導(dǎo) 讀

近年來(lái)，隨著自然資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用越來(lái)越被重視，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開始探討自然資源稀缺和不斷耗竭條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。文章通過(guò)將自然資本作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入要素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，識(shí)別自然資本核算對(duì)象、內(nèi)容和邊界，剖析自然資本核算誤區(qū)，闡明自然資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和途徑，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建基于我國(guó)自然資本核算的路徑和模式，探尋不同自然資本賬戶對(duì)自然資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的影響，并提出了循序漸進(jìn)建立自然資本核算體系，系統(tǒng)收集自然資本核算所需數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，保障自然資本核算的順利實(shí)施等對(duì)策措施。

本文引用信息

張俊杰，范振林，王翻羽，劉冬惠.自然資本核算的中國(guó)路徑[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（10）:31-38.

2020年是“兩山理論”提出15周年。“兩山理論”要求提高自然資源要素配置效率，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。“綠水青山”等自然資本是創(chuàng)造人造資本和人力資本的基礎(chǔ)，這些資本的優(yōu)化組合成為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的前提。合理配置自然資源，不斷創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，既是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

“兩山理論”指出社會(huì)福祉不僅取決于人造資本，還與經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、制度、習(xí)慣等人力資本息息相關(guān)，而人造資本的增長(zhǎng)與人力資本的價(jià)值提升均需以“綠水青山”等自然資本提供的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)為基礎(chǔ)。因此，亟需探索自然資本核算的中國(guó)路徑，深化踐行“兩山理論”，樹立自然資源環(huán)境有限、有價(jià)、有償使用的理念，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)自然資本再投資，以恢復(fù)、維系和擴(kuò)大地球生態(tài)系統(tǒng)，確保提供更充裕的物質(zhì)資源和更多的生態(tài)服務(wù)。

1 自然資本核算的內(nèi)容與方法

1.1 對(duì)象識(shí)別

自然資本核算的對(duì)象包括自然資本及其提供的自然投入。自然資本是所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等資源資本的總和。自然資本通過(guò)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供自然投入來(lái)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及其他活動(dòng)（圖1）。這些自然投入包括可再生的和不可再生的物質(zhì)流以及服務(wù)流（如氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、自然景觀等）。自然資本提供自然投入的能力會(huì)受到自然過(guò)程（如地貌、水文、生態(tài)等）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，其持續(xù)支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能也會(huì)隨之改變。因此，通過(guò)核算自然資本物理存量和價(jià)值，可以掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資本使用狀況和可持續(xù)性；通過(guò)核算自然投入物理流量與投入回報(bào)，了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資本的依賴程度。兩者相互關(guān)聯(lián)，各有所用。

 

圖1 自然資本通過(guò)自然投入支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.2 邊界確定

自然資本核算的邊界可以按照是否符合現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算邊界來(lái)區(qū)分。只有產(chǎn)權(quán)主體明確的產(chǎn)出才能被顯性地納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，這些產(chǎn)出要么作為最終產(chǎn)品成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的一部分，要么作為原料或者中間產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出表。

一些自然投入（主要是物質(zhì)資源，如木材）具有明確的產(chǎn)權(quán)主體，已經(jīng)納入現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中；而另一些自然投入（主要是生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)，如森林提供的涵養(yǎng)水源和自然景觀的服務(wù)）沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程不涉及交易，因此它們的價(jià)值隱含在其所支持的最終產(chǎn)品的價(jià)值中，從而被隱含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之中。除此之外，還有一些未進(jìn)入市場(chǎng)的自然投入（如村民直接取用作為家用燃料的森林木材），它們的使用過(guò)程和價(jià)值完全在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的邊界之外。

如果在自然資本核算中選取與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相同的邊界，雖然核算結(jié)果不能完整體現(xiàn)自然資本與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，但是可以利用常規(guī)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的記錄，以較低的成本掌握自然資本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之間的關(guān)系，從而為現(xiàn)階段的自然資源配置提供指導(dǎo)。如果在自然資本核算中突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算邊界，納入常規(guī)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍之外的活動(dòng)（例如，直接取用河道水作為家庭用水、直接取用森林木材作為家用燃料），則可以全面地了解自然資本對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。采用擴(kuò)展后的邊界對(duì)于核算的數(shù)據(jù)收集和能力建設(shè)提出了更高的要求，但這對(duì)提高我國(guó)自然資本的管理水平，保障自然資源配置的效率和公平具有重要的意義。自然資本往往是低收入群體生活、生產(chǎn)資料的直接來(lái)源，而他們使用自然資本的活動(dòng)常常由于不涉及市場(chǎng)交易而并未體現(xiàn)在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，只有擴(kuò)展了核算的邊界才能了解低收入群體生活、生產(chǎn)與自然資本的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自然資本可持續(xù)利用的同時(shí)，鞏固我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)成果。

