導(dǎo)  讀

空間重疊是礦產(chǎn)資源賦存的主要特性之一，是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理需要充分考慮的重要內(nèi)容。文章通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)管理中涉及礦產(chǎn)資源空間重疊的有關(guān)內(nèi)容，提出優(yōu)化管理需要把握的原則，并結(jié)合近期實(shí)地調(diào)研取得的認(rèn)識(shí)提出建議：一是依托國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局；二是優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合勘查開(kāi)采；三是尊重礦產(chǎn)勘查開(kāi)采客觀規(guī)律，適當(dāng)放寬礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置情形；四是完善互不干擾協(xié)議簽訂規(guī)范，強(qiáng)化第三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用。

本文引用信息

姜杉鈺，王峰，馮聰.基于礦產(chǎn)資源空間重疊特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)管理研究[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（8）:42-46.

 

空間重疊是礦產(chǎn)資源賦存的主要特點(diǎn)之一，一般是指在地下空間中的不同礦體垂直投影在平面上發(fā)生重疊的情況。通俗而言，即在同一地表范圍內(nèi)的地下空間中同時(shí)存在兩種或兩種以上礦產(chǎn)資源的自然現(xiàn)象（以下將表現(xiàn)出這種特征的各種礦產(chǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)為“重疊礦產(chǎn)”）。其主要包括兩種情形：一是不同礦產(chǎn)在空間不同位置上的重疊，例如煤炭下部分布鋁土礦，上部則分布砂石粘土類(lèi)礦產(chǎn)；二是不同礦產(chǎn)在同一空間中的共伴生重疊，如煤炭和煤層氣、鉛鋅、鈮鉭等。
礦產(chǎn)資源空間重疊的普遍性在以往的勘查開(kāi)采實(shí)踐中被業(yè)界廣泛熟知，沉積盆地是礦產(chǎn)資源空間重疊最為密集的地質(zhì)單元，石油、天然氣（含煤層氣、頁(yè)巖氣）、煤炭、鈾礦以及當(dāng)前新興的地?zé)豳Y源大多重疊分布，多種金屬、非金屬等其他類(lèi)礦產(chǎn)也存在彼此間或與上述幾類(lèi)能源礦產(chǎn)重疊，這種普遍性使得礦業(yè)權(quán)管理需要充分尊重客觀存在的自然現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源的隱蔽性致使其空間重疊充滿(mǎn)著諸多不確定性，即使當(dāng)前探明度極高的僅存在單一礦種的某一特定區(qū)域，在未來(lái)隨著認(rèn)識(shí)和技術(shù)的不斷提高，也可能會(huì)在地下空間發(fā)現(xiàn)重疊分布的其他礦產(chǎn)。這種彈性動(dòng)態(tài)的資源稟賦特點(diǎn)，為約束性管制規(guī)則的制定帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)探討國(guó)內(nèi)外礦業(yè)權(quán)管理中涉及礦產(chǎn)資源空間重疊的有關(guān)內(nèi)容，提出優(yōu)化管理需要把握的原則，在此基礎(chǔ)上結(jié)合近期實(shí)地調(diào)研取得的認(rèn)識(shí)，提出相關(guān)意見(jiàn)建議。
 

