導(dǎo)  讀

為踐行“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境質(zhì)量提升，文章在內(nèi)涵辨析、必要性論證、問題識別、已有政策方向分析的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)各類主體功能區(qū)綠色發(fā)展政策建議：城市化發(fā)展區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，繼續(xù)完善橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格綠色產(chǎn)地保護(hù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)耕文化旅游。

本文引用信息

南錫康，靳利飛.落實(shí)“兩山”理論的主體功能區(qū)配套政策研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020，33（8）:29-35.

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2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到安吉縣調(diào)研，首次闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了方向指引。

1 主體功能區(qū)劃與“兩山”理論

1.1 “兩山”理論的內(nèi)涵辨析

關(guān)于“兩山”理論的內(nèi)涵，不同專家基于不同角度進(jìn)行了解讀辨析：林堅(jiān)等認(rèn)為“兩山”理論深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并將這種辯證統(tǒng)一關(guān)系分為六對關(guān)系和五種思維；胡詠君等基于“兩山”理論的內(nèi)在邏輯分析指出應(yīng)重點(diǎn)解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和區(qū)域綠色發(fā)展兩個(gè)問題。從指導(dǎo)主體功能區(qū)政策制定的角度，“兩山”理論至少包含兩點(diǎn)基本內(nèi)涵：一是必須保護(hù)“綠水青山”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資源與環(huán)境；二是必須將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.2 主體功能區(qū)政策落實(shí)“兩山”理論的必要性

由于自然地理和社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間差異，人與自然生態(tài)系統(tǒng)的相互作用在不同尺度表現(xiàn)出區(qū)域差異化特征，形成非均質(zhì)化的地域功能適宜區(qū)，結(jié)合自然承載能力，將各區(qū)大致劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類主體功能區(qū)，形成國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，旨在引導(dǎo)區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，通過有針對性的區(qū)域差別化發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體的和諧可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期主體功能區(qū)配套政策以實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會和諧和利益均衡為出發(fā)點(diǎn)，是優(yōu)化自然資源利用方式、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要武器。“兩山”理論作為社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要思想遵循，為指導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展提供了科學(xué)的方法論，在主體功能區(qū)配套政策中落實(shí)“兩山”理論，是貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的時(shí)代要求，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要，也是豐富“兩山”理論應(yīng)用實(shí)踐方式、尋求綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求。制定落實(shí)“兩山”理論的主體功能區(qū)配套政策有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推廣新型先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，有利于激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)民收入，有利于強(qiáng)化重要生態(tài)單元的資源管理與環(huán)境保護(hù)，保障國家生態(tài)安全。

2 問題識別與形勢分析

2.1 生態(tài)保護(hù)壓力大，環(huán)境監(jiān)管問題多，資源供需矛盾突出

2018年，全國338個(gè)地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅為35.8%，地表水監(jiān)測的1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中Ⅰ～Ⅲ類比例為71.0%，受持久性有機(jī)污染物、抗生素、微塑料、重金屬等污染物影響，專家判斷未來一段時(shí)間內(nèi)我國將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和惡化相持階段，需做好打污染防治和生態(tài)保護(hù)持久戰(zhàn)準(zhǔn)備。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管存在監(jiān)測指標(biāo)少、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)測技術(shù)不先進(jìn)等問題，影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。生態(tài)環(huán)境惡化的源頭之一在于人類對自然資源的不合理開發(fā)與消費(fèi)，資源利用問題引發(fā)的人地矛盾、人礦矛盾、人水矛盾愈發(fā)突出，能源支撐不足、全球氣候變化、減排壓力等多重約束成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。一方面，居民生活所必需的自然資源需求應(yīng)得到滿足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的重要能源資源需要保障供給，許多地區(qū)自然資源需求量遠(yuǎn)大于可供給量；另一方面，我國“缺油、少氣、貧鈾、相對富煤”的能源稟賦和人多地少、水資源空間分配不均的自然地理?xiàng)l件造成了城市發(fā)展困局。資源短缺和環(huán)境約束成為擺在我們面前的亟待解決的重大挑戰(zhàn)和難題。

