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澳大利亞大宗礦產(chǎn)資源政策新動(dòng)向及其影響

2020-08-26 11:45:29
來源：中國國土資源經(jīng)濟(jì)
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2017年以來，澳大利亞先后出臺(tái)一系列新的大宗礦產(chǎn)資源政策研究報(bào)告和具體舉措，形成了新的比較完備的礦產(chǎn)資源政策框架�？偟内厔�(shì)是澳大利亞礦業(yè)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，主要目標(biāo)是擁有世界上最先進(jìn)的資源部門，吸引世界上全產(chǎn)業(yè)鏈的資本投入，創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更大繁榮，改善環(huán)境管理，增加社區(qū)參與，更好地提升澳大利亞在全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的主導(dǎo)者地位。在大宗礦產(chǎn)資源貿(mào)易方面，澳大利亞視中國為首要的合作伙伴。在吸引礦業(yè)發(fā)展投資方面，澳大利亞視中國為重要的資本來源。針對(duì)澳大利亞礦產(chǎn)資源政策新動(dòng)向，中國應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析研判，擴(kuò)大正面積極影響，抵消負(fù)面消極影響，在此基礎(chǔ)上深化與澳大利亞的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。

本文引用信息

余韻，楊建鋒.澳大利亞大宗礦產(chǎn)資源政策新動(dòng)向及其影響[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（7）:41-46.

澳大利亞是全球礦產(chǎn)資源的重要供應(yīng)者，也是中國礦產(chǎn)資源進(jìn)出口貿(mào)易的重要伙伴。澳大利亞是聯(lián)邦制國家，礦產(chǎn)資源管理權(quán)限主要在州一級(jí)。但鈾礦、海上礦產(chǎn)的管轄權(quán)由聯(lián)邦負(fù)責(zé)，同時(shí)，所有礦產(chǎn)的貿(mào)易政策等亦由聯(lián)邦負(fù)責(zé)。近期，澳大利亞聯(lián)邦政府為了保持礦業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)資源財(cái)富最大化，出臺(tái)了一系列新的國家礦產(chǎn)資源政策性報(bào)告和具體舉措，總的趨勢(shì)是澳大利亞礦業(yè)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)投資礦產(chǎn)勘查新區(qū)，發(fā)現(xiàn)新的勘查機(jī)會(huì)，刺激新的重大發(fā)現(xiàn)，在鞏固原有大宗礦產(chǎn)開發(fā)的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加價(jià)值鏈。研究澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整動(dòng)向及其對(duì)中澳礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作的影響，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 澳大利亞礦業(yè)向

需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的基本背景

數(shù)十年來，澳大利亞利用自身資源稟賦和地理優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)主導(dǎo)者地位。

1.1 澳大利亞礦產(chǎn)品出口額占出口總值70％以上

澳大利亞是世界鐵礦石、冶金煤、氧化鋁和鋁土礦主要出口國，黃金、動(dòng)力煤和液化天然氣出口排名世界第二，鈾和鋅產(chǎn)量世界第三。2005—2018年，澳大利亞礦業(yè)共投入7200億澳元，占同期澳大利亞總投資的比重超過40％。直接就業(yè)人數(shù)增加一倍多，從2005年的10.4萬人攀升到2018年的25.58萬人。2016—2017年度，澳大利亞礦業(yè)企業(yè)共繳納121億澳元公司稅和112億澳元礦產(chǎn)權(quán)利金。

2019年6月，澳大利亞《資源和能源季刊》數(shù)據(jù)顯示，2018年資源部門增加值占澳大利亞GDP的8.8％。2018年礦產(chǎn)品出口額占澳大利亞商品出口總值的73％。預(yù)計(jì)2019年澳大利亞礦產(chǎn)品出口額將創(chuàng)2780億澳元新高，2020年將持續(xù)增加達(dá)到2850億澳元。

1.2 澳大利亞擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量和產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)

2019年澳大利亞公布了24種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，對(duì)于全球市場(chǎng)來說，澳大利亞具有中等到高等的資源潛力和生產(chǎn)能力。澳大利亞鋰資源儲(chǔ)量居世界第三位，是全球最大鋰生產(chǎn)國，2018年鋰產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的43%。稀土元素資源儲(chǔ)量世界排名第六，稀土產(chǎn)量世界排名第二，而且有許多稀土礦床尚未開發(fā)。鈷、錳、鉭、鎢和鋯資源豐富。

