在全國地勘行業(yè)改革發(fā)展實踐中，陜西地礦集團可謂先試先行，自2009年在全國省級地勘單位中第一家由事業(yè)局整體改制為企業(yè)，從此踏上了企業(yè)化探索實踐之路，闖出了一條地勘單位改革發(fā)展的新道路。

改革創(chuàng)新

由事業(yè)單位到企業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身

趙廷周

陜西地礦集團前身是陜西省地礦局，2009年2月，順應地勘行業(yè)改革的趨勢和自身發(fā)展的需要，按照陜西省委省政府統(tǒng)一部署，掛牌成立陜西省地礦總公司，踏上了企業(yè)化改革之路。

地勘單位轉(zhuǎn)企改制，陜西走在全國前列，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，一切都得靠自己去探索。首先面臨的是人的問題。能否把人的問題解決好，關(guān)系到改革能否順利推進。為此，在改革過程中，采取老人老制度、新人新政策，重新定崗定編，以崗定薪，與全員簽訂了勞動合同，原事業(yè)身份人員的待遇實行檔案管理，同時為新招聘員工統(tǒng)一建立“五險一金”，實行社會養(yǎng)老統(tǒng)籌管理。這樣，就在最大程度上保障了職工的切身利益不受損失，從而贏得了職工的理解和支持，為改革的順利推進創(chuàng)造了一個良好條件。其次是機構(gòu)重建的問題。為了實現(xiàn)由事業(yè)單位管理模式全面向公司治理模式轉(zhuǎn)變，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立了董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的內(nèi)部治理機制。同時，不斷完善公司組織架構(gòu)體系，對組織機構(gòu)進行了精簡、合并和重組，在總公司下面組建了分公司和子公司，實行兩級管理，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著改革的深入推進，2016年，依據(jù)《公司法》，由“陜西省地礦總公司”改制為“陜西地礦集團有限公司”，2017年完成了所有二級單位的公司制改制工作。這是繼2009年事轉(zhuǎn)企后的又一次重大變革，標志著公司在組織形式上已全部改制到位，全面邁向現(xiàn)代企業(yè)制度和新的經(jīng)營管理模式。

回首10年改革發(fā)展歷程，過程是艱辛的，但結(jié)果是喜悅的。通過改革，我們順利實現(xiàn)了從傳統(tǒng)事業(yè)局到現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)身，經(jīng)濟得到長足發(fā)展，從2009年改企之初收入不足9億元、利潤不足1000萬元，到2019年實現(xiàn)收入57.34億元、利潤1.37億元，平均增速達20.3%和29.9%。更為重要的是，改革發(fā)展的成果惠及了廣大陜西地礦人，員工收入從2009年人均2.94萬元增長到2019年的8.36萬元，職工生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，榮譽感、幸福感、獲得感持續(xù)提升。

轉(zhuǎn)型升級

“三大發(fā)展戰(zhàn)略”引領(lǐng)跨越發(fā)展

走入“十三五”，適應新時代、新形勢、新要求，我們積極探索地勘工作轉(zhuǎn)型升級，確立了打造“綠色地礦”、“百億地礦”、“幸福地礦”奮斗目標，提出了轉(zhuǎn)型升級“三大發(fā)展戰(zhàn)略”：即推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)向“急優(yōu)稀特”礦種轉(zhuǎn)型；推動地質(zhì)工作服務領(lǐng)域向“大地質(zhì)、大國土、大環(huán)境”轉(zhuǎn)型；融入“一帶一路”，拓展境外市場。落實三大發(fā)展戰(zhàn)略開展了三項重點工作。

一、大力發(fā)展?jié)h中玉文化產(chǎn)業(yè)，為陜西打造一張新名片。

2012年，我們在漢中南鄭發(fā)現(xiàn)了一處大型優(yōu)質(zhì)玉礦。2015年確立了發(fā)展?jié)h中玉文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，規(guī)劃投資68億元，對漢中玉進行整體勘查開發(fā)。該項目實施以來，得到了陜西省委省政府高度重視。摸清了資源儲量和品質(zhì)，并通過省市縣三個層面加強了資源控制和保護，初步測算可以開發(fā)幾百年，控制好的話能開發(fā)上千年，一種“千年產(chǎn)業(yè)”的愿景振奮著陜西地礦人。

經(jīng)過努力，該項目聚合了強大的推進合力，在省級相關(guān)部門以及市區(qū)兩級黨委政府大力支持和推動下，被列入全省重點文化產(chǎn)業(yè)項目和“地質(zhì)找礦成果轉(zhuǎn)化”試點項目，漢中市“兩天兩石”的重要一極，陜西文化與金融合作重點推介項目，漢中玉產(chǎn)品成為陜西省駐京辦對外展示的特色產(chǎn)品。同時，漢中玉產(chǎn)品進入市場并得到社會廣泛關(guān)注和認可，設(shè)立多家直營店、加盟店，漢中玉產(chǎn)品連續(xù)幾年獲得寶玉石行業(yè)最高規(guī)格大賽“天工獎”。同時，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也進入實質(zhì)性推進階段。與地方政府簽訂了產(chǎn)業(yè)園用地協(xié)議，工業(yè)用地完成招拍掛和總體規(guī)劃設(shè)計，即將正式投入建設(shè)。總體目標是，堅持高端定位、高層次規(guī)劃、高標準建設(shè)，最終為陜西打造一張永久性名片。