2.2 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度不完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑少，人民綠色消費(fèi)需求激增

作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)在財(cái)政資金保障下有序推進(jìn)，取得了階段性進(jìn)展，但總體上補(bǔ)償領(lǐng)域仍然偏小，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善。目前，按水質(zhì)考核的流域生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施較多，主要為省域內(nèi)河流上下游之間生態(tài)補(bǔ)償，省域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立尚處于起步階段，耕地生態(tài)補(bǔ)償制度尚不完備。生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的另一重要途徑是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，但目前生態(tài)產(chǎn)品的概念定義、目錄清單尚未形成清晰定論，價(jià)值實(shí)現(xiàn)也面臨生態(tài)資源資產(chǎn)化難、生態(tài)資產(chǎn)資本化難兩大問題。此外，隨著人民群眾的生態(tài)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，素食、低碳、極簡等理念得到推廣，人們不僅需要清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候，還需要環(huán)境友好的日常用品，不僅需要健康地生存，還需要綠色消費(fèi)、綠色生活。居民日常工作生活方式的變化正在催生生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使用新材料、新能源制造的生態(tài)友好型產(chǎn)品有著巨大的發(fā)展前景和廣闊的應(yīng)用市場。

2.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境成本高，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耗水量大，依賴化肥和農(nóng)藥的高投入來維持糧食產(chǎn)量的高產(chǎn)出，帶來農(nóng)業(yè)面源污染、地下水位下降、產(chǎn)品品質(zhì)不強(qiáng)等問題；以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為主的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入低，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、年輕勞動(dòng)力流失的趨勢明顯。農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污染是農(nóng)業(yè)面源污染的四大來源，以高投入追求高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式對環(huán)境產(chǎn)生了較大負(fù)面影響。綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷是增加農(nóng)民收入、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一，也是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的重要產(chǎn)業(yè)模式。但當(dāng)前部分基層政府和小型企業(yè)對綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證重視程度不夠、品牌意識不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)投入不足、宣傳工作不到位，農(nóng)民對綠色產(chǎn)品認(rèn)證意識不強(qiáng)、積極性不高。且認(rèn)證機(jī)構(gòu)對綠色農(nóng)產(chǎn)品的審核缺少法律法規(guī)約束，認(rèn)證過程的公正合理性缺少監(jiān)管，造成綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證難。

3 落實(shí)“兩山”理論的

主體功能區(qū)政策設(shè)計(jì)方向

3.1 國家政策指向

2005年在安吉考察后，用筆名“哲欣”發(fā)表了文章《綠水青山就是金山銀山》，他指出：“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”生態(tài)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)“兩山”理論轉(zhuǎn)化的重要抓手，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)有不同的發(fā)展方向，分別為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游。2019年12月，在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》講話中指出：“生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不僅要維護(hù)生態(tài)安全，還要提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。近年中央及國務(wù)院部委發(fā)布的“兩山”轉(zhuǎn)化相關(guān)文件主要涉及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品交易、綠色城市建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面，梳理部分文件如表1。

3.2 主體功能區(qū)政策方向分析

城市化地區(qū)是人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模集中、資源環(huán)境承載壓力較大的區(qū)域，包括優(yōu)化發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。落實(shí)“兩山”理論的城市化地區(qū)配套政策應(yīng)圍繞提高國家和區(qū)域綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定，應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，支持節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，逐步提高資源節(jié)約集約利用水平。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)功能維護(hù)等生態(tài)安全重要屏障區(qū)，具有極高的生態(tài)保護(hù)必要性。落實(shí)“兩山”理論的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)配套政策應(yīng)以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為首要目標(biāo)，區(qū)分核心區(qū)和非核心區(qū)，在保障核心區(qū)生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，逐步提高非核心區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，對接國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，激發(fā)生態(tài)資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活力，探索打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。邊疆地區(qū)還需考慮保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力，維持當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量穩(wěn)定，維護(hù)國家邊界安全。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是糧食、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的核心區(qū)。落實(shí)“兩山”理論的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)配套政策既要保障國家糧食安全，保證較為充足的農(nóng)產(chǎn)品供給，又要兼顧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，權(quán)衡處理資源環(huán)境保護(hù)與建設(shè)開發(fā)之間的矛盾。目前來看，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)模式，服務(wù)于新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要，充分利用21世紀(jì)生物科學(xué)技術(shù)手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4 政策建議

