中國國土資源經(jīng)濟：自然資本核算的中國路徑

2020-12-03 11:28:18
來源：中國國土資源經(jīng)濟
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導(dǎo) 讀

近年來，隨著自然資本對經(jīng)濟增長的作用越來越被重視，經(jīng)濟學(xué)家們開始探討自然資源稀缺和不斷耗竭條件下的經(jīng)濟發(fā)展問題。文章通過將自然資本作為經(jīng)濟系統(tǒng)的投入要素引入經(jīng)濟增長模型中，識別自然資本核算對象、內(nèi)容和邊界，剖析自然資本核算誤區(qū)，闡明自然資本對經(jīng)濟增長的條件和途徑，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于我國自然資本核算的路徑和模式，探尋不同自然資本賬戶對自然資本和經(jīng)濟增長關(guān)系的影響，并提出了循序漸進建立自然資本核算體系，系統(tǒng)收集自然資本核算所需數(shù)據(jù)信息，加強體制機制建設(shè)，保障自然資本核算的順利實施等對策措施。

本文引用信息

張俊杰，范振林，王翻羽，劉冬惠.自然資本核算的中國路徑[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（10）:31-38.

2020年是“兩山理論”提出15周年。“兩山理論”要求提高自然資源要素配置效率，這是全面建成小康社會、實現(xiàn)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。“綠水青山”等自然資本是創(chuàng)造人造資本和人力資本的基礎(chǔ)，這些資本的優(yōu)化組合成為保障社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提。合理配置自然資源，不斷創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)方式，既是推進要素市場化配置改革的重要內(nèi)容，也是新形勢下打贏三大攻堅戰(zhàn)，推進高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

“兩山理論”指出社會福祉不僅取決于人造資本，還與經(jīng)驗、知識、制度、習慣等人力資本息息相關(guān)，而人造資本的增長與人力資本的價值提升均需以“綠水青山”等自然資本提供的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)為基礎(chǔ)。因此，亟需探索自然資本核算的中國路徑，深化踐行“兩山理論”，樹立自然資源環(huán)境有限、有價、有償使用的理念，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機制以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的評價體系和約束機制，強化對自然資本再投資，以恢復(fù)、維系和擴大地球生態(tài)系統(tǒng)，確保提供更充裕的物質(zhì)資源和更多的生態(tài)服務(wù)。

1 自然資本核算的內(nèi)容與方法

1.1 對象識別

自然資本核算的對象包括自然資本及其提供的自然投入。自然資本是所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等資源資本的總和。自然資本通過為社會經(jīng)濟提供自然投入來支撐國民經(jīng)濟生產(chǎn)以及其他活動（圖1）。這些自然投入包括可再生的和不可再生的物質(zhì)流以及服務(wù)流（如氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、自然景觀等）。自然資本提供自然投入的能力會受到自然過程（如地貌、水文、生態(tài)等）和社會經(jīng)濟活動的影響，其持續(xù)支持社會經(jīng)濟發(fā)展的潛能也會隨之改變。因此，通過核算自然資本物理存量和價值，可以掌握社會經(jīng)濟對自然資本使用狀況和可持續(xù)性；通過核算自然投入物理流量與投入回報，了解社會經(jīng)濟對自然資本的依賴程度。兩者相互關(guān)聯(lián)，各有所用。

圖1 自然資本通過自然投入支撐社會經(jīng)濟發(fā)展

1.2 邊界確定

自然資本核算的邊界可以按照是否符合現(xiàn)有的標準國民經(jīng)濟核算邊界來區(qū)分。只有產(chǎn)權(quán)主體明確的產(chǎn)出才能被顯性地納入國民經(jīng)濟核算中，這些產(chǎn)出要么作為最終產(chǎn)品成為國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的一部分，要么作為原料或者中間產(chǎn)品進入國民經(jīng)濟生產(chǎn)的投入產(chǎn)出表。

一些自然投入（主要是物質(zhì)資源，如木材）具有明確的產(chǎn)權(quán)主體，已經(jīng)納入現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算中；而另一些自然投入（主要是生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，如森林提供的涵養(yǎng)水源和自然景觀的服務(wù)）沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，進入國民經(jīng)濟生產(chǎn)的過程不涉及交易，因此它們的價值隱含在其所支持的最終產(chǎn)品的價值中，從而被隱含在國民經(jīng)濟核算之中。除此之外，還有一些未進入市場的自然投入（如村民直接取用作為家用燃料的森林木材），它們的使用過程和價值完全在國民經(jīng)濟核算的邊界之外。