二、深度融入全省防災減災救災體系，成立“地災、環(huán)境應急排查隊”，為政府分憂，為社會服務。

陜西省是地質(zhì)災害易發(fā)多發(fā)省份，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)占到全省92%的國土面積，同時也是能源化工大省，極易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

2015年，我們主動請纓，累計投資上億元，在全國地勘行業(yè)組建了首支省級地災應急排查專業(yè)隊伍，并面向全省各地，對口到市、派駐到縣。目前這支隊伍形成了完備的指揮和應急響應體系，成為全省突發(fā)地質(zhì)災害應急和突發(fā)環(huán)境事件應急搶險救援的重要技術(shù)支撐，被陜西省自然資源廳、省應急管理廳和省生態(tài)環(huán)境廳納入全省地災、環(huán)境應急救援管理體系。

這支隊伍下屬14個支隊，分布于全省各市（區(qū)），隊伍規(guī)模329人，配備應急車73輛，配備地形微變監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)雷達、三維掃描儀、無人機、衛(wèi)星定位等專業(yè)儀器設(shè)備裝備71類共計892臺（套）。各支隊充分發(fā)揮分散駐扎全省各市區(qū)的地域優(yōu)勢，形成了突發(fā)事件發(fā)生后1小時內(nèi)完成隊伍集結(jié)、2小時內(nèi)首批隊員到達災害現(xiàn)場的快速反應能力。隊伍自組建以來，開展“三查”2991次，應急排查2429次，應急處置228次，監(jiān)測預警372次，認定與核銷隱患點619個，成功處置了省內(nèi)外多起突發(fā)地質(zhì)災害和次生地質(zhì)災害，以及各類突發(fā)環(huán)境事件，得到了部、省的高度肯定。下一步，我們將繼續(xù)加強隊伍能力建設(shè)，深度融入陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和民生環(huán)保事業(yè)，為政府分憂，為社會服務，為企業(yè)增效。

三、融入“一帶一路”，開拓境外市場。

圍繞國家“一帶一路”建設(shè)和陜西“三個經(jīng)濟”建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極“走出去”拓展新的發(fā)展空間。在中亞市場，與吉爾吉斯斯坦政府簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建吉爾吉斯斯坦國家中心實驗室，為中亞國家提供礦產(chǎn)資源檢測和選礦試驗。同時在該國登記了一個153平方千米的多金屬礦探礦權(quán)，正在開展勘查工作。在非洲市場，多次赴加納、津巴布韋等國，對其礦產(chǎn)資源、投資環(huán)境進行深入考察，達成多個礦產(chǎn)勘查開發(fā)合作意向。為進一步開拓市場，2020年我們出資3500萬元成立了環(huán)宇礦業(yè)有限公司，專門負責海外業(yè)務，為拓展非洲市場建立了運營平臺，邁出了“走出去”又為關(guān)鍵一步。

緊扣主業(yè)

全面融入自然資源工作體系

當前，受國家政策調(diào)整影響，傳統(tǒng)地勘工作受到擠壓，但也帶來了新的更加廣闊的發(fā)展空間，“山水林田湖草”生命共同體理念，將自然資源工作上升到全新的高度、賦予了新的時代內(nèi)涵，生態(tài)環(huán)境保護修復、國土空間規(guī)劃利用等新興領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿�巨大，這些工作都是地勘單位的專長所在。地勘單位轉(zhuǎn)型各有路徑，但地勘主業(yè)是立身之本和優(yōu)勢所在。

奮進未來，陜西地礦主動調(diào)整轉(zhuǎn)變工作重心和方向，全面對接、全面支撐自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護修復、國土空間規(guī)劃利用三大領(lǐng)域工作，開辟更廣闊的發(fā)展空間。

一、當好主力軍，繼續(xù)為陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，為防災減災救災做好服務支撐。