4.1 城市化發(fā)展區(qū)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強(qiáng)化垂直監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)部門之間的利益矛盾，加大地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核力度；實(shí)時(shí)完善環(huán)境污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立全面的、先進(jìn)的污染物監(jiān)測方法體系；培育基層環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用。此外，應(yīng)加快建立全面的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律責(zé)任體系、環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法體系、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等。

推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)工業(yè)的重要內(nèi)容之一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量，注重產(chǎn)品的可修復(fù)性、耐用性、可回收性，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，把廢物再次變成資源以減少廢棄物處理負(fù)荷，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條；建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)園區(qū)內(nèi)物流和能流的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，使企業(yè)甲的廢物成為企業(yè)乙的原材料，在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源梯級傳遞利用，形成共生網(wǎng)絡(luò)。建議出臺財(cái)稅優(yōu)惠政策，通過生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金、資源綜合利用減稅等手段推動(dòng)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新?lián)Q代，打造以最大程度地減少資源消耗和環(huán)境污染為特征的綠色工業(yè)園區(qū)，全面保護(hù)城市資源與環(huán)境。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)資源高效利用。關(guān)注自然資源消耗和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的關(guān)系，通過計(jì)量思維以更直觀的方式表示成本、收益、消耗以及增值關(guān)系，完善資源總量管理，轉(zhuǎn)變以往粗放利用方式；協(xié)調(diào)使用能源消費(fèi)稅和用能權(quán)交易制度，構(gòu)建用能權(quán)交易與能源消費(fèi)稅制度的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)節(jié)約利用資源，增加清潔能源產(chǎn)量與使用率，實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境成本內(nèi)部化。

4.2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)落實(shí)2018年中央一號文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品路線，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”。建議在生態(tài)資產(chǎn)核算基礎(chǔ)上，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效”的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，使生態(tài)資源經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記后成為生態(tài)資產(chǎn)，依法流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化經(jīng)營，通過金融運(yùn)作轉(zhuǎn)化成生態(tài)資本。如浙江省麗水市實(shí)行林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的機(jī)制，已形成林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)與抵押規(guī)范化發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款和公益林補(bǔ)償收益擔(dān)保基金貸款；福建省南平市利用“生態(tài)銀行”整合零散的古村落，融入傳統(tǒng)文化與藝術(shù)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，逐步形成生態(tài)產(chǎn)品規(guī)�；�經(jīng)營樣板。此外，對邊疆地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)給予政策傾斜，發(fā)展邊疆生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)，增加邊疆地區(qū)人民收入，筑牢邊疆屏障。

尊重地區(qū)特色，繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。建議建立與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相銜接的縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,發(fā)揮財(cái)政在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)工作中的基礎(chǔ)支撐作用。如浙江省首創(chuàng)“綠色指數(shù)”與生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤，生態(tài)保護(hù)越好，綠色指數(shù)就越高，補(bǔ)償資金越多。健全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，根據(jù)各地自然資源本底特色確定補(bǔ)償項(xiàng)目內(nèi)容，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，協(xié)調(diào)付費(fèi)方和保護(hù)方之間的合作關(guān)系，以生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。如昆明市滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制按月考核斷面水質(zhì)，上游未達(dá)到要求的需向下游繳納生態(tài)補(bǔ)償金，入湖斷面未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)或年度治污任務(wù)未完成的向市政府繳納生態(tài)補(bǔ)償金。

