導(dǎo)讀

針對目前我國流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的迫切需求，及十四五時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)面臨的良好形勢，文章在梳理國際流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，從生態(tài)修復(fù)的基線調(diào)查、優(yōu)先領(lǐng)域、修復(fù)目標(biāo)與要求，項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)測與評估、驗(yàn)收與考核機(jī)制、適應(yīng)性管理和維護(hù)等方面提出了流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的管理規(guī)程，針對我國流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理提出了四點(diǎn)建議：(1)完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技保障體系；(2)全面落實(shí)河長制和湖長制；(3)建立生態(tài)修復(fù)資金長效保障機(jī)制；(4)提升流域監(jiān)測水平。

本文引用信息

段克，袁國華，郝慶.流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（4）:40-45.

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0 引言

流域是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載區(qū)域，人類文明都起源于大江大河流域。健康的流域能提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)有養(yǎng)分循環(huán)、碳匯、侵蝕/沉積控制、蓄水、水過濾、防洪、形成土壤、野生動(dòng)物廊道，提供食品、木材和休憩場所，增加生物多樣性，減少對入侵物種的脆弱性，減少氣候變化和其他自然災(zāi)害的影響等。這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。美國加州80%的兩棲類，40%的爬行類和25%的哺乳動(dòng)物分布在流域緩沖帶，流域還分布著140多種鳥類, Nilsson(1992)發(fā)現(xiàn)瑞典某流域分布著全國13%的高等植物。世界上還有很多類似的研究結(jié)果。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，自1970年代末開始，我國污染物排放數(shù)量逐年增加，土地利用/覆被變化巨大，河流、湖泊環(huán)境質(zhì)量逐步惡化和流域生態(tài)破壞。這在總體上已對沿江河湖泊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束趨緊乃至形成剛性約束，流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作非常迫切，亟需建立完善流域一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體制機(jī)制。

1 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作需要強(qiáng)化規(guī)范管理

流域生態(tài)修復(fù)工作可能包含生態(tài)水源保障，沿河濕地、濱河森林、公園綠化，河道治理等多類工程，涉及多地多部門。因此應(yīng)堅(jiān)持流域一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)一規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)、分區(qū)實(shí)施和屬地負(fù)責(zé)等原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理的規(guī)范化。

應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)范管理，避免生態(tài)入侵等生態(tài)災(zāi)難。例如互花米草在長江口區(qū)域的入侵，導(dǎo)致原生的海三棱藨草面積急劇減少，造成鳥類和昆蟲群落結(jié)構(gòu)變化，土壤根際微生物和線蟲等多樣性改變。為此，上海市政府耗資13億元來控制這一入侵植物，并修復(fù)了崇明東灘鳥類棲息地。

2 流域生態(tài)修復(fù)管理研究進(jìn)展

生態(tài)修復(fù)是協(xié)助已經(jīng)退化、受損害或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程，生態(tài)恢復(fù)工作試圖將人類的角色從退化的媒介轉(zhuǎn)變?yōu)楸就猎�生生態(tài)系統(tǒng)的療愈者和保護(hù)者的角色。對于流域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，美國、日本和歐盟等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了流域高效、精準(zhǔn)化治理。美國環(huán)保署（USEPA）1972年發(fā)布第一版清潔水法案，提出了每日最大排放數(shù)量（TMDL, Total Maximum Daily Load）計(jì)劃。日本1970年開始實(shí)行《水質(zhì)污染防治法》，1977年開始實(shí)施污染物排放總量負(fù)荷控制（TPLCS, Total Pollutant Load Control System）計(jì)劃 ，2011年環(huán)境省發(fā)布了最新的《污染物負(fù)荷總量控制系統(tǒng)引進(jìn)指導(dǎo)》，具體規(guī)定了污染物總量控制指標(biāo)體系的制定方法和執(zhí)行程序。歐盟1991年開始實(shí)施《城市污水指令》和《硝酸鹽指令》，加強(qiáng)污水處理廠和農(nóng)業(yè)施肥管理，旨在降低城市污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染，1996年起實(shí)施的《綜合污染防治和控制指令》開始統(tǒng)一監(jiān)督管理企業(yè)向大氣、水和土壤排放有毒有害物質(zhì)，2000年歐盟頒布了涵蓋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)三大指標(biāo)體系的《歐盟水框架指令》。