1.3 核算內(nèi)容

目前，世界各國(guó)普遍采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為衡量宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。GDP是對(duì)一國(guó)或一個(gè)地區(qū)總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)做出的概括性衡量，僅能涵蓋一個(gè)經(jīng)濟(jì)體新創(chuàng)造的人造資本，而忽略了自然資本、人力和社會(huì)資本的動(dòng)態(tài)變化，沒(méi)有反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)、全部社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益、質(zhì)量，也未能完全反映自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度、福祉和社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的變化水平。因此，經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)當(dāng)納入自然資本提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，而自然資本消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的成本也應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效指標(biāo)中扣減。

自然資本核算具體包括五項(xiàng)內(nèi)容：①清查自然資源與生態(tài)環(huán)境的存量，包括自然資本要素的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)空分布以及權(quán)屬信息；②統(tǒng)計(jì)核算自然資本存量所創(chuàng)造的物質(zhì)流和服務(wù)流，包括供給、支持、調(diào)節(jié)和文化等四類產(chǎn)出流量；③實(shí)物量定價(jià)，將自然資本的效益從實(shí)物量轉(zhuǎn)為價(jià)值量，便于在同一維度上比較權(quán)衡自然資本和人造資本、人力資本；④評(píng)估調(diào)查維護(hù)修復(fù)自然資本服務(wù)的全成本；⑤預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)自然資本未來(lái)的收益和成本，編制自然資本資產(chǎn)負(fù)債表。

1.4 建立賬戶

基于不同的核算對(duì)象和邊界，我國(guó)可以建立自然資本生產(chǎn)賬戶、自然資本收益賬戶、自然資本資產(chǎn)負(fù)債表等三種不同的自然資本核算賬戶，作為逐步完善自然資本核算體系的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.4.1 賬戶一：自然資本生產(chǎn)賬戶

自然資本生產(chǎn)賬戶的核算對(duì)象是進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的自然投入，其邊界與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的邊界相一致。因此，這一賬戶核算的是一段時(shí)間內(nèi)自然資本的投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。建立自然資本生產(chǎn)賬戶初級(jí)階段的目標(biāo)是核算進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的物質(zhì)類自然投入。這類自然投入主要包括礦產(chǎn)、水以及天然或人工培育的動(dòng)植物。它們進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的過(guò)程往往經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)化的交易，因此其價(jià)值有現(xiàn)實(shí)的交易價(jià)格作為參考。

隨著實(shí)踐的深入和管理需求的變化，自然資本生產(chǎn)賬戶的次級(jí)階段要全面匯總國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的各類自然投入，因此不僅要關(guān)注物質(zhì)類自然投入，還要納入那些自然資本（尤其是生態(tài)系統(tǒng)）服務(wù)類的投入。這類自然投入常常沒(méi)有被現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算顯性體現(xiàn)，但是它們的價(jià)值暗含在國(guó)民生產(chǎn)總值中。例如，上游森林在為下游農(nóng)田提供水源涵養(yǎng)服務(wù)時(shí)并沒(méi)有涉及市場(chǎng)行為，但是水源涵養(yǎng)服務(wù)的價(jià)值蘊(yùn)含在下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中。再如，森林的自然景觀服務(wù)提供給景區(qū)時(shí)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)交易，但是自然景觀服務(wù)的價(jià)值蘊(yùn)含在旅游業(yè)產(chǎn)值中。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)產(chǎn)出價(jià)值并不能直接用來(lái)衡量其所利用的自然投入價(jià)值。這是因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)除了利用自然資本投入外，還需要人力資本和人造資本投入。因此，自然資本生產(chǎn)賬戶的初級(jí)階段所能參考的交易價(jià)格會(huì)包含屬于人力資本和人造資本的投入回報(bào)。例如，金屬礦石的價(jià)格中包含著屬于采礦的設(shè)備與勞動(dòng)的回報(bào)；農(nóng)田中農(nóng)作物的價(jià)格里包含著對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他投入（例如種子、肥料、勞動(dòng)）的補(bǔ)償；即使是天然生長(zhǎng)的水產(chǎn)品，其價(jià)格中也包括了捕撈過(guò)程中使用的設(shè)備和人力投入的回報(bào)。而在次級(jí)階段納入核算的服務(wù)類自然投入的價(jià)值更是隱含在國(guó)民生產(chǎn)產(chǎn)出的價(jià)值中而沒(méi)有被單獨(dú)地體現(xiàn)。