如果在自然資本核算中選取與國民經(jīng)濟核算相同的邊界，雖然核算結(jié)果不能完整體現(xiàn)自然資本與社會經(jīng)濟的關(guān)系，但是可以利用常規(guī)經(jīng)濟統(tǒng)計的記錄，以較低的成本掌握自然資本與國民經(jīng)濟生產(chǎn)之間的關(guān)系，從而為現(xiàn)階段的自然資源配置提供指導(dǎo)。如果在自然資本核算中突破國民經(jīng)濟核算邊界，納入常規(guī)經(jīng)濟統(tǒng)計范圍之外的活動（例如，直接取用河道水作為家庭用水、直接取用森林木材作為家用燃料），則可以全面地了解自然資本對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用。采用擴展后的邊界對于核算的數(shù)據(jù)收集和能力建設(shè)提出了更高的要求，但這對提高我國自然資本的管理水平，保障自然資源配置的效率和公平具有重要的意義。自然資本往往是低收入群體生活、生產(chǎn)資料的直接來源，而他們使用自然資本的活動常常由于不涉及市場交易而并未體現(xiàn)在現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算中，只有擴展了核算的邊界才能了解低收入群體生活、生產(chǎn)與自然資本的關(guān)系，在實現(xiàn)自然資本可持續(xù)利用的同時，鞏固我國的扶貧攻堅成果。

1.3 核算內(nèi)容

目前，世界各國普遍采用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為衡量宏觀經(jīng)濟的重要指標。GDP是對一國或一個地區(qū)總體社會經(jīng)濟運行表現(xiàn)做出的概括性衡量，僅能涵蓋一個經(jīng)濟體新創(chuàng)造的人造資本，而忽略了自然資本、人力和社會資本的動態(tài)變化，沒有反映經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價、全部社會成本和經(jīng)濟增長的效率、效益、質(zhì)量，也未能完全反映自然生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟增長的貢獻度、福祉和社會財富的總積累以及社會福利的變化水平。因此，經(jīng)濟核算體系應(yīng)當納入自然資本提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，而自然資本消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的成本也應(yīng)當從經(jīng)濟增長的績效指標中扣減。

自然資本核算具體包括五項內(nèi)容：①清查自然資源與生態(tài)環(huán)境的存量，包括自然資本要素的數(shù)量、質(zhì)量、時空分布以及權(quán)屬信息；②統(tǒng)計核算自然資本存量所創(chuàng)造的物質(zhì)流和服務(wù)流，包括供給、支持、調(diào)節(jié)和文化等四類產(chǎn)出流量；③實物量定價，將自然資本的效益從實物量轉(zhuǎn)為價值量，便于在同一維度上比較權(quán)衡自然資本和人造資本、人力資本；④評估調(diào)查維護修復(fù)自然資本服務(wù)的全成本；⑤預(yù)測評價自然資本未來的收益和成本，編制自然資本資產(chǎn)負債表。

1.4 建立賬戶

基于不同的核算對象和邊界，我國可以建立自然資本生產(chǎn)賬戶、自然資本收益賬戶、自然資本資產(chǎn)負債表等三種不同的自然資本核算賬戶，作為逐步完善自然資本核算體系的實現(xiàn)路徑。

1.4.1 賬戶一：自然資本生產(chǎn)賬戶

自然資本生產(chǎn)賬戶的核算對象是進入國民經(jīng)濟生產(chǎn)的自然投入，其邊界與國民經(jīng)濟核算的邊界相一致。因此，這一賬戶核算的是一段時間內(nèi)自然資本的投入對國民經(jīng)濟生產(chǎn)的貢獻。建立自然資本生產(chǎn)賬戶初級階段的目標是核算進入國民經(jīng)濟生產(chǎn)的物質(zhì)類自然投入。這類自然投入主要包括礦產(chǎn)、水以及天然或人工培育的動植物。它們進入國民經(jīng)濟生產(chǎn)的過程往往經(jīng)過了市場化的交易，因此其價值有現(xiàn)實的交易價格作為參考。