2012年國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）制定了《保護(hù)地生態(tài)修復(fù)：原則、指南和最佳實(shí)踐》，對保護(hù)地修復(fù)的原則和指南、最佳實(shí)踐、保護(hù)地修復(fù)過程進(jìn)行了規(guī)范。2016年國際生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)發(fā)布《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐國際標(biāo)準(zhǔn)》，通過建立人類與生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和氣候之間的和諧關(guān)系，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)科學(xué)研究，指導(dǎo)實(shí)踐并推進(jìn)政策的制定。2016年澳大利亞發(fā)布了《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐國家標(biāo)準(zhǔn)》，2017年發(fā)布第二版，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容還在持續(xù)更新修訂中。2019年聯(lián)合國大會(huì)宣布主要由聯(lián)合國環(huán)境署和糧農(nóng)組織牽頭實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)2021—2030十年計(jì)劃。

我國的生態(tài)修復(fù)管理工作也取得了長足進(jìn)步。2017年十九大報(bào)告提出“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。接下來的“十四五”時(shí)期，將著力解決長期以來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等累積問題，扎實(shí)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，全面提升流域的生態(tài)修復(fù)管理水平。

3 流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理規(guī)程

針對流域水污染治理、生境恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)等亟待解決的突出問題，需要堅(jiān)持山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)退化和治理修復(fù)最迫切的關(guān)鍵區(qū)域，開展流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌部署。借鑒國外生態(tài)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和管理實(shí)踐，本研究提出了流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的管理規(guī)程，包括以下八方面內(nèi)容。

3.1 生態(tài)修復(fù)前期工作：基線調(diào)查

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基線調(diào)查需要識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)的以下狀況：所有原生和外來物種清單，以及瀕危物種及群落；各種非生物條件狀況，包括溪流、水體、陸地表面，以及任何其他物質(zhì)要素的空間尺寸、結(jié)構(gòu)和物理化學(xué)條件；在是否有輔助的情況下，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部的生物群開始或繼續(xù)修復(fù)的相對能力（恢復(fù)力彈性程度），這包括假定本地和非本地物種不存在，可能存在繁殖體的物種或在可遷移距離內(nèi)的物種，以及任何修復(fù)條件較高或較低的區(qū)域，包括優(yōu)先恢復(fù)區(qū)域和任何需要明顯不同處理的區(qū)域；識(shí)別導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化、損傷或破壞的各種威脅的類別及程度，以及降低、消除或適應(yīng)這些威脅的方法和可逆性程度，包括評估生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部的歷史、現(xiàn)有和預(yù)期影響，例如過度利用、沉積、破碎、有害動(dòng)植物的水文影響、污染影響、改變的干擾機(jī)制和其他威脅，由于生境破碎種群規(guī)模減少到難以存活的物種需要增加遺傳多樣性，氣候變化對物種和基因型的生存能力可能的影響，以及管理、消除或適應(yīng)這些威脅的方法。

3.2 確定生態(tài)修復(fù)的優(yōu)先領(lǐng)域

針對各生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類型，從自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施與工程施工條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等方面構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)優(yōu)先領(lǐng)域。

對于水污染防治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，以流域所轄集水區(qū)為評價(jià)單元（利用GIS中水文分析模塊基于DEM得到），編制各集水單元基礎(chǔ)信息表，包括土地權(quán)屬、河道信息、坡面信息、生境評價(jià)等�；�于流域過程（如污染物—坡面—溝道—支流—干流—水環(huán)境污染等），從水環(huán)境、水生態(tài)兩個(gè)方面分析確定限制因素。結(jié)合各集水單元基礎(chǔ)信息，評價(jià)其限制因素狀況（如污染物、坡度、坡長等）。將限制因素狀況評價(jià)較差的集水單元作為優(yōu)先修復(fù)單元。