如果只是將自然資本開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行匯總分析，而不把專屬于自然資本的投入回報(bào)識(shí)別出來(lái)，就會(huì)高估自然投入的價(jià)值，將難以真正了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)自然資本的依賴程度和自然資本的使用效率。因此，這里提出的自然資本生產(chǎn)賬戶要求識(shí)別出國(guó)民生產(chǎn)總值中自然投入所產(chǎn)生的價(jià)值，將其與來(lái)自人力資本、人造資本投入的價(jià)值剝離開來(lái)。

單獨(dú)識(shí)別自然投入的價(jià)值有兩種方法。第一種方法是結(jié)合經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與生態(tài)物理數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)中的各類投入（包括自然投入）和產(chǎn)出進(jìn)行大量的實(shí)證研究，獲得自然資本投入回報(bào)的一系列參數(shù)，將這些參數(shù)用于計(jì)算自然投入的價(jià)值。第二種方法是收集經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中人力資本報(bào)酬、人造資本投入回報(bào)以及相關(guān)的稅收與補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)，將這些從產(chǎn)值中扣除后剩余的部分即是自然資本的投入回報(bào)。但第二種方法難以將不同自然投入的回報(bào)區(qū)分開來(lái)，因此不適用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要投入多種自然資本的情況。

1.4.2 賬戶二：自然資本收益賬戶

自然資本收益賬戶的核算對(duì)象是所有進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然投入，核算邊界擴(kuò)展為現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之內(nèi)與之外的所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，該賬戶核算的是一段時(shí)間內(nèi)自然投入為社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的所有收益。例如，不僅包括漁民通過(guò)出售水產(chǎn)品所獲取的收入，還包括漁民家庭直接食用自己所養(yǎng)殖或捕獲的水產(chǎn)品所產(chǎn)生的收益。再如，不僅包括經(jīng)過(guò)開發(fā)的自然名勝地的旅游業(yè)所創(chuàng)造的收入，而且包括民眾在未經(jīng)旅游開發(fā)的自然環(huán)境中享受休閑娛樂(lè)的收益。

自然資本收益賬戶在自然資本生產(chǎn)賬戶的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了核算內(nèi)容，更有利于優(yōu)化自然資本管理。但建立自然資本收益賬戶需要掌握廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)數(shù)據(jù)，如對(duì)培育（采集、捕獲）的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的直接家庭消費(fèi)，居民在自然環(huán)境中非商業(yè)化的休閑娛樂(lè)活動(dòng)等。

建立自然資本收益賬戶需要以貨幣量的形式衡量自然投入所創(chuàng)造的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。首先需要估算出社會(huì)經(jīng)濟(jì)享有的相關(guān)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值。對(duì)于農(nóng)林牧漁產(chǎn)品中進(jìn)入市場(chǎng)交易的部分，可以全部按照市場(chǎng)交易價(jià)格估算；而對(duì)于休閑、景觀這樣缺乏市場(chǎng)定價(jià)的產(chǎn)品，則需要專門的非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法來(lái)估算（例如旅行成本法、條件價(jià)值估計(jì)法）。在此基礎(chǔ)上，還需要將所享有產(chǎn)品的貨幣價(jià)值中屬于自然投入回報(bào)的部分篩選出來(lái)，進(jìn)而準(zhǔn)確、全面地識(shí)別出自然資本提供的投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和惠益。

1.4.3 賬戶三：自然資本資產(chǎn)負(fù)債表

自然資本資產(chǎn)負(fù)債表的核算對(duì)象是自然資本的物理存量和價(jià)值，它的核算邊界可以根據(jù)實(shí)際操作的可行性進(jìn)行調(diào)整，以保證在進(jìn)行物理存量核算時(shí)包含所有對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所貢獻(xiàn)的自然資本。其調(diào)整的原因是特定自然資本提供的自然投入往往一部分進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，而另一部分參與了國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)之外的活動(dòng)，常常難以判定自然資本在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算邊界的內(nèi)外。另外，對(duì)自然資本的物理存量進(jìn)行全面的核算相對(duì)來(lái)說(shuō)難度不高，而且價(jià)值核算時(shí)，可以先采取與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算一致的邊界，即只考慮自然資本提供參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的自然投入的能力，待數(shù)據(jù)和核算能力要求滿足后再進(jìn)一步擴(kuò)展邊界，對(duì)自然資本支撐所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力進(jìn)行核算。