1.3 澳大利亞處于礦業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)突破的前沿

澳大利亞開發(fā)了許多世界第一的技術(shù)，擁有世界上效率最高的礦山，物流和遠(yuǎn)程操作創(chuàng)新改變了西澳大利亞州鐵礦石行業(yè)。澳大利亞率先推出近海天然氣資源開發(fā)，新技術(shù)迅速進(jìn)入市場(chǎng)，Prelude液化天然氣設(shè)施使兩個(gè)小型近海天然氣資源得以開發(fā)。

澳大利亞礦產(chǎn)資源研發(fā)能力強(qiáng)，擁有世界級(jí)采礦工程學(xué)校以及聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究組織（CSIRO），像METS Ignited、西澳大利亞礦產(chǎn)研究所和Mining公司，已成為新工藝和新技術(shù)孵化器。許多礦產(chǎn)資源服務(wù)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新方案，與政府支持的增長中心、研究中心以及大學(xué)合作，提供全球礦業(yè)行業(yè)所需的技術(shù)與服務(wù)。

澳大利亞在勘探、采掘和加工設(shè)備與工程服務(wù)以及合同采礦、礦山軟件產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)備方面均處于世界領(lǐng)先地位。世界上60％的采礦計(jì)算機(jī)軟件是澳大利亞開發(fā)的。澳大利亞采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)部門（METS）直接或間接雇傭了50多萬名員工。

1.4 澳大利亞大陸2/3面積未做過礦產(chǎn)勘查工作

澳大利亞資源潛力很大，但是2007—2016年新發(fā)現(xiàn)的礦床，大部分規(guī)模較小，且多數(shù)是由資源總體貧乏的初級(jí)勘探公司在已知的成熟成礦區(qū)帶所發(fā)現(xiàn)的。全球礦產(chǎn)資源需求的增長，為在澳大利亞開發(fā)新的礦產(chǎn)資源提供了機(jī)會(huì)，有許多尚未開發(fā)的地區(qū)可能會(huì)顯著提高資源儲(chǔ)量。

澳大利亞建立東海岸煤層氣（CSG）產(chǎn)業(yè)是近期一個(gè)新的例子。昆士蘭州CSG產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，過去十年中在格拉德斯通的三個(gè)新的液化天然氣項(xiàng)目投資超過600億美元。此外，西澳大利亞坎寧盆地具有發(fā)現(xiàn)新的天然氣和石油的巨大潛力，未來澳大利亞90％的頁巖氣、40％的致密天然氣和80％以上的頁巖油儲(chǔ)量可能出自這一區(qū)域。

北領(lǐng)地Beetaloo盆地?fù)碛惺澜缫涣黜搸r氣資源儲(chǔ)量。昆士蘭州加利里盆地確定了超過290億噸煤炭資源儲(chǔ)量。Great Australian Bight是澳大利亞最大的邊境盆地，擁有巨大的石油和天然氣潛力。Canning和Browse盆地?fù)碛芯薮蟮氖秃吞烊粴鉂摿�。西澳大利亞州帕特森省和弗雷澤山脈，北領(lǐng)地和昆士蘭州麥克阿瑟盆地以及昆士蘭州伊薩山地下區(qū)域，都顯示出一系列礦物的巨大潛力，包括黃金、基金屬和關(guān)鍵礦產(chǎn)。

1.5 澳大利亞的全球資源供應(yīng)存在三類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

在澳大利亞礦產(chǎn)資源政策視野中，認(rèn)為有三類競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一是傳統(tǒng)資源供應(yīng)國。如加拿大，正通過更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)而將自己重塑為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。二是低成本的礦產(chǎn)品供應(yīng)國�；蛞蚱滟Y源稟賦容易獲得資源，或地理上更接近市場(chǎng)，可能更具成本競(jìng)爭(zhēng)力。三是新技術(shù)新工藝帶來的競(jìng)爭(zhēng)者。如在新的或顛覆性頁巖油和頁巖氣技術(shù)支持下，美國已崛起為能源出口國。中國也成為澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要競(jìng)爭(zhēng)者。