1 國(guó)內(nèi)管理思路分析

我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展歷程，對(duì)礦產(chǎn)資源的空間重疊特性給予了很多針對(duì)性的考慮，主要可以概括為以下三個(gè)方面。
1.1 堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)排他性，盡量避免重疊設(shè)置
我國(guó)1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》并沒(méi)有關(guān)于礦產(chǎn)資源空間重疊的專(zhuān)門(mén)性條款，但在第十九條規(guī)定“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦”，這體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的排他性，是約束重疊礦產(chǎn)勘查開(kāi)采活動(dòng)的基本法律原則，也是當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》修訂過(guò)程中需要延續(xù)和繼承的重要內(nèi)容。2017年原國(guó)土資源部發(fā)布的14號(hào)文和16號(hào)文，首次在規(guī)章中對(duì)礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置提出了明確要求，成為當(dāng)前避免以往矛盾沖突問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性手段，其中規(guī)定除一些特殊情形外，新立探礦權(quán)勘查范圍和采礦權(quán)礦區(qū)范圍不得與已設(shè)礦業(yè)權(quán)垂直投影范圍重疊，這些明確的要求在保障礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，緩解矛盾沖突方面起到了積極作用。
1.2 鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采
在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行綜合勘查開(kāi)采是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利用最大化的必然選擇，這在以往的管理中一直是被鼓勵(lì)和要求的。無(wú)論是在現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》中，還是在有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)中，都對(duì)礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源做出了要求，同時(shí)也對(duì)其行為進(jìn)行了規(guī)范。2018年度中國(guó)“十大地質(zhì)找礦成果”之一的內(nèi)蒙古通遼特大型鈾礦，就受益于中石油遼河油田分公司在其油氣探礦權(quán)范圍內(nèi)的“油鈾兼探”，這種“一礦變多礦”的目標(biāo)導(dǎo)向是我國(guó)礦業(yè)權(quán)管理的重要發(fā)展方向，其成效是可以預(yù)期的，做法也是值得推廣的。
1.3 以互不干擾協(xié)議和協(xié)調(diào)機(jī)制避免礦業(yè)權(quán)疊置的矛盾沖突
簽訂互不干擾協(xié)議和建立協(xié)調(diào)機(jī)制是有效緩解礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置矛盾沖突的重要舉措，在以往積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前規(guī)章中也有明確的要求。例如神華集團(tuán)與中石化在鄂爾多斯盆地北緣新街臺(tái)格廟礦區(qū)的煤炭—天然氣協(xié)調(diào)開(kāi)采，柴達(dá)木盆地查爾汗鉀鎂鹽采礦權(quán)與中石油天然氣礦業(yè)權(quán)簽訂互不干擾協(xié)議，以及山西煤炭—煤層氣統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建立的“三交模式”“華璐模式”等，都是以往成功的典范。2017年14號(hào)文和16號(hào)文的出臺(tái)，使得簽訂互不干擾協(xié)議成為油氣—非油氣、地浸砂巖型鈾礦—煤炭等特殊情形礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置的必要條件，為約束同一范圍內(nèi)重疊設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為奠定了基礎(chǔ)，建立第三方協(xié)調(diào)機(jī)制更是管理上的重要探索。
 