自然資本資產(chǎn)負(fù)債表記錄的是自然資本在特定時(shí)間點(diǎn)的存量和價(jià)值水平，以及一定時(shí)間段內(nèi)自然資本的存量和價(jià)值的變化。這一變化與自然資本收益賬戶相結(jié)合即可得到一定時(shí)間內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從自然資本中獲得的凈收益。例如，如果一定時(shí)間內(nèi)，自然資本因社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用或者自然災(zāi)害（如森林火災(zāi)）而遭受損失，那么該時(shí)間段內(nèi)的自然資本凈收益就會(huì)低于自然資本總收益，原因是自然資本提供自然投入、創(chuàng)造收益的能力下降。因此，自然資本收益賬戶與自然資本資產(chǎn)負(fù)債表的結(jié)合可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更為直觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.4.4 賬戶應(yīng)用范例

由于市場(chǎng)難以直接反映多數(shù)自然資本的價(jià)值，建立賬戶需要獲取自然資本的物理存量、自然投入的物理流量，以及與之相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)，并通過(guò)建立生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來(lái)推算自然資本價(jià)值。

以森林為例，圖2、圖3簡(jiǎn)化地展示了自然投入與各類自然資本核算賬戶的關(guān)系。森林作為重要的自然資本，提供了物質(zhì)類投入，如木材以及服務(wù)類投入，如涵養(yǎng)水源和自然景觀等。以上自然投入各有一部分進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，另一部分進(jìn)入了其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在自然資本核算過(guò)程中，前者進(jìn)入自然資本生產(chǎn)賬戶，后者則被納入自然資本收益賬戶中。此外，在自然資本生產(chǎn)賬戶中，初級(jí)階段只核算木材等物質(zhì)類投入的價(jià)值，而次級(jí)階段納入了涵養(yǎng)水源和提供自然景觀等服務(wù)類投入的價(jià)值。最終，森林本身的存量和價(jià)值以及變化由自然資本資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)記錄。

 

圖2 自然資本和益處類型

 

圖3 森林與各類自然資本核算賬戶的關(guān)系

2 自然資本核算存在的誤區(qū)

2.1 核算重心與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不銜接

自然資本核算常見的誤區(qū)之一是將核算的重心完全放在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的邊界之外。原因是研究者認(rèn)為許多重要自然投入（尤其生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)）的貢獻(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算之外，而像礦產(chǎn)、土地、木材等作為生產(chǎn)要素進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的自然投入僅為少數(shù)。但事實(shí)上生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)所發(fā)揮的作用已隱含在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)出價(jià)值之中。如果忽視這部分隱含的價(jià)值，會(huì)低估自然投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。自然資本核算的重點(diǎn)之一就是識(shí)別自然資本的投入與回報(bào)，將其納入到自然資本生產(chǎn)賬戶。這樣才能全面地認(rèn)識(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對(duì)自然資本的依賴，從而更高效、可持續(xù)地利用自然資本創(chuàng)造更多產(chǎn)出。

2.2 核算過(guò)于理論化

第二個(gè)誤區(qū)是將社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際利用的自然投入等同于自然資本理論上有能力產(chǎn)生的自然投入。原因在于無(wú)法識(shí)別自然資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。因此只能假設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恰好使用了自然資本所能提供的所有自然投入。例如，在計(jì)算森林本身的存量?jī)r(jià)值或其提供的投入的價(jià)值時(shí)，用基于生態(tài)學(xué)模型模擬出的木材可持續(xù)產(chǎn)出數(shù)量來(lái)代替其實(shí)際為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供的木材數(shù)量，這樣做會(huì)導(dǎo)致核算的結(jié)果無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資本的實(shí)際依賴，也無(wú)法用來(lái)評(píng)估目前的利用模式是否可持續(xù)。走出這一誤區(qū)要求自然資本核算應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資本的使用為依據(jù)，而不是以自然資本本身的自然過(guò)程為準(zhǔn)。這也是三種自然資本核算賬戶都需要詳細(xì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)（無(wú)論是納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是其邊界之外的活動(dòng)）的原因。

