來(lái)源于公眾號(hào)：講道理的地動(dòng)翼

2019年2月23日8時(shí)20分許，西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司使用超員承載違規(guī)車輛運(yùn)送工人時(shí)，發(fā)生井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故，造成22人死亡、28人受傷。

 

11月13日，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗人民法院，依法對(duì)銀漫礦業(yè)“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故公開宣判，西烏珠穆沁旗人民法院一審決定：

⚪以重大責(zé)任事故罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪，判處被告人接邾清有期徒刑4年8個(gè)月。

⚪以重大責(zé)任事故罪對(duì)另外17名被告人分別判處有期徒刑4年6個(gè)月至免予刑事處罰不等的刑罰。

⚪以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處被告人何福洲、張華有期徒刑4年6個(gè)月。

⚪對(duì)國(guó)家公職人員司全成以濫用職權(quán)罪、受賄罪，姚玉清以玩忽職守罪、受賄罪分別依法判處刑罰。

 

地動(dòng)翼注意到，正在進(jìn)行的刑法修正案（十一）（草案二次審議稿）征求意見第十九條提出了有關(guān)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)人員職務(wù)犯罪的量刑細(xì)則，預(yù)示著安評(píng)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將會(huì)面對(duì)更加嚴(yán)格的監(jiān)管及法律責(zé)任。

 

然而，本次刑法修正案征求意見中暫未見到地勘報(bào)告造假問題的相關(guān)論述。最近的司法解釋為2015年10月27日最高人民法院公布的《最高人民檢察院關(guān)于地質(zhì)工程勘測(cè)院和其他履行勘測(cè)職責(zé)的單位及其工作人員能否成為刑法第二百二十九條規(guī)定的有關(guān)犯罪主體的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“《批復(fù)》”）。

《批復(fù)》對(duì)地質(zhì)工程勘測(cè)院和其他履行勘測(cè)職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測(cè)繪職責(zé)過程中可能涉及的違法犯罪情形做出來(lái)了明確表述：

⚪地質(zhì)工程勘測(cè)院和其他履行勘測(cè)職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測(cè)繪職責(zé)過程中，故意提供虛假工程地質(zhì)勘察報(bào)告等證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十九條第一款和第二百三十一條的規(guī)定，以提供虛假證明文件罪追究刑事責(zé)任；

⚪地質(zhì)工程勘測(cè)院和其他履行勘測(cè)職責(zé)的單位及其工作人員在履行勘察、勘查、測(cè)繪職責(zé)過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的工程地質(zhì)勘察報(bào)告等證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第二百二十九條第三款和第二百三十一條的規(guī)定，以出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責(zé)任。

 

據(jù)業(yè)內(nèi)律師解讀，地質(zhì)勘測(cè)內(nèi)容造假也將承擔(dān)刑事責(zé)任！其法律責(zé)任的劃定分以下三種情況：

⚪工作人員構(gòu)成提供虛假證明文件罪的，將被處以五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；

⚪工作人員構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪的，將被處以三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

⚪單位構(gòu)成提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照工作人員處罰標(biāo)準(zhǔn)處以刑。

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（公通字[2010]23號(hào)）規(guī)定，提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）具有下列情形之一的，將以涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪立案追訴

1、給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的。

2、違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的。

3、虛假證明文件虛構(gòu)數(shù)額在一百萬(wàn)元且占實(shí)際數(shù)額百分之三十以上的。

4、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但具有下列情形之一的：

（1）在提供虛假證明文件過程中索取或者非法接受他人財(cái)物的；

（2）兩年內(nèi)因提供虛假證明文件，受過行政處罰二次以上，又提供虛假證明文件的。

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二）具有下列情形之一的，將以涉嫌構(gòu)成出具證明文件重大失實(shí)罪被立案追訴

1、給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的。

2、其他造成嚴(yán)重后果的情形。

地動(dòng)翼點(diǎn)評(píng)

值得注意的是，在地勘活動(dòng)可能涉嫌的兩項(xiàng)罪名中，其量刑標(biāo)準(zhǔn)均依靠對(duì)投資者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失來(lái)衡量。而造成經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任往往難以歸一到地勘報(bào)告的造假或失實(shí)。因?yàn)�，�?nèi)蘊(yùn)礦藏從地勘人員出具勘查報(bào)告開始，還需經(jīng)歷后期復(fù)雜的采、選、冶等一系列過程，直至最終售才能落實(shí)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。最終的經(jīng)濟(jì)損失有可能發(fā)在其中的任一環(huán)節(jié)，這里每一環(huán)節(jié)的任一細(xì)微變化，都有可能造成經(jīng)濟(jì)回報(bào)上百萬(wàn)的損失。

其中最有爭(zhēng)議的，是如何將客觀上地質(zhì)的不確定性從惡意造假剝離出來(lái)。即使這種地質(zhì)的不確定性是局部的，也會(huì)影響后期的采礦、生產(chǎn)計(jì)劃。一旦改變計(jì)劃，人員、設(shè)備的調(diào)度等成本都會(huì)連帶增加，越是大型的礦山，成本的增加幅度越容易超過一百萬(wàn)的量刑標(biāo)準(zhǔn)。因此，這之間的責(zé)任界定仍然需要深入研究。

此外，在評(píng)估經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，往往難以確定一個(gè)公允的礦產(chǎn)品價(jià)格。目前，在多個(gè)需求量巨大的礦產(chǎn)品種中，礦產(chǎn)品的價(jià)格大多由外國(guó)供應(yīng)商主導(dǎo)，即使在看似封閉的國(guó)產(chǎn)礦市場(chǎng)，也存在著隨進(jìn)口礦價(jià)格聯(lián)動(dòng)的情況發(fā)生。在尚不具備礦產(chǎn)品價(jià)格話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀下，參考外國(guó)主導(dǎo)的市場(chǎng)價(jià)格用于我國(guó)地勘責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)價(jià)，是否為規(guī)范地勘市場(chǎng)留下了隱患還難以確定。

不管怎樣，地質(zhì)勘查報(bào)告造假可能要承擔(dān)刑事責(zé)任是一個(gè)確切的法律事項(xiàng)。地質(zhì)工程師們千萬(wàn)不能心存僥幸，不僅要追求地勘報(bào)告主觀上不造假，不能為一點(diǎn)點(diǎn)服務(wù)費(fèi)或不好意思拒絕領(lǐng)導(dǎo)的要求而放棄原則，更要追求地勘報(bào)告質(zhì)量精益求精，客觀上真實(shí)。不然，等待你的有可能是5年有期徒刑！

地質(zhì)工程師們，一定要思之，慎之！

資料來(lái)源：央視網(wǎng)、安全生產(chǎn)技術(shù)搜狐號(hào)、樹人礦業(yè)律師等

圖文編輯：搶搶