對于生態(tài)多樣性與重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)領(lǐng)域，以生物地理區(qū)劃為基礎(chǔ)，從兼顧行政區(qū)邊界和屬地保護(hù)管理的角度出發(fā)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)類型的典型性、主要特征、特殊生態(tài)功能、物種的豐富程度、瀕危物種情況及外來物種入侵情況，劃分區(qū)域生物多樣性及重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)優(yōu)先領(lǐng)域。

對于典型人文歷史資源保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，針對區(qū)域內(nèi)典型歷史文化遺產(chǎn)資源，從保護(hù)級(jí)別、人文歷史景觀價(jià)值、區(qū)位（如江河沿線優(yōu)于流域邊緣、城區(qū)優(yōu)于郊區(qū)等）、修復(fù)難易程度（先易后難）、潛在效益等方面入手，評估確定修復(fù)優(yōu)先領(lǐng)域。

3.3 修復(fù)目標(biāo)與要求

長期的修復(fù)目的應(yīng)由一些短期的、具體可度量的修復(fù)目標(biāo)來支撐。在制定修復(fù)目標(biāo)的時(shí)候，必須了解修復(fù)的規(guī)模（生態(tài)系統(tǒng)過程、生境和個(gè)體物種）、生態(tài)演替過程、自然擾動(dòng)狀態(tài)和自然變異范圍，以確定合理的生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法。如美國海岸線生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)，是通過結(jié)合公共和私人計(jì)劃和行動(dòng)，及時(shí)修復(fù)受損海岸線，實(shí)現(xiàn)海岸線生態(tài)功能的凈收益，并鼓勵(lì)公眾進(jìn)行海岸線功能和生態(tài)教育。

設(shè)定修復(fù)目標(biāo)，需識(shí)別生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所需的適宜的本地參照生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)目前狀況和歷史記錄編制。參照生態(tài)系統(tǒng)將代表物種組成及相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，包括：各種基質(zhì)特征，如生物或非生物，水域或陸地；生態(tài)系統(tǒng)的功能，包括物質(zhì)循環(huán)、特征擾動(dòng)變化和能量流動(dòng)狀態(tài)、物種間的相互作用、食物鏈和食物網(wǎng)；特征原生物種；需要在生態(tài)系統(tǒng)類型重疊區(qū)域使用多個(gè)參照生態(tài)系統(tǒng)；評估重要生物群落的棲息地需求，包括最小面積范圍及對生態(tài)退化壓力和修復(fù)措施的響應(yīng)狀況；生態(tài)系統(tǒng)衰退或修復(fù)特征的演替狀態(tài)的描述。通過本土生物長期的生長、繁殖和群落演替過程實(shí)現(xiàn)自然恢復(fù)；通過適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和特定的生境結(jié)構(gòu)恢復(fù)或生態(tài)位回歸來促進(jìn)生態(tài)修復(fù)恢復(fù)。有效監(jiān)測修復(fù)過程，以確定修復(fù)過程是否會(huì)導(dǎo)致自適應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)，以及確定是否需要適時(shí)干預(yù)以消除恢復(fù)障礙。

參照生態(tài)系統(tǒng)具體的確定方法為：以小流域單元臨近的未受干擾的小流域?yàn)閰⒄丈鷳B(tài)系統(tǒng)；對于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、生物多樣性與重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)可統(tǒng)一采用歷史資料確定參照系統(tǒng)。其中水環(huán)境保護(hù)治理需要水文、水環(huán)境監(jiān)測歷史資料，生物多樣性與重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)需要典型生物群落的調(diào)查歷史資料以及相關(guān)生境基本資料（如濕地面積、植被蓋度等）。