2.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未充分考慮自然資本的變遷

第三個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以脫離自然資本的變遷能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本質(zhì)是人造資本、人力資本和自然資本的累積。自然資本表現(xiàn)為自然資源環(huán)境存量，能夠產(chǎn)生支撐人類生存和發(fā)展的物質(zhì)流和服務(wù)流。“綠水青山也是金山銀山”提出自然資本與人造資本的相互替代性，尤其強(qiáng)調(diào)了自然資本也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“寧要綠水青山，不要金山銀山”針對(duì)的是那些影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和恢復(fù)力的關(guān)鍵要素，強(qiáng)調(diào)只有這些自然資本要素保持在合理的水平之上，才能保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注社會(huì)總資本的增長(zhǎng)，而自然資本和人造資本都是社會(huì)總資本的有機(jī)組成部分，不應(yīng)割裂對(duì)待。而目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)忽略了自然資本和人力及社會(huì)資本變化。首先，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系無(wú)法體現(xiàn)山、水、林、田、湖、草等自然資源與生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)。自然資本的生態(tài)服務(wù)價(jià)值包括供給（水、食物、基因等）、支持（土壤形成、水循環(huán)、營(yíng)養(yǎng)循環(huán)等）、調(diào)節(jié)（空氣質(zhì)量、氣候、病蟲害等）以及文化（休閑旅游、景觀、藝術(shù)等）四個(gè)方面。這些生態(tài)服務(wù)價(jià)值對(duì)人類命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的支撐作用，但多數(shù)不能通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，也無(wú)法完全體現(xiàn)在GDP之中。其次，資源消耗與生態(tài)破壞雖可在短期帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種自然資本的損耗將對(duì)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期發(fā)展造成負(fù)面影響。然而現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系僅關(guān)注短期收入，無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前增長(zhǎng)模式的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)性。因此，GDP忽視了自然資本對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響。這些客觀上的要求將自然資本核算納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

3 推進(jìn)自然資本核算的中國(guó)路徑

在“兩山理論”的指引下，我國(guó)已迎來(lái)開展自然資本核算的歷史性機(jī)遇。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已經(jīng)納入生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度中。自然資本核算不僅可為自然資源資產(chǎn)審計(jì)提供方法學(xué)依據(jù)，還可為不同績(jī)效指標(biāo)的權(quán)衡提供參考，從而指導(dǎo)地區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)的科學(xué)制定，激勵(lì)地方政府更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。其次，自然資源部整合了分散在多個(gè)部門的自然資源管理職責(zé)，為全面、高效地推進(jìn)自然資本核算提供了有利條件。

3.1 循序漸進(jìn)建立自然資本核算體系

自然資本核算體系龐雜，要確保核算結(jié)果有效服務(wù)于我國(guó)的自然資本管理，需要建立可行的統(tǒng)計(jì)規(guī)范與工作方法，確定自然資本核算內(nèi)容、核算邊界、數(shù)據(jù)收集方法、參數(shù)設(shè)定、自然資本及其投入回報(bào)的價(jià)值估計(jì)方式等方法體系，并且確保在操作中的規(guī)范得到遵循、方法得到正確使用。這需要提升相關(guān)從業(yè)人員在自然資本管理和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)兩方面的知識(shí)儲(chǔ)備和能力。因此推進(jìn)自然資本核算工作，需要循序漸進(jìn)，由易到難逐項(xiàng)開展。