用好生物技術(shù)，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需對接城市化地區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向，綜合考慮專家建議與研究成果，建議在當(dāng)前初期階段培育以下生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：利用農(nóng)業(yè)生物技術(shù)生產(chǎn)生物農(nóng)藥、獸藥與疫苗；發(fā)展生物能源，探索生物質(zhì)發(fā)電，開發(fā)新一代生物液體燃料，促進(jìn)生物燃?xì)�、成型燃料�?yīng)用；加強(qiáng)生物材料科學(xué)研究和應(yīng)用，探索利用作物秸稈、玉米、林木等生物材料制造可降解塑料、建筑材料等。此外，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)還可充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境建立生物學(xué)研究基地，探索利用可再生生物資源制品制作可代替化石資源的生態(tài)產(chǎn)品，探索通過微生物發(fā)酵和酶轉(zhuǎn)化等生物過程代替高污染高能耗的化工過程，以生物技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)本土生物經(jīng)濟(jì)學(xué)人才，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展具有中國特色的生物經(jīng)濟(jì)，開辟可持續(xù)發(fā)展新道路。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

嚴(yán)格綠色產(chǎn)地保護(hù)，開展農(nóng)用地整治。建議推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人積極進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化認(rèn)證服務(wù)；規(guī)范綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)認(rèn)證市場監(jiān)管，宣傳推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識，增加社會認(rèn)可。同時(shí)，應(yīng)注重綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤保護(hù)，建議基于土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查等多部門系列成果開展綠色產(chǎn)地評價(jià)，優(yōu)先保護(hù)無公害產(chǎn)品產(chǎn)地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和地理標(biāo)志型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)資源化利用秸稈、畜禽糞便等廢棄物，防控農(nóng)業(yè)面源污染。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)用水量大、農(nóng)業(yè)污染等現(xiàn)實(shí)問題，才能利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，緩解資源壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。建議利用作物秸稈、農(nóng)林水產(chǎn)副產(chǎn)品和生活有機(jī)垃圾等可再生生物資源，推廣混合種養(yǎng)、沼氣利用、生物質(zhì)能發(fā)電、生活垃圾發(fā)電、綠肥循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、肥料化、飼料化、材料化、基質(zhì)化利用；科學(xué)規(guī)劃畜牧養(yǎng)殖場與耕地、園地的空間布局，設(shè)立沼氣工程建設(shè)、秸稈青貯、沼液沼肥利用等專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼，培育種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—種植業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立技術(shù)教學(xué)與咨詢服務(wù)體系，依托龍頭企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)研發(fā)平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—中試轉(zhuǎn)化—成果孵化—技術(shù)推廣”的完整技術(shù)鏈。

盤活農(nóng)耕文化，培育農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。耕地不僅具有糧食生產(chǎn)功能，還是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要提供基地，是農(nóng)耕文化傳播與傳承的載體。耕地的文化傳承、景觀美學(xué)、游憩休閑等多功能價(jià)值的顯化是實(shí)現(xiàn)其外部性內(nèi)在化的重要方式，建議關(guān)注傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，開發(fā)原真性的特色農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)品，合理運(yùn)用美學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)，關(guān)注生態(tài)綠化、視覺形象與自然感受，基于農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)建設(shè)農(nóng)耕文化展示基地，鼓勵(lì)城郊地區(qū)興辦農(nóng)家樂，支持利用自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)田觀光、農(nóng)學(xué)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等突出鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游，滿足城市居民休閑、采摘、健身、親近自然等個(gè)性化需求。此外，應(yīng)充分挖掘利用民族特色文化資源，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)和文化傳承，鼓勵(lì)建設(shè)具有鮮明民族特色的民俗文化旅游區(qū)，盤活閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)用地供給。

5 不足與討論

由于不同地域單元的多個(gè)功能之間作用復(fù)雜，本研究主要針對各主體功能區(qū)的主導(dǎo)功能，對其他功能與主體功能之間的相互聯(lián)系和作用機(jī)理考慮較少，存在一定不足之處。此外，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在當(dāng)前階段是否具備發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)所需的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)等條件需要進(jìn)一步論證，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同自然稟賦的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)市縣具體發(fā)展方向有待分類討論，陸海統(tǒng)籌、剛性管控、政策協(xié)調(diào)性等問題還需繼續(xù)深入研究。

 作者信息 

南錫康（1993—），女，山東省日照市嵐山區(qū)人，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工程碩士，研究方向?yàn)橥恋刭Y源評價(jià)及利用政策。

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