1.加強礦產(chǎn)資源勘查與研究。立足陜西省資源稟賦特點，以“急優(yōu)稀特”礦產(chǎn)和新能源、新材料為主攻方向，圍繞戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源，開展陜北和渭北地區(qū)煤炭資源勘查、揚子地塊北緣和渭北地區(qū)頁巖氣資源普查工作，在小秦嶺、鳳太、勉略寧、山柞鎮(zhèn)旬等重要礦集區(qū)，開展金、鉛鋅、鉬、鎢、銻、鋰、鈷、三稀、螢石、磷、錳、晶質(zhì)石墨等優(yōu)勢礦種資源勘查，力爭找礦突破，為陜西省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠資源保障。同時，加強地質(zhì)科研，設(shè)立重大地質(zhì)問題及成礦地質(zhì)背景專項研究，開展東秦嶺（陜西）印支-燕山期構(gòu)造體制轉(zhuǎn)換過程中巖漿活動與成礦作用綜合研究、小秦嶺巡馬道斷裂蝕變巖型金礦成礦條件研究、秦巴地區(qū)鈷、鋰成礦條件和選區(qū)研究等，彰顯陜西最大地勘單位和國企的擔當作為。

2.全面服務支撐全省防災減災救災工作。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，快速響應、專業(yè)高效的開展突發(fā)地質(zhì)災害、環(huán)境事件的應急調(diào)查排查及救援處置工作，一如既往、堅定不移地做好服務支撐。同時，進一步加強應急能力建設(shè)，深入研究陜西省地質(zhì)災害發(fā)生的規(guī)律和特點，建立全省地質(zhì)災害智能監(jiān)測預警平臺，推進地質(zhì)災害綜合防治體系建設(shè)。加大高科技裝備設(shè)備投入，加強演練培訓，提升隊伍整體實力和水平。進一步拓展工作領(lǐng)域，向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和水、土壤環(huán)境等全面邁進，更好服務陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和民生大局。

二、爭做生態(tài)保護修復衛(wèi)士，為秦嶺、黃河流域生態(tài)環(huán)境治理與保護做好支撐。

習近平總書記對秦嶺、黃河流域生態(tài)保護與修復多次作出重要指示，國家發(fā)改委發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃（2021-2035年）》，部署了包括黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、北方防沙帶在內(nèi)的七大總體布局，與陜西省自然資源工作直接相關(guān)。

1.主動融入黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和基礎(chǔ)地質(zhì)資料，開展黃河流域陜西段1∶25萬生態(tài)環(huán)境調(diào)查，查明影響區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的制約本區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境問題，包括水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然資源、水污染、土壤污染等，指出其類型、成因、空間分布和發(fā)生特點；開展黃河流域陜西段1∶25萬水資源承載力調(diào)查與潛力評價，摸清地表水、地下水家底，為以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)提供承載依據(jù)；開展黃河流域陜西段1∶5萬重要生態(tài)功能環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、災害地質(zhì)調(diào)查，重點區(qū)帶或重要工業(yè)區(qū)環(huán)境污染源1∶1萬調(diào)查，主要城市水資源承載力調(diào)查評價，主要農(nóng)業(yè)區(qū)水資源承載能力調(diào)查評價，主要地質(zhì)遺跡、人文景觀（旅游資源）調(diào)查，全面服務黃河流域生態(tài)治理保護。

2.發(fā)起設(shè)立陜西省國土空間生態(tài)修復基金。落實陜西省委省政府秦嶺生態(tài)環(huán)境保護與治理相關(guān)決策部署，在陜西省自然資源廳的指導和支持下，以設(shè)立“政府引導、社會資本參與”市場化運作基金的方式，探索陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、綜合治理新模式，與省財政共同發(fā)起設(shè)立陜西省國土空間生態(tài)修復基金，額度3.03億元。目前，基金設(shè)立和項目篩選均進入實質(zhì)性運作階段，正在開展秦嶺采空區(qū)塌陷區(qū)綠色植被生態(tài)環(huán)境恢復，力爭打造樣板示范工程。

三、服務自然資源管理，為建立陜西省國土空間規(guī)劃體系做好支撐。

中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標志著我國國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”基本形成，國土空間規(guī)劃體系建設(shè)全面啟動。陜西地礦集團把握大勢，圍繞國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”，為陜西省國土空間規(guī)劃工作做好相關(guān)支撐。

1.為國土空間規(guī)劃編制做好支撐。運用航空攝影、光學、紅外、激光成像、“3S”、“三維一體”測繪等新技術(shù)方法，高質(zhì)量推進陜西省第三次全國國土調(diào)查、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記、生態(tài)保護紅線評估等前期基礎(chǔ)工作，摸清國土空間底數(shù)、底圖，為全省國土空間規(guī)劃編制做好支撐。

2.為國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)做好支撐。用好基礎(chǔ)地質(zhì)資料，結(jié)合智能化、數(shù)據(jù)化等先進的信息化手段，為陜西省國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)、形成全國國土規(guī)劃“一張圖”提供自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的有力支撐。

3.為國土空間規(guī)劃實施做好支撐。積極參與陜西省資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀及現(xiàn)有規(guī)劃實施評估等工作，為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系建設(shè)提供支撐。

東風激戰(zhàn)鼓，揚帆再出征。邁向“十四五”新的征程，陜西地礦人將不負韶光、砥礪前行，力爭有更大的突破、更大的跨越、更大的發(fā)展，為新時代陜西追趕超越作出新的更大貢獻！□