隨著實踐的深入和管理需求的變化，自然資本生產(chǎn)賬戶的次級階段要全面匯總國民經(jīng)濟生產(chǎn)中的各類自然投入，因此不僅要關(guān)注物質(zhì)類自然投入，還要納入那些自然資本（尤其是生態(tài)系統(tǒng)）服務(wù)類的投入。這類自然投入常常沒有被現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算顯性體現(xiàn)，但是它們的價值暗含在國民生產(chǎn)總值中。例如，上游森林在為下游農(nóng)田提供水源涵養(yǎng)服務(wù)時并沒有涉及市場行為，但是水源涵養(yǎng)服務(wù)的價值蘊含在下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中。再如，森林的自然景觀服務(wù)提供給景區(qū)時也沒有經(jīng)過交易，但是自然景觀服務(wù)的價值蘊含在旅游業(yè)產(chǎn)值中。

國民經(jīng)濟生產(chǎn)產(chǎn)出價值并不能直接用來衡量其所利用的自然投入價值。這是因為國民經(jīng)濟生產(chǎn)除了利用自然資本投入外，還需要人力資本和人造資本投入。因此，自然資本生產(chǎn)賬戶的初級階段所能參考的交易價格會包含屬于人力資本和人造資本的投入回報。例如，金屬礦石的價格中包含著屬于采礦的設(shè)備與勞動的回報；農(nóng)田中農(nóng)作物的價格里包含著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他投入（例如種子、肥料、勞動）的補償；即使是天然生長的水產(chǎn)品，其價格中也包括了捕撈過程中使用的設(shè)備和人力投入的回報。而在次級階段納入核算的服務(wù)類自然投入的價值更是隱含在國民生產(chǎn)產(chǎn)出的價值中而沒有被單獨地體現(xiàn)。

如果只是將自然資本開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值進行匯總分析，而不把專屬于自然資本的投入回報識別出來，就會高估自然投入的價值，將難以真正了解國民經(jīng)濟生產(chǎn)對自然資本的依賴程度和自然資本的使用效率。因此，這里提出的自然資本生產(chǎn)賬戶要求識別出國民生產(chǎn)總值中自然投入所產(chǎn)生的價值，將其與來自人力資本、人造資本投入的價值剝離開來。

單獨識別自然投入的價值有兩種方法。第一種方法是結(jié)合經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)與生態(tài)物理數(shù)據(jù)對生產(chǎn)中的各類投入（包括自然投入）和產(chǎn)出進行大量的實證研究，獲得自然資本投入回報的一系列參數(shù)，將這些參數(shù)用于計算自然投入的價值。第二種方法是收集經(jīng)濟生產(chǎn)中人力資本報酬、人造資本投入回報以及相關(guān)的稅收與補貼等轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，將這些從產(chǎn)值中扣除后剩余的部分即是自然資本的投入回報。但第二種方法難以將不同自然投入的回報區(qū)分開來，因此不適用于經(jīng)濟生產(chǎn)需要投入多種自然資本的情況。

1.4.2 賬戶二：自然資本收益賬戶

自然資本收益賬戶的核算對象是所有進入社會經(jīng)濟活動的自然投入，核算邊界擴展為現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算之內(nèi)與之外的所有社會經(jīng)濟活動。因此，該賬戶核算的是一段時間內(nèi)自然投入為社會經(jīng)濟創(chuàng)造的所有收益。例如，不僅包括漁民通過出售水產(chǎn)品所獲取的收入，還包括漁民家庭直接食用自己所養(yǎng)殖或捕獲的水產(chǎn)品所產(chǎn)生的收益。再如，不僅包括經(jīng)過開發(fā)的自然名勝地的旅游業(yè)所創(chuàng)造的收入，而且包括民眾在未經(jīng)旅游開發(fā)的自然環(huán)境中享受休閑娛樂的收益。

自然資本收益賬戶在自然資本生產(chǎn)賬戶的基礎(chǔ)上擴展了核算內(nèi)容，更有利于優(yōu)化自然資本管理。但建立自然資本收益賬戶需要掌握廣泛的經(jīng)濟活動和其他活動數(shù)據(jù)，如對培育（采集、捕獲）的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的直接家庭消費，居民在自然環(huán)境中非商業(yè)化的休閑娛樂活動等。

建立自然資本收益賬戶需要以貨幣量的形式衡量自然投入所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟收益。首先需要估算出社會經(jīng)濟享有的相關(guān)產(chǎn)品的貨幣價值。對于農(nóng)林牧漁產(chǎn)品中進入市場交易的部分，可以全部按照市場交易價格估算；而對于休閑、景觀這樣缺乏市場定價的產(chǎn)品，則需要專門的非市場價值評估方法來估算（例如旅行成本法、條件價值估計法）。在此基礎(chǔ)上，還需要將所享有產(chǎn)品的貨幣價值中屬于自然投入回報的部分篩選出來，進而準確、全面地識別出自然資本提供的投入對社會經(jīng)濟的貢獻和惠益。