綜上所述，雖然澳大利亞具有許多礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，但其敏銳發(fā)現(xiàn)目前全球礦產(chǎn)資源需求正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)資源和關(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了一些新情況新形勢(shì)。作為全球礦產(chǎn)資源的重要供應(yīng)者，澳大利亞認(rèn)為必須積極向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)全球礦產(chǎn)資源需求的新變化新趨勢(shì)，方可保持優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。這成為澳大利亞礦產(chǎn)資源政策新動(dòng)向的前提條件和基本背景。

2 澳大利亞礦產(chǎn)資源

政策調(diào)整的總體框架

2017年以來，澳大利亞先后出臺(tái)《2017—2022年國家礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略》《釋放澳大利亞未來發(fā)展機(jī)遇路線圖》《揭開澳大利亞未來油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的路線圖》《澳大利亞采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)行業(yè)戰(zhàn)略》《“資源2030”工作組報(bào)告》《澳大利亞國家資源政策聲明》和《澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略（2019）》，形成了新的比較完備的礦產(chǎn)資源政策框架。

2.1 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的重要性和必要性

上述研究報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞以前的戰(zhàn)略、政策和制度存在的主要問題是，缺乏連貫和協(xié)作的長期規(guī)劃以及改革的舉措來推進(jìn)資源部門的持續(xù)發(fā)展。

一是澳大利亞的政策監(jiān)管和項(xiàng)目審批效率低下且難以操作，給礦業(yè)公司增加了財(cái)務(wù)和時(shí)間負(fù)擔(dān)。澳大利亞采礦業(yè)的監(jiān)管，州和聯(lián)邦立法、標(biāo)準(zhǔn)和程序各種各樣。大約有150部法規(guī)和50多個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管石油工業(yè)。

二是澳大利亞資源稅收的主要目的是確保社區(qū)從自然資源中得到適當(dāng)?shù)幕貓?bào)。而資源部門的資本密集性和長期性特征，意味著資源稅和礦產(chǎn)權(quán)利金必須穩(wěn)定，并具有國際競(jìng)爭(zhēng)力，以此來鼓勵(lì)投資。

三是澳大利亞缺乏高質(zhì)量?jī)?chǔ)量限制和阻礙了生產(chǎn)。21世紀(jì)以來，澳大利亞已知礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量以及許多礦產(chǎn)品產(chǎn)量沒有增長，金、銅、鎳和鋅的全球市場(chǎng)份額顯著下降（圖1）。

（數(shù)據(jù)來源：澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部）

圖1 澳大利亞部分礦產(chǎn)品的儲(chǔ)量和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

2.2 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和目的地

澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的主要目標(biāo)是：擁有世界上最先進(jìn)的資源部門，吸引世界上全產(chǎn)業(yè)鏈的資本投入，創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來更大繁榮，改善環(huán)境管理，增加社區(qū)參與，更好地提升澳大利亞在全球礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的主導(dǎo)者地位。

澳大利亞認(rèn)為，礦業(yè)吸引外國投資和人力資本，有助于發(fā)展新的工業(yè)和技術(shù)，鼓勵(lì)澳大利亞的對(duì)外和貿(mào)易政策朝著主要客戶所在的印度洋—太平洋地區(qū)重新調(diào)整。隨著新的國際競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)國內(nèi)新的高質(zhì)量資源儲(chǔ)量越來越具挑戰(zhàn)性，未來幾十年的成功將取決于兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是推動(dòng)改革，采取創(chuàng)新和協(xié)作的辦法，應(yīng)對(duì)資源部門面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，通過規(guī)劃和優(yōu)先的戰(zhàn)略性長期研發(fā)來確定新的解決方案；二是具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)和幫助資源部門。資源部門的增長，預(yù)計(jì)將來自更多的數(shù)據(jù)使用和分析、人工智能與自動(dòng)化相結(jié)合、先進(jìn)采礦技術(shù)的部署以及專門技術(shù)的商業(yè)化。

2.3 澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整的推動(dòng)力和關(guān)鍵點(diǎn)

澳大利亞認(rèn)為，成功的礦產(chǎn)資源開發(fā)需要各地各級(jí)政府的共同承諾和共同努力，很少有礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目在單一管轄區(qū)域或單獨(dú)法規(guī)下順利運(yùn)作。實(shí)現(xiàn)澳大利亞礦產(chǎn)資源政策調(diào)整目標(biāo)，需要各地各級(jí)政府與更廣泛資源部門的共同合作和共同參與。

澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策框架，主要有五個(gè)方面內(nèi)容：一是礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)有助于公共收入，并為土著居民和托雷斯海峽島民提供就業(yè)機(jī)會(huì)；二是新的政策和法規(guī)應(yīng)考慮更廣泛的社區(qū)需求和利益；三是外國投資仍然是開發(fā)澳大利亞資源的重要手段；四是必須創(chuàng)新技術(shù)，保持競(jìng)爭(zhēng)力，并改善生態(tài)環(huán)境；五是澳大利亞礦業(yè)的成功依賴于比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更智能、更安全、更清潔、更高效的舉措。

澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策框架的關(guān)鍵點(diǎn)：一是創(chuàng)新技術(shù)，提高資源部門的安全性、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力；二是協(xié)作解決礦業(yè)行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，通過規(guī)劃和研發(fā)來確定新的解決方案；三是運(yùn)用社交媒體和數(shù)字信息平臺(tái)，贏得公民和社區(qū)的信任。

3 澳大利亞促進(jìn)礦業(yè)

發(fā)展的若干政策措施

3.1 對(duì)資源部門的未來進(jìn)行精準(zhǔn)定位

澳大利亞建立戰(zhàn)略層面的部長級(jí)顧問團(tuán)，推動(dòng)改革，促進(jìn)資源部門維護(hù)長遠(yuǎn)的國家利益，實(shí)現(xiàn)2030年成為世界上最先進(jìn)和最成功資源部門的目標(biāo)；負(fù)責(zé)就當(dāng)前出現(xiàn)的和長期的挑戰(zhàn)及其對(duì)策，提供咨詢意見；推動(dòng)采礦、石油和天然氣以及資源設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)部門之間的合作；重視資源部門的研發(fā)工作，包括但不限于涉及地球科學(xué)、礦產(chǎn)勘探、環(huán)境管理、創(chuàng)新技術(shù)以及關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域的研發(fā)工作。

澳大利亞政府委員會(huì)能源理事會(huì)根據(jù)戰(zhàn)略層面部長級(jí)顧問團(tuán)的建議和《國家資源政策聲明》的要求，商定并領(lǐng)導(dǎo)資源部門的國家戰(zhàn)略改革議程，提升澳大利亞礦產(chǎn)資源設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)部門的能力。制定資源部門政策規(guī)章的基準(zhǔn)，執(zhí)行礦業(yè)的最佳監(jiān)管，解決與國際競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)的問題。改進(jìn)規(guī)劃過程，確保礦業(yè)的可持續(xù)性，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供可靠、負(fù)擔(dān)得起的原材料。

3.2 鞏固優(yōu)勢(shì)與吸引投資

增強(qiáng)澳大利亞礦產(chǎn)品出口能力，在環(huán)境管理和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、資源設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)部門以及高等教育方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造國際資本投資澳大利亞礦業(yè)的機(jī)會(huì)。制定澳大利亞礦產(chǎn)資源投資目錄，聯(lián)邦和各州政府提供公益性地球科學(xué)數(shù)據(jù)，實(shí)施全新的礦產(chǎn)勘查投資吸引計(jì)劃，并向全球推介。

3.3 著力發(fā)現(xiàn)和開發(fā)新的礦產(chǎn)資源

推進(jìn)聯(lián)邦政府勘查激勵(lì)計(jì)劃，實(shí)施“資源數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，推進(jìn)數(shù)據(jù)收集和分析合作，改善地球科學(xué)、環(huán)境和遺跡數(shù)據(jù)的范圍與保管，改進(jìn)數(shù)據(jù)訪問和可發(fā)現(xiàn)性。修訂澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)采集分類，更好地統(tǒng)計(jì)和量化草根勘探支出。

建立對(duì)《澳大利亞揭開覆蓋層倡議》的聯(lián)合資助機(jī)制，研究提高覆蓋層下的勘探成功率。確定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)《澳大利亞揭開覆蓋層倡議》的執(zhí)行和落實(shí)，擴(kuò)大“為未來而勘探”計(jì)劃，使之成為陸上和近海的一個(gè)重要行動(dòng)，查明擁有資源潛力的地區(qū)，降低勘探投資的風(fēng)險(xiǎn)，提高勘探計(jì)劃的效率。