國(guó)際上，自然資本核算的理論與實(shí)踐始于20 世紀(jì)70年代，已逐步形成較為完整的體系。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署于 1989年、1993年、2003 年和 2013 年先后發(fā)布并修訂了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）》，其中綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架由另兩份出版物來(lái)補(bǔ)充，即《環(huán)經(jīng)核算體系試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》（SEEA-EEA）和《環(huán)經(jīng)核算體系應(yīng)用和擴(kuò)展》（SEEA-AE）。SEEA 核心框架的核算邊界與現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算相一致，而實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算（EEA）的邊界則包括了其他利用自然投入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。遵循 SEEA 規(guī)范有利于我國(guó)自然資本核算工作的順利推進(jìn)。一方面，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署作為《國(guó)民核算體系（SNA）》的制定機(jī)構(gòu)，其制定的 SEEA規(guī)范在最大程度上與標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)規(guī)范一致，使 SEEA 核算結(jié)果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果具有可比性。另一方面，SEEA 規(guī)范也是國(guó)際組織以及一些國(guó)家進(jìn)行自然資本核算的基準(zhǔn)，我國(guó)在其基礎(chǔ)上開展自然資本核算，可以充分利用已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，降低起步難度，并保障核算結(jié)果可與他國(guó)橫向比較。但由于缺乏適合國(guó)情和管理實(shí)際的自然資本核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，共識(shí)度較低，相關(guān)研究和實(shí)踐仍存在較大爭(zhēng)議。核算對(duì)象與邊界設(shè)定、主要指標(biāo)體系確定、方法與參數(shù)選取以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場(chǎng)定價(jià)方式均未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也影響自然資本核算結(jié)果的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性。目前我國(guó)尚未全面系統(tǒng)掌握自然資本的底數(shù)信息，生態(tài)服務(wù)流量等數(shù)據(jù)的可得性較差，能夠公開使用查詢的數(shù)據(jù)比較有限，部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集和發(fā)布形式不夠規(guī)范，缺少權(quán)威性的數(shù)據(jù)公布和儲(chǔ)存平臺(tái)，制約了自然資本核算的基礎(chǔ)研究與管理實(shí)踐，也降低了核算結(jié)果的可信度。自然資本貨幣化度量方法不一致。目前在自然資本的貨幣化核算中，市場(chǎng)價(jià)格難以直接衡量自然資本的價(jià)值變化，尤其是大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不能通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)，也無(wú)法完全體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)性。忽視自然資本真正價(jià)值，在決策中造成的后果就是過(guò)度消費(fèi)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)退化、增大非線性變化風(fēng)險(xiǎn)、加劇貧困和對(duì)自然資本投資不足。

在遵循國(guó)際規(guī)范和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，我國(guó)在推行自然資本核算時(shí)可以積極引領(lǐng)新的理論和實(shí)踐。自然資本核算有非常大的探索空間，國(guó)際規(guī)范尚未完全成熟，有許多問(wèn)題有待回答。例如，關(guān)于自然投入的類別劃分事實(shí)上并無(wú)定論；對(duì)于如何匯總市場(chǎng)價(jià)格和基于非市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估方法得到的估價(jià)也存在爭(zhēng)議。正因這些問(wèn)題的存在，目前SEEA—EEA的實(shí)驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算規(guī)則還處于修訂之中。

自然資本各賬戶核算的技術(shù)實(shí)現(xiàn)要求有差異，見表1。從自然資本生產(chǎn)賬戶的初級(jí)階段到自然資本資產(chǎn)負(fù)債表，核算需要的知識(shí)、能力、數(shù)據(jù)收集范圍不斷擴(kuò)展。因此，我國(guó)可以從自然資本生產(chǎn)賬戶初級(jí)階段開始，通過(guò)知識(shí)能力建設(shè)、系統(tǒng)性數(shù)據(jù)收集機(jī)制以及配套制度建設(shè)，逐步建成完善的自然資本核算體系。

 

3.2 系統(tǒng)收集自然資本核算所需數(shù)據(jù)信息

當(dāng)前，我國(guó)自然資本相關(guān)的生態(tài)物理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分?jǐn)?shù)據(jù)的收集和使用形式不夠規(guī)范，缺少權(quán)威性的數(shù)據(jù)公布和儲(chǔ)存平臺(tái)。開展自然資本核算，亟待建立系統(tǒng)的自然資本基礎(chǔ)信息收集規(guī)范，在時(shí)間和空間上滿足自然資本核算對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容、精度和廣度的要求。

在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，首先要最大程度利用已有的自然資源統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)改變數(shù)據(jù)的匯總結(jié)構(gòu)，將兩類數(shù)據(jù)對(duì)接起來(lái)，使其符合自然資本核算的需求。其次，要加強(qiáng)對(duì)陸地和海洋自然資本的基礎(chǔ)調(diào)查、變更調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)性收集生態(tài)物理底數(shù)信息，而且要確保這些數(shù)據(jù)可與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)相對(duì)接。此外，要根據(jù)核算邊界適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)收集邊界。在構(gòu)建自然資本收益賬戶或者以擴(kuò)展的邊界構(gòu)建自然資本資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)，要獲取所有受自然資本支持的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，因此需要注重對(duì)現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算邊界之外活動(dòng)的調(diào)研。