1.4.3 賬戶三：自然資本資產(chǎn)負債表

自然資本資產(chǎn)負債表的核算對象是自然資本的物理存量和價值，它的核算邊界可以根據(jù)實際操作的可行性進行調(diào)整，以保證在進行物理存量核算時包含所有對社會經(jīng)濟活動有所貢獻的自然資本。其調(diào)整的原因是特定自然資本提供的自然投入往往一部分進入國民經(jīng)濟生產(chǎn)，而另一部分參與了國民經(jīng)濟生產(chǎn)之外的活動，常常難以判定自然資本在現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算邊界的內(nèi)外。另外，對自然資本的物理存量進行全面的核算相對來說難度不高，而且價值核算時，可以先采取與國民經(jīng)濟核算一致的邊界，即只考慮自然資本提供參與國民經(jīng)濟生產(chǎn)的自然投入的能力，待數(shù)據(jù)和核算能力要求滿足后再進一步擴展邊界，對自然資本支撐所有社會經(jīng)濟活動的能力進行核算。

自然資本資產(chǎn)負債表記錄的是自然資本在特定時間點的存量和價值水平，以及一定時間段內(nèi)自然資本的存量和價值的變化。這一變化與自然資本收益賬戶相結(jié)合即可得到一定時間內(nèi)社會經(jīng)濟從自然資本中獲得的凈收益。例如，如果一定時間內(nèi)，自然資本因社會經(jīng)濟利用或者自然災(zāi)害（如森林火災(zāi)）而遭受損失，那么該時間段內(nèi)的自然資本凈收益就會低于自然資本總收益，原因是自然資本提供自然投入、創(chuàng)造收益的能力下降。因此，自然資本收益賬戶與自然資本資產(chǎn)負債表的結(jié)合可以為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更為直觀的評價指標。

1.4.4 賬戶應(yīng)用范例

由于市場難以直接反映多數(shù)自然資本的價值，建立賬戶需要獲取自然資本的物理存量、自然投入的物理流量，以及與之相關(guān)的社會經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)，并通過建立生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)模型來推算自然資本價值。

以森林為例，圖2、圖3簡化地展示了自然投入與各類自然資本核算賬戶的關(guān)系。森林作為重要的自然資本，提供了物質(zhì)類投入，如木材以及服務(wù)類投入，如涵養(yǎng)水源和自然景觀等。以上自然投入各有一部分進入了國民經(jīng)濟生產(chǎn)活動，另一部分進入了其他社會經(jīng)濟活動。在自然資本核算過程中，前者進入自然資本生產(chǎn)賬戶，后者則被納入自然資本收益賬戶中。此外，在自然資本生產(chǎn)賬戶中，初級階段只核算木材等物質(zhì)類投入的價值，而次級階段納入了涵養(yǎng)水源和提供自然景觀等服務(wù)類投入的價值。最終，森林本身的存量和價值以及變化由自然資本資產(chǎn)負債表來記錄。

圖2 自然資本和益處類型

圖3 森林與各類自然資本核算賬戶的關(guān)系

2 自然資本核算存在的誤區(qū)

2.1 核算重心與國民經(jīng)濟核算不銜接

自然資本核算常見的誤區(qū)之一是將核算的重心完全放在現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算的邊界之外。原因是研究者認為許多重要自然投入（尤其生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)）的貢獻在國民經(jīng)濟核算之外，而像礦產(chǎn)、土地、木材等作為生產(chǎn)要素進入國民經(jīng)濟核算的自然投入僅為少數(shù)。但事實上生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)所發(fā)揮的作用已隱含在國民經(jīng)濟生產(chǎn)的產(chǎn)出價值之中。如果忽視這部分隱含的價值，會低估自然投入對國民經(jīng)濟生產(chǎn)的貢獻。自然資本核算的重點之一就是識別自然資本的投入與回報，將其納入到自然資本生產(chǎn)賬戶。這樣才能全面地認識國民經(jīng)濟生產(chǎn)對自然資本的依賴，從而更高效、可持續(xù)地利用自然資本創(chuàng)造更多產(chǎn)出。