推進(jìn)礦產(chǎn)勘探合作研究中心倡議（MinExCRC），促進(jìn)新盆地與地質(zhì)省的優(yōu)先開發(fā)，包括政策、信息和投資服務(wù)的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施的共同遠(yuǎn)景規(guī)劃，盡可能有效地發(fā)展盆地和地質(zhì)省，促進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵礦產(chǎn)國內(nèi)增值舉措的實(shí)施。

3.4 構(gòu)建有實(shí)力的社區(qū)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定全面可信的社區(qū)參與的最佳實(shí)踐準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，包括土著和托雷斯海峽島民就業(yè)和技能發(fā)展。

政府、地方理事會(huì)、工業(yè)界和社區(qū)合作實(shí)施綜合的長期的可持續(xù)性規(guī)劃，促進(jìn)資源依賴地區(qū)的經(jīng)濟(jì)多樣化，提升應(yīng)變能力。

調(diào)查與資源活動(dòng)相關(guān)的鄉(xiāng)村和區(qū)域個(gè)人生活、工作、企業(yè)選址，以及運(yùn)營的財(cái)政投入與管理狀況，包括附帶福利稅和區(qū)域稅收獎(jiǎng)勵(lì)。

促進(jìn)資源部門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為支持社區(qū)和民眾提供長期動(dòng)力。通過資源產(chǎn)業(yè)的“倍數(shù)效應(yīng)”，以及源自資源部門長期戰(zhàn)略規(guī)劃的積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)紅利來實(shí)現(xiàn)。

提高社區(qū)對(duì)國家資源部門可能產(chǎn)生的其他收益的認(rèn)識(shí)，對(duì)礦產(chǎn)資源的貢獻(xiàn)進(jìn)行公眾宣傳教育，培養(yǎng)社區(qū)對(duì)資源部門的積極情緒。

3.5 改善環(huán)境績(jī)效

制定全國通用的辦法，強(qiáng)化環(huán)境管理，包括持續(xù)的礦山生命周期修復(fù)、近海作業(yè)退出、早期閉坑規(guī)劃和遺留場(chǎng)址管理。精簡(jiǎn)管理程序，為陸上和近海環(huán)境評(píng)估和審批創(chuàng)建一站式服務(wù)。

作為《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法1999》的一部分，完善“重大影響”定義、水觸發(fā)功效、生物多樣性補(bǔ)償機(jī)制。建立國家數(shù)據(jù)庫，用于儲(chǔ)存、管理和分發(fā)環(huán)境、生物多樣性和遺跡的數(shù)據(jù)。制定流域和景觀規(guī)劃與項(xiàng)目審批的整體辦法，考慮累積影響，促進(jìn)水和土地等資源的共享。

以安全并對(duì)環(huán)境影響最小化的方式，提供扎實(shí)的公益性地球科學(xué)數(shù)據(jù)，使之作為科學(xué)決策依據(jù)，并減少“勘探足跡”。公益性地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)集可為監(jiān)測(cè)環(huán)境提供基準(zhǔn)信息，包括時(shí)間序列衛(wèi)星圖像、數(shù)字高程模型、地球物理數(shù)據(jù)集、水文模型、地球化學(xué)數(shù)據(jù)庫、土壤模型和地下水信息。

3.6 勞動(dòng)力和技能的培訓(xùn)

協(xié)調(diào)大學(xué)和職業(yè)教育（VET）層級(jí)對(duì)地球科學(xué)和其他礦產(chǎn)資源重點(diǎn)課程的培訓(xùn)。支持礦業(yè)員工更新和提高技能，培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，包括提高資源部門對(duì)所有工人的吸引力和增加?jì)D女在資源部門的就業(yè)。

提高社會(huì)各界對(duì)資源部門包括采礦、石油和天然氣、資源設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)部門及其相關(guān)經(jīng)營領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)與理解，為土著和托雷斯海峽島民社區(qū)制定培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)其獨(dú)特的文化和學(xué)習(xí)風(fēng)格，為資源部門最大限度地增加合格的員工。