在數(shù)據(jù)來(lái)源和收集方法上要積極創(chuàng)新。首先，要充分利用航空航天遙感等在自然資本管理和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中已日漸成熟的工具。例如，漁業(yè)船只的衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)可以用于確定采捕活動(dòng)的范圍、成本和收益。其次，發(fā)揮個(gè)人數(shù)字足跡等非正式數(shù)據(jù)來(lái)源的補(bǔ)充作用。例如，可以通過(guò)個(gè)人在社交媒體發(fā)布的內(nèi)容、電子平臺(tái)記錄的個(gè)人活動(dòng)軌跡來(lái)提取其在自然環(huán)境中休閑娛樂(lè)的活動(dòng)信息。使用新型數(shù)據(jù)來(lái)源和收集方法時(shí)，一要確保數(shù)據(jù)使用符合法律法規(guī)要求和道德規(guī)范（例如隱私保護(hù)），二要確保具備存儲(chǔ)和處理大批量、高密度、復(fù)雜結(jié)構(gòu)信息數(shù)據(jù)的能力。如果難以在短期內(nèi)廣泛收集精確的生態(tài)物理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，可以選取具有代表性的區(qū)域進(jìn)行詳盡的研究和核算，通過(guò)科學(xué)的轉(zhuǎn)換方式將其結(jié)果應(yīng)用于其他區(qū)域。

3.3 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，保障自然資本核算的順利實(shí)施

建立常態(tài)化機(jī)制保障自然資本核算的連續(xù)實(shí)施。一方面，由于自然資本核算是一項(xiàng)新的工作，只有在連續(xù)的實(shí)踐過(guò)程中才能形成成熟的規(guī)范。另一方面，自然資本核算的結(jié)果只有形成長(zhǎng)的時(shí)間序列才能為研究人員和政策制定者提供足夠的信息。序列長(zhǎng)、頻度高的自然資本核算結(jié)果可以詳盡地揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然資本的關(guān)系，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

建立自然資源管理部門與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門間的協(xié)作機(jī)制。由于自然資本核算體現(xiàn)的是自然資本與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互影響，所需數(shù)據(jù)既有自然資本的生態(tài)物理數(shù)據(jù)又有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及其他活動(dòng)的數(shù)據(jù)，核算既要符合生態(tài)物理學(xué)的規(guī)律、規(guī)則，又要遵循經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范。因此，自然資本核算的順利開展需要在自然資源管理部門與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門間建立順暢的協(xié)作機(jī)制，共享數(shù)據(jù)資源與技術(shù)能力。

建立自然資本核算的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。一方面，一個(gè)區(qū)域的自然資本會(huì)受到其他區(qū)域的自然資本的變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，自然資本的管理也常常需要跨區(qū)域合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。另一方面，一個(gè)區(qū)域的民眾所享有的收益可能來(lái)自其他區(qū)域自然資本的投入。因此，自然資本核算的開展應(yīng)盡量以自然區(qū)域而非行政區(qū)域?yàn)閱挝�。在同一自然區(qū)域內(nèi)同時(shí)開展自然資本核算并建立橫向協(xié)作機(jī)制可以帶來(lái)三方面益處：第一，有利于核算過(guò)程中的數(shù)據(jù)共享；第二，可以完整呈現(xiàn)核算結(jié)果背后的機(jī)理；第三，通過(guò)揭示各地自然資本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交互影響，有利于掌握自然資本利用過(guò)程中收益和成本在各地之間的分配，從而制定出更公平的政策。

推進(jìn)自然資產(chǎn)確權(quán)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立。自然資本核算中最大的困難在于非市場(chǎng)自然資本和非市場(chǎng)自然投入的價(jià)值評(píng)估，而推進(jìn)自然資產(chǎn)確權(quán)并建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可以在一定程度上讓自然資本及其自然投入的價(jià)值顯性化。這兩個(gè)制度本身也有利于自然資本管理的法制化建設(shè)，并修復(fù)自然資本領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈，進(jìn)而可以促進(jìn)自然資本的高效利用。

完善企業(yè)會(huì)計(jì)中的自然資本核算。例如，在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中設(shè)置單獨(dú)的自然資產(chǎn)賬戶，一方面為政府主導(dǎo)的自然資本核算提供便利的數(shù)據(jù)來(lái)源，另一方面有利于市場(chǎng)主體將自然資本的成本和收益納入決策考量，從根源上緩解自然資本領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈。