2.2 核算過于理論化

第二個誤區(qū)是將社會經(jīng)濟實際利用的自然投入等同于自然資本理論上有能力產(chǎn)生的自然投入。原因在于無法識別自然資本對社會經(jīng)濟的實際貢獻。因此只能假設(shè)社會經(jīng)濟恰好使用了自然資本所能提供的所有自然投入。例如，在計算森林本身的存量價值或其提供的投入的價值時，用基于生態(tài)學(xué)模型模擬出的木材可持續(xù)產(chǎn)出數(shù)量來代替其實際為社會經(jīng)濟提供的木材數(shù)量，這樣做會導(dǎo)致核算的結(jié)果無法體現(xiàn)社會經(jīng)濟對自然資本的實際依賴，也無法用來評估目前的利用模式是否可持續(xù)。走出這一誤區(qū)要求自然資本核算應(yīng)以社會經(jīng)濟對自然資本的使用為依據(jù)，而不是以自然資本本身的自然過程為準。這也是三種自然資本核算賬戶都需要詳細的社會經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)（無論是納入國民經(jīng)濟核算的經(jīng)濟活動，還是其邊界之外的活動）的原因。

2.3 經(jīng)濟增長尚未充分考慮自然資本的變遷

第三個誤區(qū)是認為經(jīng)濟增長可以脫離自然資本的變遷能力。經(jīng)濟增長的本質(zhì)是人造資本、人力資本和自然資本的累積。自然資本表現(xiàn)為自然資源環(huán)境存量，能夠產(chǎn)生支撐人類生存和發(fā)展的物質(zhì)流和服務(wù)流。“綠水青山也是金山銀山”提出自然資本與人造資本的相互替代性，尤其強調(diào)了自然資本也能產(chǎn)生經(jīng)濟價值。“寧要綠水青山，不要金山銀山”針對的是那些影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和恢復(fù)力的關(guān)鍵要素，強調(diào)只有這些自然資本要素保持在合理的水平之上，才能保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注社會總資本的增長，而自然資本和人造資本都是社會總資本的有機組成部分，不應(yīng)割裂對待。而目前經(jīng)濟增長忽略了自然資本和人力及社會資本變化。首先，現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系無法體現(xiàn)山、水、林、田、湖、草等自然資源與生態(tài)環(huán)境的貢獻。自然資本的生態(tài)服務(wù)價值包括供給（水、食物、基因等）、支持（土壤形成、水循環(huán)、營養(yǎng)循環(huán)等）、調(diào)節(jié)（空氣質(zhì)量、氣候、病蟲害等）以及文化（休閑旅游、景觀、藝術(shù)等）四個方面。這些生態(tài)服務(wù)價值對人類命運共同體的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的支撐作用，但多數(shù)不能通過市場定價，也無法完全體現(xiàn)在GDP之中。其次，資源消耗與生態(tài)破壞雖可在短期帶來經(jīng)濟增長，但這種自然資本的損耗將對經(jīng)濟體的長期發(fā)展造成負面影響。然而現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系僅關(guān)注短期收入，無法體現(xiàn)當前增長模式的經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的長期可持續(xù)性。因此，GDP忽視了自然資本對經(jīng)濟成長的長期動態(tài)影響。這些客觀上的要求將自然資本核算納入社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系。

3 推進自然資本核算的中國路徑

在“兩山理論”的指引下，我國已迎來開展自然資本核算的歷史性機遇。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計已經(jīng)納入生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度中。自然資本核算不僅可為自然資源資產(chǎn)審計提供方法學(xué)依據(jù)，還可為不同績效指標的權(quán)衡提供參考，從而指導(dǎo)地區(qū)績效考核指標的科學(xué)制定，激勵地方政府更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。其次，自然資源部整合了分散在多個部門的自然資源管理職責，為全面、高效地推進自然資本核算提供了有利條件。

3.1 循序漸進建立自然資本核算體系

自然資本核算體系龐雜，要確保核算結(jié)果有效服務(wù)于我國的自然資本管理，需要建立可行的統(tǒng)計規(guī)范與工作方法，確定自然資本核算內(nèi)容、核算邊界、數(shù)據(jù)收集方法、參數(shù)設(shè)定、自然資本及其投入回報的價值估計方式等方法體系，并且確保在操作中的規(guī)范得到遵循、方法得到正確使用。這需要提升相關(guān)從業(yè)人員在自然資本管理和經(jīng)濟統(tǒng)計兩方面的知識儲備和能力。因此推進自然資本核算工作，需要循序漸進，由易到難逐項開展。

