部門要進一步加強與安全、應(yīng)急、氣象、地震、消防、海警、防疫和發(fā)改、工信、財政、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)，以形成防治自然災(zāi)害的強大合力。其四，動員各方面的力量，建立健全自然災(zāi)害防治風(fēng)險評估機制、群測群防機制、快速反應(yīng)機制、協(xié)作聯(lián)動機制、動員疏導(dǎo)機制和受災(zāi)保險機制、災(zāi)后重建機制等。建議把我國防治地質(zhì)災(zāi)害的經(jīng)驗推廣運用到其他自然災(zāi)害防治工作中去。其五，借鑒聯(lián)合國開展“國際減輕自然災(zāi)害10年”活動和實施《國際減少災(zāi)害戰(zhàn)略》的做法，在我國組織開展類似的行動，尤其需要在全民中大力倡導(dǎo)科學(xué)的、先進的自然災(zāi)害防治文化，進一步增強自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識。