3.4 生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施

在工程實(shí)施階段，修復(fù)項(xiàng)目的管理要求：由具有專業(yè)資格、技術(shù)過硬和修復(fù)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員參與或在其監(jiān)督指導(dǎo)下，高效規(guī)范地開展生態(tài)修復(fù)工作，強(qiáng)化和保護(hù)自然恢復(fù)；所有項(xiàng)目都完全遵守與土壤、空氣、水、海洋、遺產(chǎn)、物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章。加強(qiáng)對工程的督導(dǎo)工作，成立由地方政府和相關(guān)部門組成的督導(dǎo)組，對生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，全面及時(shí)掌握工程實(shí)施情況、存在的問題，對好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和宣傳報(bào)道，對項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題進(jìn)行通報(bào)批評并督促改正。同時(shí)，加大信息公開力度，適時(shí)在新聞媒體上公布生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)情況，形成公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。

3.5 生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測與評估

生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目需要采取相應(yīng)的觀測、記錄和監(jiān)測處置方法，定期評估和分析項(xiàng)目進(jìn)展，以根據(jù)需要調(diào)整處置方法。要求制定評估項(xiàng)目恢復(fù)過程的監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測從生態(tài)修復(fù)的計(jì)劃階段開始，確定修復(fù)過程是否處置得當(dāng)。監(jiān)測針對項(xiàng)目的具體目標(biāo)和可量化愿景的完成情況，確定監(jiān)視頻率、持續(xù)時(shí)間和范圍，利用監(jiān)測結(jié)果評估修復(fù)的進(jìn)展和績效，以及維護(hù)所需的適應(yīng)性管理行動(dòng)。保留好所有處置和監(jiān)測記錄，以定期對工程成果進(jìn)行記錄和評估，并根據(jù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目目標(biāo)與具體要求評估工程進(jìn)展，按照規(guī)范向責(zé)任部門匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展并及時(shí)對社會(huì)發(fā)布。項(xiàng)目很可能在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)之前就停止，因此監(jiān)測終點(diǎn)應(yīng)該顯示出風(fēng)險(xiǎn)的降低，并沿著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。通過項(xiàng)目監(jiān)測，對已完成項(xiàng)目的成果、未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行評估，如果已恢復(fù)受損資源和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，則將污染風(fēng)險(xiǎn)降至最低。這樣的回顧性分析將有助于更好地規(guī)劃未來的修復(fù)目標(biāo)，以及今后對其他項(xiàng)目的生態(tài)損害進(jìn)行量化評估。

3.6 生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收與考核

在不低于國家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法及相關(guān)的規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，組建項(xiàng)目驗(yàn)收專家?guī)�。�?xiàng)目竣工后，及時(shí)成立由相關(guān)部門和驗(yàn)收專家組成的驗(yàn)收組，以核實(shí)工程完成情況為核心，嚴(yán)格按照工程管理辦法、管理規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

建立項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制，完善目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理檔案制度，并由專職或兼職人員管理檔案，每年年底對檔案實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，把具體目標(biāo)和任務(wù)層層量化分解到各級(jí)政府、各部門、各單位，逐一落實(shí)。

制定并規(guī)范生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目年度總結(jié)報(bào)告的模式、提交節(jié)點(diǎn)，編制年度計(jì)劃，監(jiān)督和檢查計(jì)劃完成情況。定期組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行評估，建立項(xiàng)目執(zhí)行情況的完整記錄，制定并執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，核查意見反饋執(zhí)行情況。

3.7 生態(tài)修復(fù)適應(yīng)性管理

生態(tài)修復(fù)工程適宜性管理體系主要包括生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)測、效果評估和流域管理等三方面內(nèi)容。其中，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)測通過監(jiān)測工程實(shí)現(xiàn)。在監(jiān)測基礎(chǔ)上，針對各生態(tài)保護(hù)與修復(fù)分區(qū)特點(diǎn)及其生態(tài)保護(hù)與修復(fù)要求或目標(biāo)，選擇適宜的評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建評價(jià)體系，對保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施后的生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評價(jià)，分析生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的效果。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和效果評估結(jié)果，對生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其適應(yīng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求或目的，并從法規(guī)政策完善、監(jiān)控與應(yīng)急能力建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面提出流域管理的對策建議。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目適應(yīng)性管理框架如圖1所示。

 

3.8 生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目維護(hù)