國際上，自然資本核算的理論與實踐始于20 世紀70年代，已逐步形成較為完整的體系。聯(lián)合國統(tǒng)計署于 1989年、1993年、2003 年和 2013 年先后發(fā)布并修訂了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系（SEEA）》，其中綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系中心框架由另兩份出版物來補充，即《環(huán)經(jīng)核算體系試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EEA）和《環(huán)經(jīng)核算體系應(yīng)用和擴展》（SEEA-AE）。SEEA 核心框架的核算邊界與現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算相一致，而實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算（EEA）的邊界則包括了其他利用自然投入的社會經(jīng)濟活動。遵循 SEEA 規(guī)范有利于我國自然資本核算工作的順利推進。一方面，聯(lián)合國統(tǒng)計署作為《國民核算體系（SNA）》的制定機構(gòu)，其制定的 SEEA規(guī)范在最大程度上與標準的國民經(jīng)濟統(tǒng)計規(guī)范一致，使 SEEA 核算結(jié)果與國民經(jīng)濟核算結(jié)果具有可比性。另一方面，SEEA 規(guī)范也是國際組織以及一些國家進行自然資本核算的基準，我國在其基礎(chǔ)上開展自然資本核算，可以充分利用已有的國際經(jīng)驗，降低起步難度，并保障核算結(jié)果可與他國橫向比較。但由于缺乏適合國情和管理實際的自然資本核算方法與標準，共識度較低，相關(guān)研究和實踐仍存在較大爭議。核算對象與邊界設(shè)定、主要指標體系確定、方法與參數(shù)選取以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場定價方式均未形成統(tǒng)一標準，也影響自然資本核算結(jié)果的及時性、準確性和可比性。目前我國尚未全面系統(tǒng)掌握自然資本的底數(shù)信息，生態(tài)服務(wù)流量等數(shù)據(jù)的可得性較差，能夠公開使用查詢的數(shù)據(jù)比較有限，部分數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布形式不夠規(guī)范，缺少權(quán)威性的數(shù)據(jù)公布和儲存平臺，制約了自然資本核算的基礎(chǔ)研究與管理實踐，也降低了核算結(jié)果的可信度。自然資本貨幣化度量方法不一致。目前在自然資本的貨幣化核算中，市場價格難以直接衡量自然資本的價值變化，尤其是大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不能通過市場定價，也無法完全體現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)性。忽視自然資本真正價值，在決策中造成的后果就是過度消費、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化、增大非線性變化風險、加劇貧困和對自然資本投資不足。

在遵循國際規(guī)范和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，我國在推行自然資本核算時可以積極引領(lǐng)新的理論和實踐。自然資本核算有非常大的探索空間，國際規(guī)范尚未完全成熟，有許多問題有待回答。例如，關(guān)于自然投入的類別劃分事實上并無定論；對于如何匯總市場價格和基于非市場價值評估方法得到的估價也存在爭議。正因這些問題的存在，目前SEEA—EEA的實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算規(guī)則還處于修訂之中。

自然資本各賬戶核算的技術(shù)實現(xiàn)要求有差異，見表1。從自然資本生產(chǎn)賬戶的初級階段到自然資本資產(chǎn)負債表，核算需要的知識、能力、數(shù)據(jù)收集范圍不斷擴展。因此，我國可以從自然資本生產(chǎn)賬戶初級階段開始，通過知識能力建設(shè)、系統(tǒng)性數(shù)據(jù)收集機制以及配套制度建設(shè)，逐步建成完善的自然資本核算體系。

3.2 系統(tǒng)收集自然資本核算所需數(shù)據(jù)信息

當前，我國自然資本相關(guān)的生態(tài)物理數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟活動部分數(shù)據(jù)的收集和使用形式不夠規(guī)范，缺少權(quán)威性的數(shù)據(jù)公布和儲存平臺。開展自然資本核算，亟待建立系統(tǒng)的自然資本基礎(chǔ)信息收集規(guī)范，在時間和空間上滿足自然資本核算對數(shù)據(jù)內(nèi)容、精度和廣度的要求。

在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，首先要最大程度利用已有的自然資源統(tǒng)計和經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，通過改變數(shù)據(jù)的匯總結(jié)構(gòu)，將兩類數(shù)據(jù)對接起來，使其符合自然資本核算的需求。其次，要加強對陸地和海洋自然資本的基礎(chǔ)調(diào)查、變更調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，系統(tǒng)性收集生態(tài)物理底數(shù)信息，而且要確保這些數(shù)據(jù)可與社會經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)相對接。此外，要根據(jù)核算邊界適當?shù)財U展社會經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)收集邊界。在構(gòu)建自然資本收益賬戶或者以擴展的邊界構(gòu)建自然資本資產(chǎn)負債表時，要獲取所有受自然資本支持的社會經(jīng)濟活動信息，因此需要注重對現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算邊界之外活動的調(diào)研。