3.7 整合能力

組建跨部門的研究中心，重點(diǎn)是向資源行業(yè)傳遞所需的應(yīng)用地球科學(xué)信息，以便更好地勘探覆蓋層。繼續(xù)發(fā)展澳大利亞世界領(lǐng)先的采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)行能力整合，促進(jìn)所有利益相關(guān)者之間的深度合作，對(duì)地球科學(xué)及其影響進(jìn)行有效的針對(duì)性交流。

實(shí)施《揭開覆蓋層倡議》，使澳大利亞礦產(chǎn)勘查取得新的進(jìn)展。包括來自各方面的專家、礦業(yè)行業(yè)及其支持組織、地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界包括大學(xué)和澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究機(jī)構(gòu)（CSIRO）、采礦設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)部門（METS）和相關(guān)的聯(lián)邦創(chuàng)新合作研究中心（CRC），建立共同的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略愿景，使得礦產(chǎn)勘查取得跨越式進(jìn)展。

3.8 推進(jìn)規(guī)制改革

政府間委員會(huì)能源理事會(huì)與各州和北領(lǐng)地政府合作，改進(jìn)環(huán)境審批流程，減少新的資源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。官員高級(jí)委員會(huì)（SCO）解決法律障礙、資源開發(fā)土地準(zhǔn)入、礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量報(bào)告和產(chǎn)量報(bào)告等問題。地球科學(xué)工作組、地球科學(xué)信息委員會(huì)制定全國統(tǒng)一的地球科學(xué)與勘探數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保這些標(biāo)準(zhǔn)與新興技術(shù)相適應(yīng)。

4 澳方政策調(diào)整對(duì)中澳

礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作的影響

第一，在大宗礦產(chǎn)資源貿(mào)易方面，澳大利亞視中國為首要的合作伙伴。澳大利亞對(duì)中國出口能源和大宗礦產(chǎn)品總額從1990年的2億澳元升至2018年的900億澳元（約616億美元），比例從1%升至40%左右。2018年對(duì)中國能源和資源出口占澳大利亞貿(mào)易出口總額的21%，占澳大利亞GDP的比重達(dá)6%。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保持原有能源和大宗礦產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，對(duì)中澳礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作具有正面的積極影響。中國從澳大利亞進(jìn)口的鐵礦石和煤炭等產(chǎn)品，在國際市場(chǎng)上非常豐富，可選擇性很強(qiáng)。對(duì)此，中國應(yīng)當(dāng)讓澳大利亞認(rèn)識(shí)到，買賣雙方地位是平等的，買方也有自己的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。中澳雙方應(yīng)當(dāng)秉持互惠互利原則，促進(jìn)中澳雙邊礦產(chǎn)資源貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，在吸引礦業(yè)發(fā)展投資方面，澳大利亞視中國為重要的資本來源國。當(dāng)前，中國與澳大利亞在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得雙贏成果。中國天齊鋰業(yè)公司在澳大利亞泰利森鋰業(yè)公司擁有51%的股份，已在奎納納建立年產(chǎn)能2.4萬噸氧化鋰的工廠。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮澳大利亞作為投資目的地的優(yōu)勢(shì)，對(duì)中資企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)具有正面的積極影響。對(duì)此，中國應(yīng)當(dāng)與澳大利亞相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，主要是加強(qiáng)與澳大利亞在地球科學(xué)和地質(zhì)調(diào)查方面的全面合作、在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的專項(xiàng)合作。

第三，在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面，澳大利亞視中國為主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。澳大利亞新的礦產(chǎn)資源政策，突出強(qiáng)調(diào)澳大利亞的目標(biāo)是成為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要供應(yīng)商。澳大利亞與美國頻繁互動(dòng)，在中美關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)線選擇支持美國，將影響全球礦產(chǎn)資源特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)的地緣政治格局，使中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的控制能力和話語權(quán)面臨挑戰(zhàn)，這對(duì)中澳關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作具有負(fù)面的消極影響。對(duì)此，中國應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)性的良性競(jìng)爭(zhēng)與合作共贏的主張，明確表達(dá)中方需要成為澳大利亞關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作者，而不是“零和游戲”對(duì)手。必須確保中國在由關(guān)鍵礦產(chǎn)引發(fā)的地緣政治和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易博弈中占據(jù)有利位置，在此基礎(chǔ)上深化中國與澳大利亞的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。