2 國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)探討

2.1 原則上同一平面區(qū)域只設(shè)立一個(gè)礦業(yè)權(quán)
世界上不同國(guó)家礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制、土地性質(zhì)等雖然不同，但在礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面，絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為同一地表范圍內(nèi)只能設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)，各國(guó)法律中也都明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的排他性。例如《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，依照許可證的授權(quán)，取得礦山用地的礦產(chǎn)資源利用人所用地界限內(nèi)對(duì)于利用礦產(chǎn)資源享有排他性的專(zhuān)屬權(quán)。美國(guó)在礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)過(guò)程中往往選擇一些空白地區(qū)（沒(méi)有其他資源存在的地區(qū)）。類(lèi)似的，加拿大將空白的勘查區(qū)域分為多個(gè)基本區(qū)塊并進(jìn)行識(shí)別號(hào)標(biāo)注（如不列顛哥倫比亞省將全省劃分為800萬(wàn)個(gè)基本區(qū)塊，每個(gè)基本區(qū)塊面積大約20公頃），勘查區(qū)塊的申請(qǐng)人可以在網(wǎng)上選擇這些基本區(qū)塊進(jìn)行登記，如選擇的區(qū)域出現(xiàn)重疊，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)予以提示并不被通過(guò)。
2.2 礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置需征得原有礦業(yè)權(quán)人同意
以“征得原有礦業(yè)權(quán)人同意”為前提重疊設(shè)置礦業(yè)權(quán)是國(guó)外管理的一般經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國(guó)家均有類(lèi)似的規(guī)定。美國(guó)遵循“優(yōu)先取得”的原則，即率先取得某種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)的個(gè)人或企業(yè)享有部分對(duì)礦產(chǎn)所在地其他礦產(chǎn)的處分權(quán)利，可以選擇保留對(duì)這塊土地其他資源的開(kāi)采權(quán)利，也可以轉(zhuǎn)讓給其他人進(jìn)行開(kāi)采。澳大利亞聯(lián)邦要求“在未征得現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)持有人同意的情況下，政府不能在現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)的土地上授予第三方礦業(yè)權(quán)”。日本礦業(yè)法的第六十六條明確規(guī)定：“如礦區(qū)中的礦物存在于不同種礦床中，且兩個(gè)礦區(qū)重疊，后登錄人員必須在得到先登錄人員的承諾后，方可在重疊部分采掘礦物”。
2.3 特殊情形允許礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置
為了實(shí)現(xiàn)全面的資源地質(zhì)調(diào)查、實(shí)現(xiàn)綜合勘查或者考慮到部分礦產(chǎn)的特殊性，很多國(guó)家都會(huì)允許一些礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置的特殊情形。例如澳大利亞考慮到地質(zhì)調(diào)查的重要性和對(duì)其他礦產(chǎn)開(kāi)采較小的影響，鼓勵(lì)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，允許初始調(diào)查權(quán)（Preliminary Exploration 或 Prospecting License）在已設(shè)礦業(yè)權(quán)的土地上設(shè)置，但要求符合有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，并限制時(shí)間和行為，包括不能損害原有產(chǎn)權(quán)人的利益，讓原礦業(yè)權(quán)人知曉等。再如在澳大利亞大部分州或領(lǐng)地，勘查寶石和稀有金屬需要有專(zhuān)門(mén)的勘查許可，且可以和其它礦業(yè)權(quán)重疊。在西澳大利亞州，在已設(shè)礦業(yè)權(quán)的區(qū)域上，可以頒發(fā)砂金礦專(zhuān)門(mén)調(diào)查權(quán)。加拿大不列顛哥倫比亞省將礦業(yè)權(quán)分為五類(lèi)：石油天然氣、一般礦產(chǎn)、煤炭、砂金和砂石粘土類(lèi)礦產(chǎn)，其中一般礦產(chǎn)的礦區(qū)標(biāo)注權(quán)（Claim）就擁有兩年左右的排他權(quán)，但允許砂金礦業(yè)權(quán)與其重疊。
2.4 通過(guò)協(xié)議鼓勵(lì)或政府強(qiáng)制不同礦業(yè)權(quán)人合作
鼓勵(lì)不同礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)地下資源也是世界各國(guó)的普遍做法。例如加拿大對(duì)重疊礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)管理，在產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上也會(huì)關(guān)注資源開(kāi)發(fā)的合理性，主要的方式是促進(jìn)不同礦業(yè)權(quán)人的合作，可以簽訂合作協(xié)議，政府提供專(zhuān)門(mén)的合作協(xié)議格式供參考和協(xié)商。在特殊情況下為保障資源開(kāi)發(fā)的合理性，政府也會(huì)強(qiáng)制各方聯(lián)合勘查開(kāi)采。例如在美國(guó)，一個(gè)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了油氣資源，該油氣資源作為一個(gè)完整礦體（油氣藏）超過(guò)了原有的礦業(yè)權(quán)范圍，延伸到相鄰其他礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)，因油氣具有流動(dòng)性，開(kāi)采時(shí)會(huì)在地下發(fā)生動(dòng)態(tài)運(yùn)移，使得礦業(yè)權(quán)人采出的油氣量與礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的地質(zhì)儲(chǔ)量不相一致。此時(shí)，政府一般會(huì)從中協(xié)調(diào)或采取強(qiáng)制手段，使兩個(gè)礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)油氣資源。
 