在數(shù)據(jù)來源和收集方法上要積極創(chuàng)新。首先，要充分利用航空航天遙感等在自然資本管理和經(jīng)濟統(tǒng)計工作中已日漸成熟的工具。例如，漁業(yè)船只的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)可以用于確定采捕活動的范圍、成本和收益。其次，發(fā)揮個人數(shù)字足跡等非正式數(shù)據(jù)來源的補充作用。例如，可以通過個人在社交媒體發(fā)布的內(nèi)容、電子平臺記錄的個人活動軌跡來提取其在自然環(huán)境中休閑娛樂的活動信息。使用新型數(shù)據(jù)來源和收集方法時，一要確保數(shù)據(jù)使用符合法律法規(guī)要求和道德規(guī)范（例如隱私保護），二要確保具備存儲和處理大批量、高密度、復(fù)雜結(jié)構(gòu)信息數(shù)據(jù)的能力。如果難以在短期內(nèi)廣泛收集精確的生態(tài)物理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以選取具有代表性的區(qū)域進行詳盡的研究和核算，通過科學(xué)的轉(zhuǎn)換方式將其結(jié)果應(yīng)用于其他區(qū)域。

3.3 加強體制機制建設(shè)，保障自然資本核算的順利實施

建立常態(tài)化機制保障自然資本核算的連續(xù)實施。一方面，由于自然資本核算是一項新的工作，只有在連續(xù)的實踐過程中才能形成成熟的規(guī)范。另一方面，自然資本核算的結(jié)果只有形成長的時間序列才能為研究人員和政策制定者提供足夠的信息。序列長、頻度高的自然資本核算結(jié)果可以詳盡地揭示社會經(jīng)濟與自然資本的關(guān)系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立自然資源管理部門與經(jīng)濟統(tǒng)計部門間的協(xié)作機制。由于自然資本核算體現(xiàn)的是自然資本與社會經(jīng)濟的相互影響，所需數(shù)據(jù)既有自然資本的生態(tài)物理數(shù)據(jù)又有社會經(jīng)濟的生產(chǎn)、消費以及其他活動的數(shù)據(jù)，核算既要符合生態(tài)物理學(xué)的規(guī)律、規(guī)則，又要遵循經(jīng)濟統(tǒng)計的規(guī)范。因此，自然資本核算的順利開展需要在自然資源管理部門與經(jīng)濟統(tǒng)計部門間建立順暢的協(xié)作機制，共享數(shù)據(jù)資源與技術(shù)能力。

建立自然資本核算的區(qū)域協(xié)作機制。一方面，一個區(qū)域的自然資本會受到其他區(qū)域的自然資本的變化以及社會經(jīng)濟活動的影響，自然資本的管理也常常需要跨區(qū)域合作來實現(xiàn)。另一方面，一個區(qū)域的民眾所享有的收益可能來自其他區(qū)域自然資本的投入。因此，自然資本核算的開展應(yīng)盡量以自然區(qū)域而非行政區(qū)域為單位。在同一自然區(qū)域內(nèi)同時開展自然資本核算并建立橫向協(xié)作機制可以帶來三方面益處：第一，有利于核算過程中的數(shù)據(jù)共享；第二，可以完整呈現(xiàn)核算結(jié)果背后的機理；第三，通過揭示各地自然資本和社會經(jīng)濟活動的交互影響，有利于掌握自然資本利用過程中收益和成本在各地之間的分配，從而制定出更公平的政策。

推進自然資產(chǎn)確權(quán)與產(chǎn)權(quán)市場的建立。自然資本核算中最大的困難在于非市場自然資本和非市場自然投入的價值評估，而推進自然資產(chǎn)確權(quán)并建立產(chǎn)權(quán)市場可以在一定程度上讓自然資本及其自然投入的價值顯性化。這兩個制度本身也有利于自然資本管理的法制化建設(shè)，并修復(fù)自然資本領(lǐng)域中的市場失靈，進而可以促進自然資本的高效利用。

完善企業(yè)會計中的自然資本核算。例如，在企業(yè)財務(wù)報表中設(shè)置單獨的自然資產(chǎn)賬戶，一方面為政府主導(dǎo)的自然資本核算提供便利的數(shù)據(jù)來源，另一方面有利于市場主體將自然資本的成本和收益納入決策考量，從根源上緩解自然資本領(lǐng)域的市場失靈。