管理機(jī)構(gòu)要持續(xù)維護(hù)項(xiàng)目，防止有害影響，在項(xiàng)目完成后進(jìn)行必要的監(jiān)測和定期評估，確保工程效果不退化。因此，應(yīng)完善工程維護(hù)與管護(hù)機(jī)制，明確各級(jí)政府及自然資源、生態(tài)環(huán)境和水利等部門的職責(zé)；通過設(shè)立工程維護(hù)基金、建立工程收益共享機(jī)制等形式，籌措工程維護(hù)與管護(hù)資金；加大宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)生態(tài)修復(fù)工程，確保工程持續(xù)發(fā)揮作用。

4 完善流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)思考

4.1 完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)科技保障體系

林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、環(huán)保、海洋等管理部門在各自領(lǐng)域內(nèi)植樹造林、退耕還林、退牧還草、小流域治理、海灣整治等項(xiàng)目方面，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在山水林田湖草生態(tài)空間一體化保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理協(xié)同方面，還需要完善科技保障體系。

相關(guān)科研院所、高校應(yīng)開展資源環(huán)境承載力和質(zhì)量目標(biāo)管理、流域生態(tài)安全評估、主要污染物總量控制及流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵技術(shù)的研究。通過研究污染物的總量控制目標(biāo)、分配方案、減排幅度、成效評估及適應(yīng)性管理技術(shù)，為流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)支撐。

建立由項(xiàng)目技術(shù)支撐單位等組成的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目專家組，明確工作責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)研及項(xiàng)目編制工作的順利進(jìn)行。擴(kuò)大技術(shù)交流合作的領(lǐng)域和范圍，為保障流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供技術(shù)咨詢支撐，使流域生態(tài)安全得到有效保障。

地方政府要積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好流域水環(huán)境修復(fù)治理技術(shù)集成和適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作，加大對基層自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等專業(yè)人才的培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)水平。

4.2 全面落實(shí)河長制和湖長制

根據(jù)河流、湖泊的不同情況制定不同的管理措施，做到因區(qū)施策。強(qiáng)化水污染綜合防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、排污管控、水域保潔和執(zhí)法監(jiān)管。建立江河湖泊水域及駁岸長效保潔機(jī)制，由屬地政府開展常態(tài)化保潔，或公開招標(biāo)確定保潔公司開展專業(yè)化保潔工作。

4.3 建立生態(tài)修復(fù)資金長效保障機(jī)制

針對生態(tài)修復(fù)資金不足問題，構(gòu)建政府引導(dǎo)和市場參與的多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投融資及補(bǔ)償機(jī)制，盡快制定出臺(tái)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)修復(fù)保護(hù)責(zé)任主體，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)市場化治理機(jī)制，改變過于依賴行政手段的體制模式，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。對于責(zé)任主體明確的生態(tài)修復(fù)保護(hù)問題，采用誰污染誰治理或委托第三方治理模式；對于責(zé)任主體不確定的，政府部門應(yīng)積極探索與社會(huì)資本合作的PPP 模式進(jìn)行修復(fù)和治理。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。繼續(xù)探索完善水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易體系。

4.4 提升流域監(jiān)測水平

統(tǒng)籌建設(shè)跨省、市、縣（區(qū)），甚至重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等行政區(qū)斷面的水質(zhì)、水量監(jiān)測站點(diǎn)，以及河口區(qū)、入海河口和直排口的水質(zhì)、水量監(jiān)測站點(diǎn)，建設(shè)水文自動(dòng)監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)對水質(zhì)、水量的同步監(jiān)測，通過政府投資或向第三方購買數(shù)據(jù)服務(wù)的方式實(shí)施；建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和標(biāo)準(zhǔn)體系；完善流域環(huán)境質(zhì)量和水文的業(yè)務(wù)化監(jiān)測體系，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成。通過上述舉措，更好地為流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量管理、上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、近海生態(tài)環(huán)境綜合治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

作者信息

段克（1984—），男，山東省青島市人，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，環(huán)境規(guī)劃與管理博士，主要從事資源環(huán)境承載力、資源環(huán)境規(guī)劃與管理方面研究工作。

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