3 優(yōu)化管理需要把握的幾點(diǎn)原則

3.1 保護(hù)與節(jié)約集約利用資源
礦產(chǎn)資源的形成需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的地質(zhì)過(guò)程，短期內(nèi)不可再生，綜合勘查開(kāi)發(fā)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是礦業(yè)權(quán)管理首要的目標(biāo)。針對(duì)礦產(chǎn)資源重疊分布的特性，要在創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)和完善法律法規(guī)層面上，遵循客觀地質(zhì)規(guī)律，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人以充分勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源為導(dǎo)向，以保護(hù)和節(jié)約集約利用資源為基本原則。
3.2 保障國(guó)家戰(zhàn)略資源供給
從實(shí)際情況來(lái)看，重疊分布的石油、天然氣、鈾礦等均是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)，鎵、鍺、鋰等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)常與煤炭重疊，盆地中的巖鹽礦產(chǎn)、地?zé)豳Y源等也對(duì)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。為了有效開(kāi)發(fā)利用重疊分布的礦產(chǎn)資源，一方面要依據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要等因素建立合理的開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，另一方面要探索不同類(lèi)型礦產(chǎn)空間重疊情況的礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)制，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)政策。
3.3 保障礦山安全生產(chǎn)
不同類(lèi)別礦產(chǎn)資源的賦存條件、勘查開(kāi)采技術(shù)方式等存在一定的差異，不同主體在同一區(qū)域進(jìn)行不同礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采勢(shì)必存在一定的安全隱患。因此，在礦業(yè)權(quán)管理上要堅(jiān)持保障礦山安全生產(chǎn)的原則。對(duì)于相互安全干擾較小或者有能力控制的重疊礦產(chǎn)開(kāi)采，可考慮有條件地放開(kāi)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全規(guī)范，管理的重心也需更多地傾向于監(jiān)管層面；而對(duì)于生產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的情形應(yīng)嚴(yán)格限制。
3.4 保障已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益
按照地質(zhì)找礦的規(guī)律，作為隱性資源的地下礦產(chǎn)并非一開(kāi)始就被完全探明。由于認(rèn)識(shí)程度不同，目標(biāo)需求不同，同一區(qū)域地下的礦產(chǎn)資源并非完全清晰，但隨著理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，地下礦產(chǎn)資源會(huì)逐漸被人們所認(rèn)知�？陀^而言，礦產(chǎn)資源的重疊分布是絕對(duì)存在的，制度和政策設(shè)計(jì)者的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)能力則是相對(duì)的，并處于不斷更新?tīng)顟B(tài)。因此，在依托以上三點(diǎn)原則進(jìn)行制度優(yōu)化和設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅需要保護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有者權(quán)益，而且需要充分尊重歷史，保障已設(shè)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益。
 