4 自然資本核算的成果應(yīng)用

自然資本核算是利用“兩山理論”指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“兩山理論”是強、弱兩種可持續(xù)發(fā)展理論的有機結(jié)合。“強可持續(xù)性理論”認為自然資本產(chǎn)出的物質(zhì)和服務(wù)不可替代，因此必須維持并改良現(xiàn)有的自然資本存量；而“弱可持續(xù)性理論”認為不同資本的投入可以相互替代，只要人造資本、人力資本、自然資本三者的總存量不變或有所增長，社會經(jīng)濟便可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強、弱兩種可持續(xù)發(fā)展理論在我國的自然資源管理政策中均有體現(xiàn)，且強可持續(xù)性理論的應(yīng)用近年來越來越普遍。例如，我國正在落實的濕地保護面積總量控制就是基于這一理論。無論決策原則基于何種理論，對自然資本的事實性核算都是制定各類自然資源管理政策的基礎(chǔ)。

4.1 應(yīng)用方式

自然資本核算的結(jié)果主要有三種應(yīng)用。第一種是用于評估某一時間某一地區(qū)利用自然資本的水平和可持續(xù)發(fā)展的水平，例如將自然資本資產(chǎn)負債表作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的依據(jù)之一。第二種應(yīng)用是根據(jù)自然資本核算匯集的信息來制定政策，從而更為有效、公平、可持續(xù)地利用自然資本。例如，自然資本生產(chǎn)賬戶和收益賬戶匯總了自然投入對社會經(jīng)濟活動的貢獻，核算結(jié)果可用來指導(dǎo)生態(tài)補償工作中范圍、對象的識別和金額的確定。第三種應(yīng)用是將自然資本納入社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的考量中，促進自然資源管理的法制化。自然資源過度損耗的根本原因是產(chǎn)權(quán)所有者的缺位，因此需要通過法律手段進行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，以有效提高自然資本要素的利用效率。在此過程中，自然資本的實物量和貨幣量核算是界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的實踐基礎(chǔ)，而產(chǎn)權(quán)的清晰界定將進一步為自然資本的多維轉(zhuǎn)化（向人造資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化）提供制度保障。而將自然資本核算納入經(jīng)濟決策與國民經(jīng)濟核算體系，也有助于修復(fù)資源環(huán)境領(lǐng)域中的市場失靈。一方面，資源環(huán)境外部成本和外部收益的內(nèi)部化能夠針對市場主體創(chuàng)造更加合理的激勵機制。另一方面，自然資本核算有利于建立自然資源市場，通過設(shè)立可交易的水權(quán)、林權(quán)、捕撈權(quán)等市場化政策工具，促進自然資源與生態(tài)環(huán)境的高效利用。

4.2 應(yīng)用方向

在兩種應(yīng)用中都應(yīng)避免過度關(guān)注核算總值。首先，自然資本核算的結(jié)果同時受人為干預(yù)和自然過程兩方面因素的影響，核算總值反映的不全是自然資本管理者所影響、控制的結(jié)果，因此需要通過查看賬戶中的分項來了解具體情況，從而得出更為客觀、準確的評估結(jié)論。其次，自然資本核算各賬戶提供的分項信息才能為政策制定提供依據(jù)。例如，詳細查看自然資本收益賬戶中自然投入所產(chǎn)生的各類收益，可以幫助政策制定者識別哪些行業(yè)或民眾最依賴自然投入；而詳細查看自然資本資產(chǎn)負債表中引起自然資本變化的各種原因，又可以幫政策制定者了解哪些行業(yè)和民眾在影響自然資本的存量或價值，并在自然資本管理中采取有針對性的對策。

綜上所述，自然資本核算的目標不在于計算出自然資本或自然投入的總和，而在于利用核算框架匯總各類自然資本的存量、流量與價值信息，并根據(jù)實際應(yīng)用需求進行有選擇的提取與加工。投資自然資本是今后社會發(fā)展的必經(jīng)之路，也是可持續(xù)發(fā)展前景的需求。因此，在新發(fā)展階段中，應(yīng)盡量以互動性較強的方式呈現(xiàn)自然資本核算結(jié)果，以方便政策制定者從分門別類的數(shù)據(jù)中了解現(xiàn)實情況、評估利弊得失，從而最大程度地發(fā)揮自然資本核算的作用，助推開啟生態(tài)文明建設(shè)的新時代。