4 自然資本核算的成果應(yīng)用

自然資本核算是利用“兩山理論”指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。“兩山理論”是強(qiáng)、弱兩種可持續(xù)發(fā)展理論的有機(jī)結(jié)合。“強(qiáng)可持續(xù)性理論”認(rèn)為自然資本產(chǎn)出的物質(zhì)和服務(wù)不可替代，因此必須維持并改良現(xiàn)有的自然資本存量；而“弱可持續(xù)性理論”認(rèn)為不同資本的投入可以相互替代，只要人造資本、人力資本、自然資本三者的總存量不變或有所增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)便可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)、弱兩種可持續(xù)發(fā)展理論在我國(guó)的自然資源管理政策中均有體現(xiàn)，且強(qiáng)可持續(xù)性理論的應(yīng)用近年來(lái)越來(lái)越普遍。例如，我國(guó)正在落實(shí)的濕地保護(hù)面積總量控制就是基于這一理論。無(wú)論決策原則基于何種理論，對(duì)自然資本的事實(shí)性核算都是制定各類自然資源管理政策的基礎(chǔ)。

4.1 應(yīng)用方式

自然資本核算的結(jié)果主要有三種應(yīng)用。第一種是用于評(píng)估某一時(shí)間某一地區(qū)利用自然資本的水平和可持續(xù)發(fā)展的水平，例如將自然資本資產(chǎn)負(fù)債表作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的依據(jù)之一。第二種應(yīng)用是根據(jù)自然資本核算匯集的信息來(lái)制定政策，從而更為有效、公平、可持續(xù)地利用自然資本。例如，自然資本生產(chǎn)賬戶和收益賬戶匯總了自然投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)，核算結(jié)果可用來(lái)指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償工作中范圍、對(duì)象的識(shí)別和金額的確定。第三種應(yīng)用是將自然資本納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考量中，促進(jìn)自然資源管理的法制化。自然資源過(guò)度損耗的根本原因是產(chǎn)權(quán)所有者的缺位，因此需要通過(guò)法律手段進(jìn)行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，以有效提高自然資本要素的利用效率。在此過(guò)程中，自然資本的實(shí)物量和貨幣量核算是界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐基礎(chǔ)，而產(chǎn)權(quán)的清晰界定將進(jìn)一步為自然資本的多維轉(zhuǎn)化（向人造資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化）提供制度保障。而將自然資本核算納入經(jīng)濟(jì)決策與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，也有助于修復(fù)資源環(huán)境領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈。一方面，資源環(huán)境外部成本和外部收益的內(nèi)部化能夠針對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加合理的激勵(lì)機(jī)制。另一方面，自然資本核算有利于建立自然資源市場(chǎng)，通過(guò)設(shè)立可交易的水權(quán)、林權(quán)、捕撈權(quán)等市場(chǎng)化政策工具，促進(jìn)自然資源與生態(tài)環(huán)境的高效利用。

4.2 應(yīng)用方向

在兩種應(yīng)用中都應(yīng)避免過(guò)度關(guān)注核算總值。首先，自然資本核算的結(jié)果同時(shí)受人為干預(yù)和自然過(guò)程兩方面因素的影響，核算總值反映的不全是自然資本管理者所影響、控制的結(jié)果，因此需要通過(guò)查看賬戶中的分項(xiàng)來(lái)了解具體情況，從而得出更為客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)論。其次，自然資本核算各賬戶提供的分項(xiàng)信息才能為政策制定提供依據(jù)。例如，詳細(xì)查看自然資本收益賬戶中自然投入所產(chǎn)生的各類收益，可以幫助政策制定者識(shí)別哪些行業(yè)或民眾最依賴自然投入；而詳細(xì)查看自然資本資產(chǎn)負(fù)債表中引起自然資本變化的各種原因，又可以幫政策制定者了解哪些行業(yè)和民眾在影響自然資本的存量或價(jià)值，并在自然資本管理中采取有針對(duì)性的對(duì)策。

綜上所述，自然資本核算的目標(biāo)不在于計(jì)算出自然資本或自然投入的總和，而在于利用核算框架匯總各類自然資本的存量、流量與價(jià)值信息，并根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求進(jìn)行有選擇的提取與加工。投資自然資本是今后社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是可持續(xù)發(fā)展前景的需求。因此，在新發(fā)展階段中，應(yīng)盡量以互動(dòng)性較強(qiáng)的方式呈現(xiàn)自然資本核算結(jié)果，以方便政策制定者從分門別類的數(shù)據(jù)中了解現(xiàn)實(shí)情況、評(píng)估利弊得失，從而最大程度地發(fā)揮自然資本核算的作用，助推開啟生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

 作者信息

張俊杰（1977—），男，浙江省衢州市人，昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面研究工作。

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