4 思考與建議

4.1 依托國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局
礦業(yè)權(quán)的范圍雖然限定于地下的立體空間，但礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采工作卻要依賴(lài)于地表空間來(lái)完成。為了在有限的地表范圍內(nèi)合理對(duì)地下多層次立體分布的重疊礦產(chǎn)進(jìn)行勘查開(kāi)發(fā)，需要以時(shí)空層級(jí)的綜合規(guī)劃緩解重疊礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采涉及的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、國(guó)家和地方等不同層級(jí)的矛盾沖突。具體而言，在以往礦產(chǎn)資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合當(dāng)前勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀，依托于國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的空間布局，合理部署地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要問(wèn)題。同時(shí)在有限的空間內(nèi)明確開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，在重疊區(qū)域優(yōu)先勘查開(kāi)采石油、天然氣、鐵、銅、鈾礦、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或?qū)ν庖来娑容^高的礦產(chǎn)，以促進(jìn)工業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必要時(shí)設(shè)立重要礦產(chǎn)資源保留區(qū)或保留規(guī)劃區(qū)，保障國(guó)家能源資源安全。
4.2 優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)綜合勘查開(kāi)采 
我國(guó)在不斷完善礦業(yè)權(quán)管理的過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源的重疊分布性給予了充分的考慮，但仍然存在一些剛性要求，限制了礦業(yè)權(quán)人對(duì)重疊礦產(chǎn)的綜合勘探開(kāi)采，或者由于政策激勵(lì)不足，使得礦業(yè)權(quán)人因利益不大而放棄開(kāi)采礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)主礦種以外的礦產(chǎn)。鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采是實(shí)現(xiàn)重疊分布礦產(chǎn)綜合利用的最直接的手段，建議：一是改革礦種變更的限制，在保障開(kāi)采安全、符合開(kāi)發(fā)利用方案的前提下，放寬對(duì)探礦權(quán)人變更勘查礦種的限制，除國(guó)家限制或者禁止勘查開(kāi)采的礦種外，在遵守勘查主礦種不變?cè)瓌t前提下，可考慮增加綜合利用的其他礦種，適當(dāng)條件下可考慮協(xié)議出讓給原礦業(yè)權(quán)人。二是在對(duì)綜合勘查取得重要突破的礦業(yè)權(quán)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)其增加開(kāi)采的不具備商業(yè)價(jià)值的重要礦產(chǎn)給予一定的補(bǔ)貼政策，更多地以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)或約束礦業(yè)權(quán)人行為。
4.3 尊重礦產(chǎn)勘查開(kāi)采客觀規(guī)律，適當(dāng)放寬礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置情形
如上文所述，當(dāng)前國(guó)家層面的礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置，僅放開(kāi)了油氣—非油氣、地浸砂巖型鈾礦—煤炭等幾種特殊情形，地方層面則根據(jù)實(shí)際情況做出了一些細(xì)化。不可否認(rèn)的是，這種嘗試機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存的。事實(shí)上，在單一礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開(kāi)采能力有限的情況下，依托于不同主體在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的聯(lián)探共采可能是最為可行的。更大程度促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)探共采，也就意味著要更廣泛地進(jìn)行礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情況下，更多地進(jìn)行不同礦產(chǎn)之間的礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置是具有一定制度設(shè)計(jì)空間的。實(shí)踐中，水氣礦產(chǎn)、地?zé)豳Y源與地表固體礦產(chǎn)彼此間勘查開(kāi)采的影響較小，因此建議進(jìn)一步完善新立礦業(yè)權(quán)與已設(shè)礦業(yè)權(quán)允許垂直投影重疊的限定情形，如砂石土礦、礦泉水、地?zé)岬V業(yè)權(quán)與其它非油氣礦業(yè)權(quán)之間確需重疊的，能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件的允許重疊設(shè)置，并告知已有礦業(yè)權(quán)人。新出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，確需重疊的，應(yīng)在出讓公告中明確礦業(yè)權(quán)重疊情況以及相關(guān)處置意見(jiàn)。
4.4 完善互不干擾協(xié)議簽訂規(guī)范，強(qiáng)化第三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用
不斷放開(kāi)礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置的關(guān)鍵，在于如何從礦業(yè)權(quán)管理上將矛盾沖突風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)釋放資源的最大潛力。實(shí)際操作的核心在于互不干擾協(xié)議和第三方協(xié)調(diào)機(jī)制能否真正發(fā)揮作用。依據(jù)實(shí)踐情況來(lái)看，簽訂互不干擾協(xié)議成為礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置的必要程序，但存在兩方面問(wèn)題：一是不同礦產(chǎn)的勘查開(kāi)采由不同企業(yè)開(kāi)展，各方在企業(yè)實(shí)力、隸屬關(guān)系等方面并不對(duì)等，簽訂互不干擾協(xié)議經(jīng)常進(jìn)展緩慢，一些地方礦山企業(yè)與國(guó)有的石油公司在簽訂協(xié)議時(shí)就需要由地方政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期協(xié)調(diào)；二是當(dāng)前互不干擾協(xié)議并不具備完全的法律效力，簽訂后不能完全解決實(shí)際勘查開(kāi)采中存在的諸多矛盾，例如在鄂爾多斯盆地北部，陜煤集團(tuán)探礦權(quán)與中石油的天然氣探礦權(quán)重疊，盡管簽訂了互不干擾協(xié)議，但目前依舊權(quán)益不明，導(dǎo)致該井田煤炭及煤層氣資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。因此，建議：一是自然資源主管部門(mén)要充分發(fā)揮第三方常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，保障各方利益不被侵害；二是后參與方應(yīng)出具保證安全生產(chǎn)承諾書(shū)，在互不干擾協(xié)議中落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，針對(duì)不符合規(guī)定的礦業(yè)權(quán)人給予相應(yīng)的懲處；三是國(guó)家可在核減稅費(fèi)、促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合等方面給予激勵(lì)，以鼓勵(lì)企業(yè)間自愿進(jìn)行合作。

作者信息
姜杉鈺（1992—），男，吉林省白山市人，自然資源部咨詢(xún)研究中心研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)、管理、政策和規(guī)劃研究。

 

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